社區(qū)黨建創(chuàng)新的“龍華經(jīng)驗”

調(diào)研背景：黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。一定程度上說，基層黨組織能否發(fā)揮作用、發(fā)揮作用大小的關(guān)鍵在于黨務(wù)工作者。如何調(diào)動基層黨務(wù)工作者的積極性，充分發(fā)揮其在黨建工作中的主體作用呢？深圳市龍華新區(qū)在社區(qū)黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)方面作出了有益嘗試和探索。為深入了解龍華新區(qū)黨建創(chuàng)新工作的實施和成效，12月初，人民論壇雜志社組織中央社會主義學(xué)院、中共中央黨校等單位的有關(guān)專家，深入龍華新區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。

當(dāng)前，基層黨務(wù)工作者普遍存在業(yè)務(wù)不專、能力不強(qiáng)、待遇不高、流動性大等問題，這已成為制約基層黨建的重大瓶頸。面對這些新情況新問題，深圳市龍華新區(qū)從2010年就進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)新基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)新模式，推行制度化、專業(yè)化、職業(yè)化三大建設(shè)；構(gòu)建制度規(guī)范、資格認(rèn)證、教育培訓(xùn)、職級評定、選聘管理、黨務(wù)人才、專職督導(dǎo)七大體系，提高基層黨建工作的科學(xué)化水平，取得了明顯成效。

制度化、專業(yè)化、職業(yè)化齊建設(shè)，基層黨務(wù)工作者隊伍初具雛形

據(jù)龍華新區(qū)組織人事局局長曾雪蓮介紹，龍華新區(qū)探索基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，是書記主抓的黨建項目。一開始，龍華新區(qū)基層黨建就將制度化、規(guī)范化和程序化的指導(dǎo)思想貫穿始終，注重在頂層設(shè)計層面探索實踐。龍華新區(qū)目前已初步建成一套制度規(guī)范體系，包括《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的實施辦法》、《關(guān)于健全和落實抓基層黨建工作責(zé)任制的實施辦法》、《關(guān)于推行基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的實施意見》等。這些制度不僅對基層黨建工作從宏觀層面進(jìn)行了全面部署，而且還著力解決了基層黨建工作機(jī)制保障、人員保障、陣地保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題。

龍華新區(qū)在全國率先構(gòu)建了專職黨務(wù)工作者職級評定體系，成立了資格認(rèn)證委員會，實行初級、中級、高級資格三級認(rèn)證，舉行資格認(rèn)證考試并頒發(fā)證書。對持有資格證書且年度考核成績合格的基層黨務(wù)工作者給予一定的獎勵，極大地激發(fā)其工作的積極性。

為配合專業(yè)化建設(shè)，龍華新區(qū)還組織黨建專家編纂專門教材，組建專業(yè)教師隊伍，對基層黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)全覆蓋。培訓(xùn)重點(diǎn)解決基層黨務(wù)工作者“做什么”、“怎么做”以及“為什么做”三個問題。據(jù)了解，龍華新區(qū)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和具體從事基層黨務(wù)工作的人員共計800余人進(jìn)行了三期全員輪訓(xùn)。轄區(qū)各辦事處、社區(qū)也結(jié)合自身實際，開展基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)約3.6萬人次。

從目前現(xiàn)狀來看，要想從根本上解決基層黨務(wù)工作者流動性問題，還必須著力健全基層黨務(wù)工作者保障機(jī)制。由此，龍華新區(qū)著力推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。龍華新區(qū)構(gòu)建的專職黨務(wù)工作者職級評定體系，真正把專職黨務(wù)工作者打造成一個完備的職業(yè)：建立職級序列、打通晉升渠道、明確職位條件、升降程序和退出機(jī)制。龍華新區(qū)建立基層黨建人才庫，努力將黨務(wù)人才納入新區(qū)專業(yè)人才引進(jìn)激勵體系。

目前，龍華新區(qū)已經(jīng)通過公開招聘為各基層黨組織配備了45名專職黨務(wù)工作者。

主動性、吸引力、滿意度均提升，基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)初顯成效

據(jù)了解，隨著基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)在龍華新區(qū)的深入推進(jìn)，該區(qū)的黨務(wù)工作者隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高，全社會關(guān)注黨建、重視黨建、支持黨建的氛圍不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了基層黨建工作科學(xué)化水平的不斷提高。深圳市委組織部副部長王衛(wèi)認(rèn)為，龍華新區(qū)從打造基層穩(wěn)定的、專業(yè)的、職業(yè)的黨務(wù)工作者隊伍出發(fā)，形成一套具有完備體系的制度，專業(yè)化，讓大家會干；職業(yè)化，讓大家肯干，非常了不起。

