大學生村官的保障制度研究

【摘要】隨著越來越多的大學生加入村官隊伍，大學生村官日益成為一個不可忽視的群體。我們應關注這個特殊群體的生活和工作情況，給予他們必要的關注與保障。文章從大學生村官的保障制度研究出發，討論現行保障制度的優缺點，實施情況并提出切實可行的建議，希望大學生村官項目能夠獲得可持續性發展。

【關鍵詞】大學生村官 保障制度 可持續發展

現行大學生村官保障制度的幾個主要方面

有關大學生村官選聘方面主要的法規依據是中央組織部、教育部、人力資源與社會保障部等12個部門在2009年5月下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》（以下簡稱《長效機制的意見》）。

物質保障方面。物質基礎是大學生村官保障制度的核心，對大學生村官這個項目的實施與興廢具有決定性作用。《長效機制的意見》中對大學生村官在工作生活基本條件、生活補貼、學費補償和助學貸款代償等方面給予詳細而明確的規定。

《長效機制的意見》中明確規定，大學生村官的工作生活補貼主要來源于中央與財政的補助資金，水平要參照本地鄉鎮新錄用公務員試用期滿后的工資水平發放。關于學費補償和助學貸款代償方面，《長效機制的意見》中明確規定，中央部委所屬高校的大學生村官由中央財政予以代償。地方所屬高校的大學生村官由選聘大學生所在地制定學費補償和助學貸款代償辦法。對于到艱苦邊遠地區或中西部地區農村基層的，由國家對其大學期間學費和貸款進行補償或代償。在提供工作生活基本條件方面，《長效機制的意見》中明確規定，要從實際出發，努力保障大學生的人身安全，提供基本的工作，住宿條件。條件允許的話可以定期組織大學生村官參加體檢并解決交通、通訊等問題。

社會保障方面。在合同聘用期內，要為大學生村官按照當地失業單位的規定落實社會保險，并且還要在建立補充醫療保險制度的地方補充辦理醫療保險，對社會保險繳納中事業單位應繳納的部分應由發放工資生活補貼的財政部門來繳納有詳細而明確的規定。另外中組部的《關于選聘高校畢業生到村任職的意見》中規定應進一步完善大學生村官的離職補償，醫療保險，養老保險制度。以確保解決大學生村官們的后顧之憂，努力為他們在祖國的基層建設創造和諧的工作環境。為大學生村官在農村現代化建設做好保障工作。

有序流動性方面的保障。《長效機制的意見》中指出，大學生村官任職期滿后的發展方向為村干部、擇優錄取為公務員、自主創業、引導擇業或繼續學習。對于留任的仍納入大學生村官的名額，并享受大學生村官的一切待遇，應鼓勵他們競選成為村支書或村干部。公務員錄取應擴大從大學生村官中選取的比例。對于想要自主創業的，要努力為其創造條件，給予政策和稅收方面的優惠。選擇引導擇業和繼續學習的應免費培訓，引導事業單位、國有企業，優先錄取。

大學生村官的實際保障性水平

盡管《長效機制的意見》中的規定，給大學生村官帶來了物質和社會方面的保障，但是，從調研情況來看，各地認真落實有關大學生村官方面的政策水平相當不一致，實際到位情況不是很理想。

大學生村官的待遇水平。一般而言，東部地區的待遇水平要比西部地區高，富裕鄉村要比貧困鄉村高。薪酬待遇一般包含有基本工資、社會保險和年終獎。大學生村官的基本工資和社會保險大概在1500元左右，但是年終獎的區別就很大，經濟效益好的有可能達到上萬元，經濟效益不好的也有可能一分錢也沒有。大學生村官的待遇水平平均也就在2000元左右，這相對于大學生對工資水平的期望和較高的物價水平而言，工資水平還是偏低的。

大學生工作的生活環境。工作的生活環境對人的影響不言而喻，好的工作環境能夠提高人的工作效率和工作水平。相反地，差的工作環境卻能夠極大的損害人們的工作積極性。就大學生村官工作環境而言，很多時候與城市的工作環境無法相比，除了經常性地去田間地頭里工作，工作必要設施與資料的缺乏也影響了工作效率。這對于大學生村官與新農村建設是十分不利的。

大學生村官的工作內容和成就感。大學生村官并非為公務員，大多只是村支書或村主任的助理，工作內容一般是公務、檔案的文字處理、日雜、勤務、矛盾調解等等。這反映了大學生做事認真積極活躍，也反映大學生缺乏農業知識和農業技術，對農村中工作缺乏決策權等，這導致大學生對其工作的成就感不高，感覺其無用武之地，對其農村工作感到失落。

大學生村官在工作生活中面臨著許許多多的問題。由于農村生活單調，同齡人有相同經歷層次的人幾乎沒有，這導致大學生村官們的精神十分孤獨。再加上許多大學生村官涉世未深，難以處理農村的復雜的人際關系、，專業也不對口，農村生活質量不高，工資收入低，缺乏決策權與工作成就感等等問題，大學生村官之路可謂雄關漫道真如鐵。

