歐洲需更成熟的干預主義

與美國人所認為的“government is evil”的觀念不同，歐洲社會篤信“government is good”， 這種思想理念上的差別也奠定了二者在國家干預程度上的不同。美國的市場經濟模式以自由市場為中心，強調市場力量對促進經濟發展的主導作用。而在歐洲大陸，以德國、法國、瑞典等國為代表的“萊茵模式”（又稱社會市場經濟模式）占主導地位，在這種模式下，政府對經濟的干預廣泛存在。本文以歐洲核心國家——德國為例，對歐洲的國家干預理念及方式展開分析。

國家干預的總目標：魔幻四角。1967年聯邦德國議會通過了《促進經濟穩定增長法》并付諸實施，該法律明確規定了社會市場經濟模式下政府宏觀經濟調控的總目標為物價穩定、充分就業、國際收支平衡和經濟的持續適度增長。為了削弱現實中這四大目標此消彼長所導致的經濟波動，德國政府制定了一系列的經濟政策，形成了以貨幣政策、財政政策、對外經濟政策為主要支撐的宏觀經濟政策體系，以期調和四大目標之間的矛盾，實現社會經濟的穩定發展。

國家制定“秩序政策”，建立行之有效的競爭秩序?！叭R茵模式”肯定自由競爭作為社會市場經濟的核心行為與準則，但強調自由競爭必須在一定的秩序內進行。因此，必須建立有效的“競爭秩序”來保障社會經濟與自由競爭的正常運行。這種競爭秩序的建立與維護需要國家制定和執行相應的經濟政策，從而為社會市場經濟健康發展提供必要條件。因此，萊茵模式主張積極的、有限的、簡潔有效的國家干預是保證自由競爭的根本手段。

調節收入分配，推動建立完善的社會保障體系。以德國為代表的西歐國家及瑞典、丹麥等北歐國家以其完善的社會保障制度與福利體系聞名于世，這與歐洲強調社會公正與社會友善的價值體系密不可分。在注重互助友愛的基督教義與近代民主社會主義思潮的影響下，歐洲各國相繼建立了完善的社會福利體系，為緩解社會矛盾、推動社會和諧發展起到重要作用。

直接宏觀調控：價格控制、直接參股企業。大多情況下政府都采用間接手段來對經濟進行調節，但也存在直接宏觀調控。德國政府對社會經濟的直接宏觀調控主要體現在兩個方面：一是對部分商品價格形成進行控制，如政府對公共交通和郵政設施等公共服務采取直接管理價格。二是政府直接投資或參股部分大企業，如聯合電力礦山公司、薩爾茨吉物鋼鐵公司、薩爾煤礦公司、漢莎航空公司等。

國家干預主義根植于歐洲歷史，是歐洲國家制定并實行政治、經濟、社會政策的思想基礎。其中，國家對經濟的總體規劃與指導引領經濟的發展方向，推動了經濟的有序健康成長；政府對經濟進行的精確謹慎的宏觀調控緩解了社會經濟的“大起大落”，對維持經濟的平穩增長起到重要作用；社會福利制度的建立與完善提高了低收入者的生活水平并縮小了社會的貧富差距，對緩解社會矛盾、維護社會安定起到“穩定器”作用；完善的法律體系保障了自由競爭的有序進行，從長遠角度來看，提高了整個經濟體的運行效率。

同樣也應看到的是，社會福利制度作為國家干預主義在歐洲的具體表現之一，也使得歐洲國家背負上了沉重的財政赤字，是造成此次歐債危機的重要原因。同時，過高的社會福利使得企業的勞動成本提高，既削弱了產品的國際競爭力，也帶來了結構性失業的增加。

但是，福利保障體系的消極影響并不意味著國家干預主義應被拋棄，相反的是，在經濟危機的大背景下，以宏觀政策工具為代表的國家干預更加成為各國擺脫危機困境、推動經濟復蘇的首選。在歐盟體系內，歐洲央行不斷采取措施來幫助危機國家降低融資成本；而在各國內部，財政政策更是成為調節經濟、降低財政赤字的重要手段。歐洲目前需要的是更為成熟的國家干預主義，即在國家干預上將審慎性與靈活性結合，既不對國家干預持迷信態度，在實施干預時考慮政策措施對經濟的長遠影響與“政府失靈”對干預效果造成的偏差，又能夠根據經濟發展的不同狀況和階段，靈活地選擇國家干預的手段或政策。

（作者為中國人民大學經濟學院教授、博導；中國人民大學經濟學院碩士研究生寧勝男對此文亦有貢獻）

責編/馬靜 美編/石玉