城市新移居者幸福來臨

黨的十八大明確提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。溯本求源，城鎮(zhèn)化就是隨著生產(chǎn)力提高，農(nóng)村剩余人口由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程，同時(shí)居住環(huán)境與生活方式也隨之由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。居住環(huán)境轉(zhuǎn)型是“物”的城鎮(zhèn)化，生活方式轉(zhuǎn)型是“人”的城鎮(zhèn)化，前者是基礎(chǔ)載體，后者是本質(zhì)核心。“以人為核心”，抓住了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化之所以提出“以人為核心”，是因?yàn)樵谶^去的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中普遍存在著“以物為核心”的現(xiàn)象。一個(gè)時(shí)期以來，由于認(rèn)識(shí)欠缺與局部利益驅(qū)使，許多地方將城鎮(zhèn)化變成修馬路、蓋高樓、建廣場，而無視作為城鎮(zhèn)化主體的“城市新移居者”。大樓一天天長高，馬路越修越寬，廣場越建越大，而社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，從而使市民，特別是“城市新移居者”失去了作為主人的地位。“城市新移居者”沒有享受到市民待遇，只能在城鄉(xiāng)區(qū)域之間進(jìn)行“候鳥式遷徙”，進(jìn)城務(wù)工者被戲稱為“農(nóng)民工”。數(shù)以億計(jì)的“農(nóng)民工”及其隨遷家屬長期得不到市民化，使得我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了嚴(yán)重的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。如今，這種“滯后型城鎮(zhèn)化”的弊端日益凸顯，不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，也制約著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果說為了防止出現(xiàn)拉美式“超前型城鎮(zhèn)化”才導(dǎo)致以上問題，那么經(jīng)過30多年的發(fā)展，在人均GDP已達(dá)到6000美元的今天，應(yīng)該到了加快社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段了。

“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)回歸人在城鎮(zhèn)化中的主體地位，發(fā)揮市場在配置資源過程中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府調(diào)控和社會(huì)監(jiān)督作用。長期以來，我國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，大都與政府的“越位”或“缺位”有關(guān)。如城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與政府主導(dǎo)資源配置是分不開的；粗放的城鎮(zhèn)化模式，主要是地方政府急功近利的結(jié)果；土地財(cái)政的形成，與各地龐大政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政供養(yǎng)壓力有關(guān)；城市的規(guī)模擴(kuò)張，尤其是城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，也多源于政府的利益驅(qū)使。在很多城市，城市新區(qū)事實(shí)上就是新行政中心，黨政機(jī)關(guān)大樓常常成為新地標(biāo)，最優(yōu)良的公共服務(wù)設(shè)施也主要配置在政府機(jī)關(guān)周圍。這就是造成許多城市空間布局不合理的根本原因。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而完善了城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。這一機(jī)制主要有四個(gè)方面：一是尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)決策，盡量減少政府不當(dāng)行為尤其是長官意志對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的不利影響；二是尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，讓人們自主地參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免“被城鎮(zhèn)化”；三是尊重市場規(guī)律，使市場在城鄉(xiāng)要素配置中起決定性作用，以提高城鎮(zhèn)化的效率和效益；四是尊重勞動(dòng)，利益共享，使城鎮(zhèn)化的成果惠及全體國民，包括城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的積極性。其中最關(guān)鍵的，是政府自身的權(quán)力必須受到人民群眾的監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”在城鎮(zhèn)化大局中，人人都是主體，都有參與決策和分享利益的權(quán)力。

自十八大召開以來，我國城鎮(zhèn)化運(yùn)行模式得以創(chuàng)新，初步走上了“以人為核心”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。“以人為核心”還城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之意，糾正了城鎮(zhèn)化就是城市擴(kuò)張和村莊消失的簡單認(rèn)識(shí)，明確了城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是現(xiàn)代化主要途徑。這不僅對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)國家真正走向現(xiàn)代化也具有重要意義。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員）