中國公民社會發展探究

【摘要】公民社會的構建是當代中國社會轉型的歷史目標，應當遵循公民社會形成的一般規律，并結合中國社會發展的獨特屬性，制定適當可行的構建目標。文章從公民社會的概念出發，進而分析了其在中國發展的歷史底蘊，趨于成熟的過程等，探索了公民社會存在的歷史必然性，為探討當代中國社會發展動力提供了新視角。

【關鍵詞】公民社會 成熟 必然性

20世紀90年代以來，中國理論界在堅持傳統馬克思主義政治研究的理論范式和思維向度的基礎上，開始運用“國家-社會”這一新的理論范式來研究中國社會的發展現狀，以期為破解中國社會發展難題提供更有效的解釋和答案。隨著研究的深入，“公民社會”這一學術概念也越來越引起學者的關注。“公民社會”這一稱謂是通過外文civil society翻譯而來的，它從政治學層面來剖析civil society的實質。在公民社會的發展史上，公民社會和市民社會這兩個概念經常被交叉使用，前者強調的是civil society的政治層面意義，而后者更著重于civil society的社會層面意義。

公民社會的溯源分析

公民社會的概念經歷了由市民社會到公民社會的轉換。20世紀90年代以前，“市民社會”頻繁地出現在西方文獻中，亞當·福格森的《市民社會史論 》作為西方第一本專門論述市民社會的著作，典型反映了西方市民生活的變遷和走向；從佩因（T Paine）到黑格爾，不斷細化了市民社會的內涵，他們將市民社會的概念定位于與國家平行的層面，但又分離于國家的范疇。黑格爾吸收了洛克和孟德斯鴆的觀點，整合并發展了自己的主張，明確提出了市民社會的具體用法。隨著當代自由主義的崛起，公民社會的概念逐漸興起，以洛克、潘恩、托克維爾等為代表的自由主義公民社會理論家，開始了公共領域的啟蒙運動。加上波蘭團結工會對國家集權體制的反抗與斗爭運動，更推動了公民社會的普及，使其逐漸成為了西方學術領域的一個熱門話題。比較典型的是哈貝馬斯理論，這一理論以公共領域為切入點來闡明對公民社會的認識；阿倫特對公民社會的剖析根植于古希臘城邦政治生活的公共性，他認為古希臘城邦互為對立的根本原因是家庭領域與公共領域的分疏 。①

公民社會的概念傳入我國比較晚，使得學術界往往把市民社會與公民社會混淆使用。由于全球公民社會的興起，加上理論界的不斷進步，就中國社會的實際來說，人們越來越接受公民社會這個譯名。

綜上所述，從政治實踐角度看，公民社會概念具有動員公民積極主動參與社會生活，積極追求政治權利（平等、自由、安全等）的激勵功能，是一種外顯的、有目的的、具體的政治動員符號；從政治價值角度看，公民社會則上升為一種理想模式，它體現著文明與和諧的政治價值；從組織結構角度看，公民社會代表了—種社會結構的良好狀態，體現著現代政治社會的制度水平和組織特征。

公民社會的政治底蘊

在當前中國政治發展的大背景下，公民社會的政治意蘊主要表現在兩個方面：一方面，從政治內涵維度厘定“公民社會”的基本范疇。早期中國的學術界往往混淆“公民社會”與“市民社會”的概念，沒有明確區分各自的使用范圍。隨著對“civil society”概念的深入了解與領會，以及相關理論之間的碰撞，學者們逐漸形成了越來越多的語意共識。中國自古以來就以農業大國著稱，農民工隊伍非常龐大，是不容忽視的一個重要群體。隨著市民社會稱謂的逐漸普及，無形之中農民群體被排除出去，這無疑將使公民社會失去最穩固的根基。隨著中國城鄉環境的差異以及城鄉二元結構的分化，市民社會這種稱謂很容易遮蓋其原本的政治含義，因此有必要探尋更為貼切的譯名。公民社會概念的提出和應用，在一定程度上引導高度集權的中國社會內部開始漸漸生長出一個相對獨立的公共領域，從而為中國政治發展提供新的時代動力。

公民社會是建設民主政治的時代基礎。政治民主化是保障公民權利得以實現的政治形式，它既是評價政治發展的重要標尺，又是政治發展的基本目標之一 。②公民社會有其發展的歷史土壤，一方面，它憑借其自身發展的獨特性，可以起到限制國家權力擴張的作用，同時還能有效地監督政府行為，完善制度；另一方面，公民社會本身的法治性特征，又可以作為民主政治體系持續穩定發展的保障。公民社會作為制度化發展的必然歷史過程，可以將社會的各個階層有機聯合在一起，同時又使政治體系能及時把握與解決社會發展過程中的種種矛盾，消除隔閡，解決社會問題，凝聚社會力量。

