“鴕鳥型”官員特征調(diào)查

“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)需要敢想敢干、不畏阻力的“獅子型”干部。但是，現(xiàn)在有很多官員存在鴕鳥心態(tài)，在問題矛盾面前，掩耳盜鈴，視而不見。我們?cè)诰W(wǎng)上隨處可見、在身邊隨處可聞群眾對(duì)鴕鳥型官員行為、心態(tài)的抱怨和不滿。針對(duì)這一現(xiàn)象，人民論壇問卷調(diào)查中心開展了“鴕鳥型官員特征調(diào)查”活動(dòng)，了解官員自己對(duì)于鴕鳥型官員的特征、形成原因的看法。

本次調(diào)研的調(diào)查人群為中國(guó)大陸各級(jí)官員，調(diào)查自2013年6月1日開始，至6月20日截止，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷255份。調(diào)查結(jié)果表明，鴕鳥型行為主要特征包括“回避問題，不做正面回應(yīng)”，“不積極尋找解決辦法，而是編造理由”，“推卸責(zé)任，文過飾非”，而產(chǎn)生鴕鳥行為的原因既有客觀因素也有自身的主觀因素。

“鴕鳥型”官員特征描述

什么樣的官員被稱為鴕鳥型官員？我們讓受訪官員選出最能體現(xiàn)鴕鳥型干部特征的三個(gè)選項(xiàng)，排在前四位的分別為“徹底掩蓋問題”（36.9%）；“回避問題，不做正面回應(yīng)”（29.8%）；“遇到問題，不積極尋找解決辦法，而是編造理由”（22.8%）；“善于推卸責(zé)任，文過飾非”（21.2%）。這說明，鴕鳥型官員的主要特征是，在遇到問題和困難時(shí)，在行為上首先選擇逃避。 “拒絕嘗試新鮮事物，思想行為守舊”（18.8%）以及“不熟悉的，都是假的，不好的”（14.9%）排在后兩位，這幾個(gè)特點(diǎn)可以總結(jié)為害怕承擔(dān)責(zé)任，喜歡墨守成規(guī)。另外，“等待問題自己消失或自行解決”（12.9%）和“自我感覺良好，從來(lái)不覺得自己會(huì)有問題”（5.1%）也有一定的代表性，這說明，人們認(rèn)為鴕鳥型官員顯然缺乏應(yīng)有的問題意識(shí)。

“鴕鳥型”官員真假難辨

然而，不是所有具有上述特征的官員都是鴕鳥型官員，還有一種官員混在其中，可稱為假鴕鳥型官員。假鴕鳥型官員是那些“裝傻”官員，他們十分清楚矛盾問題的存在和嚴(yán)重程度，但卻出于自身利益等原因故意回避。例如，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的“不良言論”，假鴕鳥型官員會(huì)感到害怕，故意回避；而真鴕鳥型官員，則無(wú)知者無(wú)畏，內(nèi)心坦然，拒絕傾聽也不過是眼不見為凈。真正的鴕鳥型官員和裝傻的假鴕鳥型官員如何分辨呢？從受訪者選出的最能體現(xiàn)鴕鳥型干部特征選項(xiàng)中，我們總結(jié)出了真鴕鳥型官員四大典型性特征。

——有著強(qiáng)大的自信

5.1%的受訪者選擇了“自我感覺良好，從來(lái)不覺得自己有問題”。其實(shí)，這只不過是說明真鴕鳥型官員對(duì)于自己所從事的事業(yè)，他們有著充分的自信，他們從不左顧右盼；“信不信由你，反正我是信了”是他們的標(biāo)語(yǔ)。對(duì)于旁人的嬉笑怒罵，他們一笑了之；實(shí)在忍受不了，他們就客串一下輿情分析師，將網(wǎng)絡(luò)上的各種聲音，說成是惡意炒作、水軍攻擊的結(jié)果。

——是真正的樂觀派

12.9%的受訪者將鴕鳥型官員的特征歸結(jié)為“相信問題會(huì)消失或自行解決”。其實(shí)，這只不過是因?yàn)檎骧r鳥型官員有著樂觀積極的心態(tài)而已，他們高瞻遠(yuǎn)矚，高屋建瓴，以發(fā)展的眼光看問題，相信各種矛盾會(huì)在發(fā)展中得到解決，所以在他們的眼中一切都是幸福的模樣。

——是“辨證法大師”

22.8%的受訪者認(rèn)為鴕鳥型官員最大的缺點(diǎn)在于“遇到問題，不積極尋找解決辦法，而是編造各種理由”。真鴕鳥型官員通常都能夠以學(xué)者的眼光看問題，從多個(gè)角度分析和解釋問題。更重要的是，鴕鳥型官員都善于運(yùn)用辯證法，每當(dāng)你舉出社會(huì)不好的一面時(shí)，他總是能用好的另一面來(lái)反駁你，讓你不得不連連點(diǎn)頭，由衷稱贊。