專家認(rèn)為，龍華新區(qū)黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的成效可以歸結(jié)為以下幾個方面：

基層黨組織班子工作主動性明顯增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層黨組織班子充分認(rèn)清了當(dāng)前黨所面臨的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)了黨建“主業(yè)”意識，學(xué)習(xí)和工作的主動性和積極性明顯提高。特別是各社區(qū)黨組織班子成員積極接納社區(qū)專職黨務(wù)工作者，共同抓好黨的基層組織建設(shè)。

基層黨務(wù)工作的吸引力明顯加強(qiáng)。通過為基層專職黨務(wù)工作者制定職級晉升體系，打造職業(yè)規(guī)劃，從業(yè)人員可以獲得體面的社會地位和報酬，能夠吸引人才、留住人才。2013年，龍華新區(qū)公開選聘45名專職黨務(wù)工作者，共吸引154名持有龍華新區(qū)基層黨務(wù)工作初級資格證書的黨員參加。

更重要的是，群眾對黨的工作滿意度明顯提升。結(jié)合專業(yè)培訓(xùn)，開展了形式多樣的黨組織特色活動，諸如黨代表工作室、“虹橋工程”、“社區(qū)議事廳”等。以三聯(lián)社區(qū)黨代表工作室為例，專職黨務(wù)工作者積極服務(wù)市委副書記、黨代表戴北方和團(tuán)隊成員，做好其進(jìn)社區(qū)的活動策劃、活動開展和社情民意辦理等工作，經(jīng)過8次黨代表接待活動，共收集了43條意見建議，所反映問題已全部辦結(jié)。廣大人民群眾普遍反映，遇到困難和問題首先想到的就是找黨務(wù)工作者，找黨代表工作室。

戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力共聚合，基層黨建科學(xué)化水平全面提升

調(diào)研組認(rèn)為，龍華新區(qū)建立了較為完備的專職黨務(wù)工作者管理體系，具有明確的職位要求，嚴(yán)格的選聘、招聘辦法，科學(xué)的升降程序，合理的退出機(jī)制，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。龍華新區(qū)創(chuàng)建的初、中、高級基層黨務(wù)工作者資格認(rèn)證體系，為專業(yè)化建設(shè)確定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前，龍華新區(qū)組織了初級黨務(wù)工作者資格認(rèn)證，實現(xiàn)了基層黨組織兼職黨務(wù)工作者60%持證上崗，專職工作者100%持證上崗。接下來，龍華新區(qū)還將組織開展中級、高級資格認(rèn)證，實現(xiàn)專、兼職黨務(wù)工作者“雙100%”持證上崗。

充分發(fā)揮專職黨務(wù)工作者與基層黨組織的合力，將“黨務(wù)工作者”打造成為黨和國家事業(yè)建設(shè)的專業(yè)人才。一方面，專職黨務(wù)工作者能夠為基層黨組織班子出謀劃策，為社區(qū)發(fā)展建言，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，帶動社區(qū)建設(shè)發(fā)展；另一方面，專職黨務(wù)工作者還需要得到基層黨組織書記、班子成員支持，依托黨組織的有力支持和有效資源，共同解決群眾關(guān)心的問題。

（執(zhí)筆：人民論壇記者陳楠）

責(zé)編/周曉燕 美編/石玉

調(diào)研感言

龍華新區(qū)推行的黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)工作，在全國來看雖然不是首創(chuàng)，但提出“專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)”這一概念是獨(dú)有的，經(jīng)過三年多的積極探索和實踐，專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)涉及面廣、制度建設(shè)全、職業(yè)化程度深在全國來看也是少有的。龍華新區(qū)的探索，涉及到制度化、專業(yè)化、職業(yè)化，以及黨建工作科學(xué)化的諸多方面。科學(xué)化是靈魂，是推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)生性動力；制度化是保障，使科學(xué)化的一系列指標(biāo)具體化為一個個可以操作的程序和規(guī)范；專業(yè)化是“支點(diǎn)”，是基層黨務(wù)工作者履職能力的根基所在；職業(yè)化是“抓手”，是基層黨務(wù)工作者安心工作的 “定心丸”，是培育發(fā)展基層黨建隊伍和職業(yè)群體的“催化劑”。

龍華新區(qū)通過基層黨建創(chuàng)新，推進(jìn)社會治理體制和治理能力的創(chuàng)新，將基層黨建與基層社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、基層政權(quán)的管理能力和基層群眾自治能力的提升，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。