公民社會是實現善治目標的關鍵角色。“善治”是一個促使公共利益最大化的政治管理過程。它的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家公民社會的新穎關系，是兩者的最佳狀態。③隨著政治全球化的發展，善治的理念也逐漸在人們心中根深蒂固起來。公民社會肩負的使命重大，如果沒有一個完善和諧的政治環境，那么“善治”的目標只能是一種空想。公民社會是推進政治民主化與文明化的一個不可或缺的力量。在公民社會中，應更加注重善治的質量與結果。倘若公民社會的權利得不到保障，就談不上政治國家的善治，更不必談國家的長遠發展。

公民社會是維護政治穩定的重要保障。政治穩定既是社會長遠發展的重要目標，也是推動政治發展的重要因素。它是“國家政治系統既能維持既定的基本政治秩序，又有適應社會政治變遷的能力，社會政治生活表現出一種連續、合范、可控和有序的狀態”④。一方面，公民社會的發展進一步厘清了政治國家與社會的邊界，為政治穩定提供空間保證。國家對社會的覆蓋和控制是產生政治失范進而造成政治動蕩的關鍵因素。只有厘清政治國家與社會的邊界，形成二元分立及互動發展格局，并形成實質性的社會獨立性和自主性，政治穩定才能獲得新的生存和發展空間。公民社會的發展是歷史前進的選擇，它可以催生很多有益于社會發展的重要因素，如調控能力、平衡能力與宏觀管理能力等，這些因素可以消解社會矛盾，解放社會生產力，降低社會發展成本，從而支持社會政治穩定態勢的形成；另一方面，隨著公民社會的發展，逐步壯大的中產階層將是政治穩定的社會主體力量。中產階級具有節制、中庸及很少野心等美德，可以為政治穩定提供價值和行為方面的支持和保證。

公民社會是有序政治參與的實踐平臺。政治參與作為衡量政治發展狀態的標尺，推動了政治發展的進程。擴大公民有序政治參與已成為新時期我國社會發展的重要目標，而公民社會的構建則為公民有序政治參與提供了實踐平臺。首先，在公民社會里，人們的民主意識會比以往有所加強，對于民主的需求也更加強烈。生活在當下的人們，他們的民主意識和政治參與技能在很大程度上依賴于整個公民社會的熏陶。公民社會自我組織、自我約束、民主管理的社會生活方式可以有效激發公民的民主參與意識。正是依靠這樣的方式，公民才會去了解社會、分析社會、管理社會，努力使自己融于這種賴以實現的組織形式；其次，公民社會為公民利益的表達提供了一個良好的契機。由于公民社會組織的類型涵蓋范圍非常廣泛，這使得公民表達自己利益的方式逐漸多元化與多樣化，可以更好地保障自己的權利，這無疑對于減少社會危害、促進社會和諧發展具有積極意義。此外，作為溝通政府、市場與公民之間的一個紐帶，公民社會組織不僅為公民的利益訴求和表達提供了路徑，而且可以實現公民的有序政治參與。

公民社會是現代政治文化的孕育搖籃。政治體系的存在和維系離不開政治文化的傳播。文化作為一種形態，可以起到推動政治長遠發展的功效。現代民主政治體系的健全需要現代政治文化加以支持，公民社會對現代政治文化的形成與發展起著重要作用。公民社會作為市場經濟的伴生物，在依賴于市場經濟的同時，又形成了自身的特性。在公民社會里，要多吸收市場經濟原則中的有效元素，并將其作為自身發展的組織原則和價值定位，其中合理的個人主義、和諧的多元主義以及有度的功利主義等價值體系和道德意識的形成，為公民的政治生活和政治實踐提供了基本的價值坐標。市場原則和自由精神與政治實踐相結合，并在長期的政治實踐中整合并沉淀，形成了以民主、法治為核心的現代公民意識和公民文化，這直接構成了現代政治文化的核心價值和基礎理念，從而深刻影響現代政治文化的價值趨向及演進歷程。

公民社會在中國的現實建構

公民社會既是市場經濟高度發展的產物，同時也是孕育民主政治的搖籃。公民社會的構建是當代中國社會轉型的歷史目標，也是推動中國社會發展的必然選擇。應當遵循公民社會形成的一般規律，并結合中國社會發展的獨特屬性，制定適當可行的構建目標，厘清構建思路，切實推進中國社會的有序轉型，為當代中國社會發展提供動力。由于當代中國公民社會是在有著六十多年發展歷程的社會主義背景下建構的，它必然深受社會主義國家這一性質的影響。⑤因此，當代中國公民社會的建構邏輯，就必然要反映這一基本國情特殊性的內在要求。

公民權利意識的增強。社會結構的不斷分化和復雜化，使原來單一的社會利益格局也日益復雜化。強勢群體和弱勢群體的形成，使利益主體成為權利主體，人們之間的利益沖突演變為權利的沖突。經過市場經濟的洗禮，很多公民不僅加強了自己的權利意識，而且積累了豐富的維權經驗，懂得在合適的場合維護這種利益。這批既有政治參與熱情又有政治參與能力的社會人才，對傳統意義上的公民社會運作方式不滿，開始珍視和慎重對待憲法賦予自己的真實權利，這為公民社會在我國逐漸發展壯大提供了政治基礎。

