消解群體性事件的官員作為

提高維護群眾合法權益的能力

近些年來各地發生的群體性事件，如云南孟連事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件，往往肇始于分配不公、利益受損，群眾積怨日深。隨著改革的深入推進，群眾利益調整難度加大。對于各級黨委政府來說，維護群眾合法權益是堅持以人為本、執政為民的執政理念的體現，是密切黨群干群關系的基礎性工作；對于黨員干部尤其是領導干部來說，維護群眾合法權益是做好新形勢下群眾工作的必備能力。那么，新形勢下如何切實維護群眾權益呢？

黨的十八大報告著眼于提高黨的建設科學化水平，在黨的作風建設上提出了“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的目標任務，又具體要求：“任何時候都要把人民利益放在第一位”，“提高做好新形勢下群眾工作的能力”，“維護群眾合法權益”。開展黨的群眾路線教育實踐活動，一個重要目標就是要解決群眾反映強烈的突出問題，維護群眾合法權益。

群眾合法權益在內涵上，是指群眾依法享有、受法律保護、不容侵犯的權益，包括權利和利益兩個部分，其中權利是群眾權益的根本屬性，利益是群眾權益的物質基礎。群眾合法權益在種類上，表現為政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面，在社會生活中又具體化為就業、醫療、社會保障、文化教育等群眾最關心、最直接、最現實的權益問題。

把維護群眾合法權益內化為執政理念

要確認人民群眾權益的合法性、正當性，把維護人民群眾合法權益作為我們工作的根本目標。第一，要樹立依法執政觀。各級黨委政府和領導干部要真正履行好依法維護群眾合法權益這一使命，就必須使自己的行為符合法律規范，依法執政。當公權力與民眾發生沖突的時候，通過法治手段解決問題。在征地拆遷以及補償中，依法辦事，依程序辦事，采取第三方介入，而不是政府部門單方面說了算，才能增強說服力和公信力。第二，要樹立民眾權利本位觀。在維護公共利益的同時要尊重群眾私人利益。只有盡量保護每個個體的利益，讓廣大群眾的利益得到保障，才能保護最大的公共利益。

把維護群眾合法權益提上議事日程

在行動上把維護群眾合法權益提上議事日程。基層黨委政府和領導干部要從講政治、守紀律的高度抓好維護群眾合法權益的各項工作。第一，要認真貫徹落實上級各項惠民政策。重視解決好貧困地區、下崗職工、失地農民、返鄉農民工和弱勢群眾的生產生活突出問題，使改革發展的成果盡可能惠及廣大群眾。在經濟適用房分配、特困優撫對象確定等問題上，基層領導干部要處以公心、雪中送炭。第二，對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩定風險評估。充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩定的問題和矛盾解決在決策之前。第三，不搞擾民、傷民、害民的“政績工程”、“形象工程”。 一些官員“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，于是把心思花在“表演”上，把精力用在“造勢”上，不顧群眾死活，不惜耗資巨大，作秀浮夸、沽名釣譽，最終損害群眾利益，更易助長歪風、滋生腐敗。必須通過完善政績考核評價體系、形成科學民主的決策機制來規避，必須通過樹立科學發展觀和正確政績觀來矯正，也必須通過發揮職能機關和社會輿論的監督功能來制約。第四，解決人民群眾反映強烈的突出問題和發生在群眾身邊的腐敗問題。教育領域要治理辦學亂收費，解決上學難、上學貴的問題；醫療領域要治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，解決看病難；國土資源領域要糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷中損害群眾利益；勞務領域要治理施工單位拖欠建設工程款和農民工工資，構建和諧的勞動關系；國資領域要糾正在企業重組改制中領導和管理人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益，防止國有資產流失；安全生產領域要加強對安全生產的監督檢查，防止食品藥品制假售假，維護群眾的生命財產安全；司法領域要防止司法人員執法不公、貪贓枉法、為黑惡勢力充當“保護傘”的問題，維護法律尊嚴和司法公正等等。要使黨風廉政建設成為密切黨群干群關系的一項最有說服力的民心工程。第五，嚴格執行“八項規定”、“六條禁令”。2012年12月4日，中央政治局頒發了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2013年1月20日，中共中央辦公廳發出《印發習近平同志關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費重要批示的通知》，提出黨風廉政的六條禁令。八項規定、六條禁令從中央政治局做起，從領導干部做起，簡化一切可以簡化的待遇，擔起一切應該承擔的責任，才能以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護，以優良作風把人民緊緊凝聚在一起。

建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制

在保障上建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。群眾路線教育活動不但要有物化成果，更要建章立制。第一，建立維權責任制度。對群眾反映強烈的突出問題，要通過強化責任、健全制度、落實到人，推動有關方面形成合力，妥善加以解決。對推諉塞責，損害群眾利益造成重大影響的組織和責任人，要堅決問責查處。

第二，健全群眾訴求表達機制。改善群眾來信來訪接待方式，拓展電話網絡投訴方式，暢通群眾訴求表達渠道。緊緊抓住農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制方面信訪突出問題，著力化解信訪積案。建立“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯合接訪機制，形成齊抓共管的信訪工作大格局。更要根據群眾信訪反映出來的突出問題，從政策層面推動問題得到根本解決。

第三，提升群眾政治參與制度。擴大群眾的政治參與就是執政黨實現社會整合、密切黨群關系的重要方式。堅持問政于民、問需于民、問計于民，實現各方利益的制度化表達。人民群眾有序的政治參與可以通過兩個途徑：其一是參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在群眾參與決策和管理方面，重大決策應當通過聽證會、咨詢會、協商座談，重大事項經過社會公示和公開聽證，重大項目公開招投標，實行村務、廠務、政務、財務、黨務公開。在群眾參與選舉方面，黨政干部任用中擴大群眾的參與度。在群眾參與領導干部的考評方面，加大群眾考評的份量，群眾考評要生效。這將使黨組織和黨員干部都置于群眾的監督之下，把對上級負責和對群眾負責結合起來。其二是通過人民團體和社會組織進行政治參與。要強化社區、社會團體、行業協會、民間組織、中介組織的建設，使之依法運作，成為他們所代表的群眾意志和利益的表達渠道，以制度化的方式化解社會沖突。如黨的十八大報告指出，“要支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮在黨組織與群眾之間的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。”

第四，推行“分蛋糕規則”。“分蛋糕”就是利益分配的形象比喻。當今中國，單純通過“做大蛋糕”來解決社會問題，已失去了制度彈性。未來的“蛋糕”怎么分，更需要有明確的規則和預期，以最大限度實現利益分配的公平公正。三人以上群體“分蛋糕”，如何操作才能讓利益各方都覺得滿意又公平呢？可以遵循以下幾個規則：第一，掌刀者最后挑。第二，眾人監督。第三，輪流掌刀。這在利益協調上至關重要，充分利用了“程序公正”的準則來解決分蛋糕的“實體公正”問題。

在切實維護好群眾合法權益的同時，對那些不合理不合法的要求，基層干部要做好群眾的教育引導工作，深入到村組、農戶院壩、社區樓院，幫助基層群眾理解各項政策，增強群眾的法制意識，消除與黨委政府的對立情緒，放棄無理取鬧的行為，以此形成心齊氣順、政通人和的社會政治局面。

總之，著力提高維護群眾合法權益的能力，將促進落實黨的十八大報告“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的要求，增強“以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動”的成效，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎，更將進一步促使領導干部個人增長才干和提升非權力影響力。

（作者為中共重慶市委黨校黨建部副主任，重慶市文化理論“巴渝新秀”人才）

責編/徐艷紅 美編/石玉