系統改革論是一個重大的戰略思想

細細領會三中全會全面深化改革的《決定》和習近平對《決定》的說明，以及習近平和其他中央領導同志在許多重要場合的一系列重要講話，不難發現，新的中央領導集體改革發展的思路已經十分清晰，治國理政的特點越來越凸顯，系統改革論的思想和理論正在成為我們全黨的行動指南。

系統論的基本原理要求系統具有整體性、層次性、開放性、目的性、動態平衡性、時序性、結構性、自組織性、同構同態的相似性等。

一、整體性是系統改革論的核心思想和要求

這次會議確定的主題是全面深化改革，十一屆三中全會以來的前6次三中全會盡管都與改革有關，但主題是某一或某些方面的改革，這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，而且對各部分各層次之間協同改革的原則和重要性等也進行了深入論證，提出了具體措施。系統性、整體性、協同性是本次改革的總體要求，《決定》指出，“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明”。系統性的根本要求就是整體性，協同性也是一個良好系統的內在要求，實際上上述“三性”可以歸結為一性，即系統性?！稕Q定》所顯示出來的整體性，以及它所展示的“全面深化改革”的全部內容，都充分表明了其系統改革論思維。

二、目的性是系統改革論的重點要求

《決定》對此十分明確。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。目的就是方向，也是凝聚全國人民共同前進的動力。

三、系統改革論是全面的改革，也是有重點的改革

有點有面、點面兼顧的改革才能將改革不斷引向深入。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，要發揮其對其他領域改革的牽引作用。15個改革任務中，6個是經濟，生態文明體制也與經濟密切相關，經濟占了所有改革任務近一半。

四、“全面深化改革”中的“深化”二字，以及《決定》中對各項改革的深刻闡述，充分體現了系統性改革所要求的層次性、結構性、關聯性

對于如何統籌城鄉，打破城鄉二元結構，全會提出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制?！贝蚱瞥青l二元結構，涉及到方方面面和各個環節，聯動性很強，沒有改革的深入深化，沒有攻堅克難，改革就是膚淺的。“穩增長、調結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰”，全面推進社會主義各項建設，就是追求一種系統改革的動態性平衡，是正確處理好改革發展穩定三者關系的另一種詮釋。

五、系統改革的思想和理論要求改革必須具有時序性

全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，同時提出到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這個時間表，與全面建成小康社會的時間表是一致的。

六、開放是對一個系統的基本要求，同樣也是對系統改革論的基本要求

《決定》既堅持了改革開放三十多年來的基本原則和基本思路，同時又提出了新要求，推出了新舉措，是一份新的施政綱領。一個充滿生命力的社會機體，必然是開放的，它需要和外部環境有良好的互動。經濟的全球化，世界的一體化，需要中國和世界保持密切的聯系，這樣的系統才是可持續的，才是安全的。中央對此是十分清醒的，一年多來創造性地處理好了與周邊國家、與大國、與發展中國家的關系，為國內發展贏得了良好的外部環境。一年多來，中央對外關系上的一系列新舉措、上海的自由貿易區建設等，就是這一系統改革論思維的切實體現。

七、兩個機構的設立，極為顯著地表明了新一屆領導集體的系統改革觀

為了“充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，由此從組織上充分保證了系統改革思想和目標的實現。設立國家安全委員會，就是為了整合各個方面的相關力量，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。兩個機構，一內一外，內政外交，相得益彰。這樣的力量整合，能促使社會穩定、外部安全，為有效推動整個社會、整個系統的平穩健康運行提供了堅強的組織保證。

八、系統改革論作為一個重大戰略思想和指導方針，不僅僅指導當前，也指導未來

習近平指出：“全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化而團結奮斗。”改革沒有完成時，改革永遠是進行時。即使到了第二個一百年，即新中國成立一百年，中華民族實現現代化的時候，我國的社會主義制度還要不斷完善和發展，還要進行改革開放，那時改革開放的系統性將會更強，系統改革的要求將會更高。

九、系統改革論體現了理論與實踐的統一

系統性思維強調的是理論性和邏輯性，改革則更多的是強調探索和實踐，兩者的統一有利于改革的設計者在思路上思想上達到一種新的高度的統一，從而大大增強了改革的可操作性，有利于中央的宏觀決策和頂層設計。因此系統改革論這種提法本身，具有科學性、辯證性和系統性，達到了理論和實踐的有機統一。

十、系統改革論來自中國三十多年的改革實踐

系統改革論有雄厚的實踐基礎和歷史底蘊。系統改革論凝聚了全黨全國人民的智慧，特別是凝聚了以習近平為總書記的新一代中央領導集體的智慧，它是實踐的升華，認識的再飛躍，理論的再提升，是對中國特色社會主義的繼承、豐富和發展。系統改革論作為一種改革的思想和理論，能夠指導實踐，因為它源自實踐又高于實踐，它是一種科學的頂層設計，可以使我們的認識走在實踐的前列，使我們逐漸從摸著石頭過河的思維和探索中舉拔出來，完成從理論追隨實踐到理論全面指導實踐的偉大轉變。

（作者為中共中央黨校社會學教研室主任、教授）

責編/袁靜 美編/李祥峰