完善的市場經濟體制。社會主義市場經濟塑造了公民社會的實踐主體，拓寬了公民社會的活動空間，培養了公民社會的價值理念，營造了公民社會的自治機制。市場經濟作為一種社會經濟，除了要遵循市場價值規律、法律制度、競爭機制等，還需要一個完整的公民社會與之相匹配，才能發揮它的最大功效。市場經濟通過經濟發展體系的自我構建、自我整合，將社會成員以內在和外在的方式整合成為經濟有機共同體，從而形成一個形態完整的社會共同體—公民社會。⑥中國的經濟體制改革是自上而下的，并且在改革的過程中，各種問題開始凸現。在市場經濟體制的推動下，作為公民社會的組成要素，個人構成除政府和企業之外的第三部門，他們的組織形式靈活，是大量具體社會功能的直接承擔者。

現代法治進程的加速。公民社會通過一種契約關系和契約精神來保障其良性運行。公民社會和國家之間的共存共贏共生，離不開法治的保障。一方面，通過法治來規范國家行為，保護公民社會的自主發展。通過法治建設，可以為公民社會的地位提供政治確認和法律保障，使公民社會的發展獲得持續發展的依據和憑證，可以明晰國家與社會的活動界限，推動國家與社會的二元分化，從而為公民社會自主發展提供空間保障，可以規范圍家的權力行為，防止國家權力對公民社會自主活動的頻繁干預和過分控制，為公民社會的可持續發展提供一個自主平臺；另一方面，通過對法治的大力宣傳可以規范公民社會的行為規則，營造一個和諧發展的社會氛圍，從而保障公民社會健康有序地發展。公民社會的內部規則和基本規范的建立，需要自由、平等及合法的價值觀念來進行引導。這不僅需要在市場行為和契約精神導引下的社會自主性的培育和建設，更離不開相應法律制度和法律規范的強力保障。完善的法律制度和法律規范可以明晰和厘定公民社會內部的組織關系和行為準則，強力公正的司法制度可以及時、有效、公正地處理公民社會內部的利益糾葛及行為沖突，從而為公民社會的穩定成熟發展提供外力保障。

公民組織的發展。從社會結構的宏觀層面來看，公民組織在公民社會的發展歷程中發揮了巨大作用。作為公民社會的實踐主體，公民組織可以極大地提高社會整體的組織化程度，提高社會總資本運行的整體效能，推進社會的高效發展。實踐表明，隨著社會主義現代化進程的不斷推進，孕育出很多合法的公民組織，這些公民組織在歷史的沉淀中與社會發展息息相關，成為一種推進社會發展的堅強力量。它們的種類也呈現多樣化，有民營經濟組織、志愿性社團和非政府組織等，很好地推動了社會發展，其中“溫州模式”、“沈陽模式”和“深圳模式”等一系列的成功運作便是最有力的證明。我國政府職能的新轉變極大地推動了公民社會組織的快速發展，從而為公民社會的健康發展與成熟提供了主體保障。

公民文化的提升。培育現代公民文化，一方面，應加強研究和宣傳，從黨政機關到社會組織，從領導干部到基層群眾，形成一種良好的意識氛圍，提升公民的整體素養，糾正將公民社會與政治國家簡單對立、消極對抗的負面認知和片面看法；另一方面，中國公民社會的傳統價值導向具有相對獨立性，這是其發展過程中積累傳承下來的。在公民社會日益成熟化的今天，除了繼承這種獨立性之外，還要將全球公民社會公認的價值觀念有機地融入中國公民社會的價值體系之中，從而為中國公民社會的發展與成熟提供有力的精神動力和價值支持。

結論

由此可見，公民社會在中國的建構與成熟，直到最終的完善過程是一種歷史發展的必然。中國的國情決定公民社會的建構模式應當是一個國家主導與社會自主的互動支持模式。這一全新建構模式的實質是，國家、社會、公民之間不再是相互對立的關系，而是一種融合、互補、共生的關系。通過對公民社會的溯源追尋、政治底蘊的探討以及社會與公共權力之間邏輯關系的歷史考察可知：以影響、參與、行使公共權力為價值取向的公民社會在中國社會的發展與成熟是一種必然趨勢。

【作者分別為塔里木大學副教授，塔里木大學教授】

【注釋】

①褚宸舸，王嘉興：“以公民社會和社會權力為支點的中國改革愿景—郭道暉教授近十年憲政學說述評”，《河北法學》，2012年第12期，第57～61頁。

②羅朝慧：“從經濟自由到政治自由—論黑格爾‘市民社會’概念的兩個自由層次”，《武漢大學學報》，2012年第5期，第33～37頁。

③李京樺：“民族國家公民社會與民主的辯證分析”，《黑龍江民族叢刊》，2012年第4期，121～125頁。

④黨秀云：“公民社會在民主政治建設中的角色與功能”，《行政論壇》，2012年第4期，第77～82頁。

⑤高丙中，夏循祥：“作為當代社團的家族組織—公民社會的視角”，《北京大學學報》，2012年第4期，第83～86頁。

⑥衛揚中：“論公民社會對社會主義民主政治建設的推進”，《東南大學學報》，2012年第4期，第7～52頁。

責編/王坤娜