大學生村官保障制度的問題

大學生村官角色定位模糊。大學生村官一般只是村黨支部書記的助理或村委會助理，所以大學生一般難以參與村子里的決策或實務。大學生村官只是政府簽訂的有服務期限的雇員而已，雖然被派去農村基層工作，但沒有編制更不具有農村事務的決策權，再加上沒有法律明文規定大學生村官的具體職能，這導致大學生村官只能做些文字處理，整理檔案等瑣碎工作，像一個村里的文員而已，大學生角色定位模糊已經嚴重影響到大學生村官這個項目的興廢。

大學生村官的待遇偏低。大學生村官的工資收入主要由所在縣鎮村補貼，地方財政補貼和中央財政補貼三部分組成，但由與所在地財政緊張或其他原因，往往容易導致地方這部分補貼無法發放到位，大學生村官的收入偏低，而且大部分地區大學生村官的養老保險、醫療保險和住房公積金是由大學生村官單位和個人繳納的，但是其單位往往是按照最低的標準繳納，甚至有些地區連大學生村官的五險一金都沒有落實，連事業單位一般有的節假日福利和臨時性津貼也沒有，待遇偏低的問題嚴重挫傷了大學生村官的工作的積極性。

大學生村官情感上孤獨對農村工作缺乏歸屬感。由于缺乏農村工作經驗，難以融入農村生活，水土不服，方言，人際圈子小等等，導致多數大學生村官存在精神上的孤獨感，也容易產生失落，孤獨，抑郁，自卑等心理問題。農村的生活一般比較單一，缺乏娛樂活動，就連找對象也十分困難，在加上家里一般不予支持，面對來自家人親戚的壓力導致大學生對農村工作缺乏歸屬感。

大學生村官服務期滿后職業選擇困難。雖然《長效機制的意見》中指出了大學生村官任職期滿后的五個發展方向，但是從大學生實際就業和農村實際出發，這五條出路都過于籠統，缺乏實際操作性，并不能有效解決大學生村官服務期滿后的職業選擇問題。對于想留任成為村支書或村主任的大學生村官而言，在他們2至3年里很難出具體的結果，帶領村民發家致富，又加上村委會里面的自保和排外傾向，導致大學生村官很難在選舉中獲得選票，留任愿望往往會落空。對于考公務員，由于招考人數有限，往往競爭壓力非常大，再加上自身能力的關系，這條出路也是十分艱難的。而對于自主創業，農村的條件十分有限，資金也十分缺乏，往往也行不通。就繼續學習而言，書本已經生疏，條件也差，再說大學生村官年齡也不小了，但這只是其中極少數人的選擇。

完善大學生村官保障制度的建議

大學生村官的連貫性、長期性應該有制度性的支持和保障。政府需要全面系統了解基層情況，統籌考慮大學生村官隊伍的進口、管理和出口機制，讓村官們來的有條件、干的有舞臺、留的有希望、走的有收獲。既要抓好這只隊伍的管理工作，也要考慮好這支隊伍的建設和發展，積極完善大學生村官工資遞增機制，探索完善村官自主創業和建立創業基金機制，探索從村官中選拔優秀人才充實機關單位的途徑。要逐漸建立大學生村官多需遞增、缺口遞補的長效機制，使這支隊伍保持穩定、正常流動、逐步壯大。

完善選拔機制，創新用人機制。對那些愿意扎根基層、服務基層的大學生，要保障更加公開、公平、公正的錄用程序。最好選拔機制要逐漸與各項專業選拔機制接軌。要把根據大學生所學專業特點情況和村居現狀相結合，進行點對點扶持服務，努力為每一個大學生村官創造一個更加人性化、合理化的工作發展環境。

完善管理機制，建立培養機制。要本著為大學生村官自己和農村基層工作負責的態度出發，從每一個細節入手，對“大學生村官”的日常生活和工作盡可能制定出詳盡的制度，要讓每一個村官能夠做到工作有章可循，有據可查；根據實際情況考察，建立科學的考核制度，針對考核結果，對于優秀的大學生村官進行物質和精神的獎勵，激勵他們更好地工作，努力增強服務基層的信心。

總之，伴隨大學生村官在農村的快速普及，大學生村官發展的空間還在不斷擴大。大學生村官制度一路走來，從當初的“三農”問題慢慢向著全面建設社會主義新農村建設者的角色轉變，大學生村官制度走向未來的長效建設，還是一條漫長持續的征途。我們要認真對待大學生村官的保障工作，努力完善選拔機制，管理機制，用人機制，培養機制，為黨和人民培養出了一支有知識、有技術、有能力、有經驗的優秀后備干部人才。

【作者為呼倫貝爾學院統戰部副教授】

責編/許國榮（實習）