審批“瘦身”正效應

在國家實施中西部崛起戰略的大背景下，國務院于2012年12月正式批準設立山西省國家資源型經濟轉型綜合改革試驗區，太原被確定為山西省的先行先試區。

面對這一難得的機遇和使命，太原市做了大量富有成效的工作，2012年以來，太原市主要經濟指標創近年來最好水平，許多事關全局的工作取得重大突破，社會文化等各項事業明顯進步，在全省目標責任制考核中名列第一。

事實上，“審批項目多，運行流程亂，權力過集中，環節太分散，辦事效率低，管理不規范”等問題一度嚴重制約了太原的發展。一些好機遇、大項目在門前止步，與太原擦肩而過；一些本地企業為追求好環境、快節奏，無奈把項目轉移到外地，本地的群眾也常為“門難進、臉難看、事難辦”所困擾。

針對這些制約太原市發展的瓶頸問題，太原市專門開展了“優化發展環境、加強效能政府建設”活動，太原市委領導班子成員對優化發展環境點題發力，明確提出太原市要加快建成全國一流的服務型政府，做到流程一流、信息化一流、硬件一流、效率一流、服務一流，集中進行了一場保證審批提速的“大手術”：

以服務為宗旨，減少審批項目。太原市集中開展了“對標一流找差距，瘦身提速促發展”的審批環境整治活動。根據法律法規調整情況，取消市級行政審批項目45項；取消與現實政策不符、長期無人申辦的審批事項35項；把法律法規依據相近的審批事項由147項合并為57項；下放縣 （市、區）事項20項。市級行政審批事項保留168項，在原有383項審批事項基礎上，減少了215項，減少幅度達56.1%。

以效能為核心，再造審批流程。太原市組織有關部門設計了一系列建設項目聯合審批流程，起草了《太原市固定資產投資項目聯合審批工作方案》，并由中國行政管理學會專家對15個效能政府建設試點單位進行現場指導，確定壓減行政審批事項的具體原則，構建了一整套全新的審批流程。審批時限由過去的310天減少為備案類項目30個工作日、核準類項目35個工作日、審批類項目45個工作日。太原市以爭創一流的精神，進一步精簡審批事項、規范審批流程、完善審批機制、加快推進電子政務，形成推進效能政府建設的強大合力。

以便民為要求，簡化辦事程序。太原市政務大廳制定了“十個必須、十個不準”管理規定，確保“人員、事項、授權”三到位，實行首席代表制、接件集中登記制、建設項目并聯審批制和 “一個窗口受理、一個窗口出件”、“一條龍服務”、“內轉外不轉”的批件運行模式，杜絕了審批事項體外循環；突出信息化、全面化，特別是抓好行政審批平臺、要素配置平臺、便民服務平臺、權力運行平臺建設。同時，進一步加大監督力度，建立包括行政審批電子監察系統在內的追責問效機制，為構建高效的行政審批環境奠定了基礎。太原市把服務更優貫穿于企業發展的全過程，只服務、不干預，只幫忙、不添亂，只設路標、不設路障，多講“怎么辦”、少講“不能辦”，急事暢通，難事疏通，特事融通，真心實意地為企業減負，優質高效地為企業和群眾服務。

以紀律為保證，轉變干部作風。“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治奢樹形象”，太原市委、市政府把轉變干部作風作為提高政府效能的重要措施，要求每一名干部都不能滿足于保位子、混日子，每年要干成幾件實實在在的事情，認真踐行“執行無借口、困難我克服”的理念，做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通。太原市各級各部門堅持對標一流、一事一表、例會調度、嚴格考評，創新工作方式，全力抓好落實。全市上下不懈努力，以務實的作風和責無旁貸的責任感凝聚著強大的正能量，深入開展為人民群眾“辦實事、解難事”活動，積極推進“向人民匯報、請人民評議” 和“為民、務實、清廉”主題教育活動，主動接受群眾監督，傾聽群眾意見，解決群眾難題，贏得了人民群眾的普遍好評。

（作者為中共太原市委講師團團長）

責編/張瀟爽 美編/石玉