國外官邸制特色與借鑒

十八屆三中全會提出“探索實行官邸制”是我國官員住房制度改革的重大決策，是中國社會改革的創新性突破，它拉開了中國干部住房改革的序幕，實行官邸制立刻成為當今中國社會的焦點問題。所謂官邸制，是指處于任期內國家官員的住房通過國家相關部門提供保障的一種制度。十八屆三中全會提出的“探索實行官邸制”堅持了辯證借鑒的原則，既要學習西方先進經驗，又要借鑒我國古代的傳統做法。

國外實施官邸制的現狀分析

國外許多國家實行官邸制，他們既有共同之處，又各具特色。官邸所有權、實施目的及其功能基本相同，具體操作和實施又有所不同。

首先，當代西方國家實行的官邸制相同點表現為官邸所有權國有制度，也就是說許多國家的官邸和官宅的所有權歸國家所有，官邸和官宅內的設施和配置的一切費用由國家負擔。官員只是在任職期間居住在官邸，退休和離職后不得居住在官邸，官邸的一切財產歸國家所有。這樣做最大的好處是可以節約國家資源，合理利用資源，減少資源的浪費。其次，當代西方國家實施官宅制，實行靈活的住房補貼政策。許多實施官宅制的西方國家為在任期內國家的高級官員提供相應的住房補貼，這些一般為部級以上的高級官員，如同官邸制的住宅一樣，隨著官員的退休和離任，這些補貼也將一并取消。這種靈活的住房補貼政策有利于減少國家財政開支，提高財政利用率。再次，許多實施官邸制的國家實行公開和監督的政策。任期內，國家高級官員的住房和薪酬必須公開透明，并且要接受各種監督，包括群眾監督、媒體監督、行政監督和司法監督等社會監督，實行反饋機制，利于及時發現問題，及時解決問題，能夠有效防止國家官員濫用職權，以權謀私，侵占住房權。最后，官邸制最顯著的功能是可以抑制國有資產浪費、流失和預防國家官員的住房腐敗。實現職位和住房相一致，實行一職一房，杜絕一職多房現象的出現，減少不必要的浪費。

國外官邸制的不同特色

西方實行官邸制的國家對政府官員住房補貼的要求和規定各不相同，各國的住房補貼范圍、住房補貼對象、住房補貼標準和住房補貼靈活性都有所不同。他們并不一定要求政府官員入住官邸。下面以美、德、法、加的官邸制為例解析各國官邸制的不同特色。

美國：官邸法制化、租金象征性、居住必要性。美國官邸制的法制化表現為政府官員的官邸居住及官邸費用問題由法律規定，美國法律規定政府應提供官邸，任職期間可享用，任職期滿則應搬出。從安全方面考慮，總統、副總統、州長、副州長必須居住官邸，但是市長有權選擇是否居住官邸。美國官邸制由政府支付官邸的全部費用，政府官員只要象征性地交納年租金1美元即可。對邦、州當選議員（含參眾兩院〕實施住房租賃津貼補貼制度，補貼的原則以“體面、舒適”為基準，具體數額由議會的金融委員會審定。

德國：居住規定靈活性、居住對象高層化、官邸費用政府化。德國官邸制規定德國總理必須居住官邸外，各部部長則可以居住官邸，也可以自有或租用住房，國家為官邸配備相應附屬設備和承擔相應的房租。德國實行官邸制的對象主要是在任的高級公務人員，包括總理和聯邦政府各部部長。德國官邸的所有費用由政府承擔，德國所有的聯邦官邸費用全部由聯邦政府出資，根據現有財力配備相應的設備和家具、維護保養，并對維護保養做出嚴格規定。

法國：官邸范圍狹小、住房補貼局限性、官邸制與住房補貼制相結合。法國的官邸制范圍很小，只對政府領導人實行官邸制度，各部部長并不實行官邸制度，而是實行住房補貼制度，超標面積的住房費用必須由部長本人承擔。

加拿大：為外國大使提供官邸。在加拿大，政府除了為總理、國家機構負責人等準備官邸之外，還為各個區域的長官、外國駐加拿大大使以及來訪的國外政要提供官邸。

我國實施官邸制的必要性

公房私占問題嚴重需要通過實施官邸制解決。我國部分干部永久占用國家房產現象嚴重。新中國建立后，我國沒有按照國際慣例實行官邸制。改革開放前，實行的是典型的福利分配制度。改革開放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國家領導人之外，所有公務員都參加了住房制度改革。但是經過十多年的探索和實踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時暴露出一些突出問題。總體來看，我國住房制度改革的方向是正確的，住房產業對經濟增長的貢獻率不斷提高，但住房補貼制度矛盾突出，異地調動、軍轉干部住房政策矛盾較大。由于各地經濟、社會發展的不平衡，住房政策、標準、需求有較大的差異，各地住房政策也不盡相同，這給需要異地調動的干部、軍轉干部的住房安置帶來較大的差異和矛盾。落后地區調到發達地區工作的干部、軍轉干部解決自住住房的能力較弱，難度很大。

我國實施官邸制非常必要，其突出表現是，我國實行房改后不少地方、不同程度地出現了一些領導干部利用職權違規建房的現象，多占、低價套購或者超標準侵占國家公共資源的問題很突出，有的甚至還出現了官員建造別墅的熱潮。干部交流、異地任職等，客觀上為官員濫用權力“以權謀房”提供了便利。領導干部住房在內的特權泛化，引起人民群眾的強烈不滿，損害了政府的形象。一個領導干部到某地任職，地方大都為其準備好了“住所”，這個“住所”往往就成了其個人的資產。調離后多數不退，實際上為永久占用，還可留給后代。

當前我國實行官邸制的有效途徑

第一，界定實行官邸制的適用范圍和主體資格。我國確立官邸制范圍可以不考慮官員的行政級別，更多考慮工作性質和工作需要，同時杜絕國家住房資源不必要的浪費。可以首先考慮黨和國家領導人實行官邸制，再次是考慮省級國家官員實行官邸制。第二，對其他黨和國家領導人可以實行公宅制。實行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級以上的、但又不屬于實行官邸制的那些黨和國家領導人。國家為他們在任職期間提供公宅，卸任后搬出。第三，官邸、公宅實行國有化和公費化。官邸一律由國家統一建造、購買或租賃，并嚴格按照制度規定配置設施和修繕。根據我國國情，對于所有的官邸和公宅，實行免費入住較為合適。按照實行官邸制和公宅制的范圍、對象等，明確現有房源，對歷史上形成的包括已經離退休的黨和國家領導干部的住房現狀等，進行詳細的統計和調查。第四，當前我國官邸制實行責任追究政策和住房監察制度。對于多占住房逾期不退要加倍收取租金。全面清理領導干部的現有住房，特別對那些曾經在多地任職、交流、進京的領導干部的住房情況，進行認真清理，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標準加倍收取租金外，同時按照干部管理權限及程序交由紀檢監察部門嚴肅處理。第五，建立領導干部住房申報制度及住房檔案，加強動態管理。建立和健全領導干部住房腐敗的問責制度，明確住房腐敗的問責對象、程序、內容、方法和責任追究范圍。推進干部住房公開制度，自覺接受社會監督。

（作者為南京藝術學院人文學院馬列教研室教授）

注：本文系2013年度江蘇省教育廳社科基金項目（2012SJB710018）的階段性成果。

責編/徐艷紅 美編/石玉