——四平八穩(wěn)，理智中庸

18.8%的人認(rèn)為鴕鳥型官員“不相信新鮮事物，思想行為守舊”。為了解決一些現(xiàn)實(shí)問題，就必須有創(chuàng)新精神，嘗試新方法，接受新觀點(diǎn)。然而，在真鴕鳥型官員卻在想：學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)？西方經(jīng)驗(yàn)適合中國(guó)國(guó)情么？用理論指導(dǎo)實(shí)踐？理論能帶來(lái)GDP么？學(xué)會(huì)跟新媒體打交道？直接刪貼、屏蔽不也能搞定？所以，冷靜面對(duì)變革，以不變應(yīng)萬(wàn)變才是硬道理。

“鴕鳥型”官員的形成原因

鴕鳥型官員深諳為官之道。對(duì)于鴕鳥型官員形成的原因，50.8%的人認(rèn)為“官員傾向于將問題隱藏起來(lái)，是因大家都這么做，他也就那么做了”，另有49.8%的人認(rèn)為這些官員是“迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力”，還有73.1%的人認(rèn)為“出了問題就會(huì)晚節(jié)不報(bào)，不能安穩(wěn)退休”，因此，鴕鳥型官員選擇難得糊涂到功成身退。可以看到，周圍環(huán)境造就了鴕鳥型官員。身在其位，就要謀其“政”，若不聽領(lǐng)導(dǎo)的話，若不“保持一致”，就會(huì)影響前途。他們奉行多一事不如少一事的原則，若能夠?qū)栴}高明地掩藏起來(lái)，人不知鬼不覺，就可高枕無(wú)憂了。

鴕鳥型官員內(nèi)心脆弱。43.5%的人覺得“官員傾向于將出現(xiàn)的問題隱藏起來(lái)，是怕問題被別人看到，感到難堪”；36.3%的人指出“官員傾向于將出現(xiàn)的問題隱藏起來(lái)，是不想否定自己”。如此看來(lái)，鴕鳥型官員大多有一顆玻璃心，自我認(rèn)知程度太低，面子又太“薄”。

以上都是受訪者對(duì)于其他人的評(píng)價(jià)。但是，這些受訪者自己的鴕鳥心態(tài)又有多嚴(yán)重呢？分析加進(jìn)了人口群體特征的另一部分問卷，我們發(fā)現(xiàn)，隨著行政級(jí)別的增加，學(xué)歷的增加，工作地區(qū)行政級(jí)別的提高，官員抵御這些外因和內(nèi)因影響的能力越強(qiáng)，鴕鳥型官員的幾率越低，然而，隨著年齡的增加，鴕鳥心態(tài)的嚴(yán)重程度也在增加。

“鴕鳥型”官員改變難易程度及建議

對(duì)于鴕鳥行為所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，有69.6%受調(diào)查者坦言，逃避問題會(huì)增加解決問題的難度；75.5%的受調(diào)查者能夠意識(shí)到，如果一直掩蓋的問題暴露出來(lái)了，群眾就會(huì)非常不滿； 78.7%的人認(rèn)為鴕鳥行為會(huì)使政府的形象受到損害。顯然，官員也明白，問題矛盾擱置得越久、掩蓋得越嚴(yán)實(shí)，問題就會(huì)越嚴(yán)重。而且，隨著輿論監(jiān)督體系的越來(lái)越強(qiáng)大，官員的鴕鳥型行為會(huì)更容易被發(fā)現(xiàn)和曝光。然而，面對(duì)如此嚴(yán)峻的后果，鴕鳥型官員要想改變鴕鳥的現(xiàn)狀，容易嗎？對(duì)于“習(xí)慣將問題隱藏起來(lái)的官員面對(duì)問題，難度很大”的觀點(diǎn)，兩成表示“非常同意”，五成受訪者表示“同意”。顯然，鴕鳥鉆地，非三日之功。這些官員早已練就了掩耳盜鈴的習(xí)慣，在“洪水猛獸”般的輿情面前處變不驚，在模糊的管理機(jī)制中得心應(yīng)手，豈能因民眾的不滿就改頭換面？

值得欣慰的是，有85.9%的受調(diào)查者認(rèn)為，如果有更寬松的環(huán)境，官員們還是傾向于積極面對(duì)問題的。這就要求我們營(yíng)造一方改造鴕鳥型官員的樂土。在選拔干部方面，為敢擔(dān)當(dāng)、想干事的“獅子型”官員提供廣闊的舞臺(tái)，創(chuàng)造透明的、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在培養(yǎng)干部方面，加強(qiáng)黨員干部的心理疏導(dǎo)，解決鴕鳥型官員的心理包袱和后顧之憂，讓他們勇于正視自己的問題。另外，還要加強(qiáng)黨員干部的管理監(jiān)督制度的建設(shè)，讓鴕鳥型官員無(wú)處藏身。

另外，以上的分析或許說明，改變鴕鳥心態(tài)要從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。根基不穩(wěn)大廈將傾，基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的鴕鳥心態(tài)，更應(yīng)該引起我們的警覺。

（執(zhí)筆：人民論壇記者蘭穎）

責(zé)編/ 周素麗（見習(xí)） 美編/石玉