政府信任危機及其處置對策

【摘要】我國正處于改革開放深化期，政府信任危機也由于各種原因在逐漸凸顯。政府信任危機給和諧社會的構(gòu)建帶來了瓶頸，這就需要對引發(fā)政府信任危機的原因進行分析，并結(jié)合當前政府信任危機的主要特征，探索消除政府信任危機的路徑與辦法。

【關(guān)鍵詞】政府信任危機 產(chǎn)生原因 特征 對策

從經(jīng)典的解釋理論看來，民眾對政府信任多基于傳統(tǒng)習(xí)俗或君主魅力之上的政治情感。①政府信任就是政府及其行政人員行使行政權(quán)力，進行公共管理和公共服務(wù)活動的一種信任心理和態(tài)度。②政府及行政人員忽視公共利益和民主價值，這就不可避免地面臨著政府信任的危機。③黨的十八大報告也指出一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重。政府信任不僅是政府政治合法性的根本基礎(chǔ)，更是整個社會信用體系的核心與支柱，對現(xiàn)階段社會主義和諧社會建設(shè)而言，也是社會主義社會建設(shè)和運行的保障。

政府信任危機產(chǎn)生的主要原因

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制正處于不斷完善之中，相關(guān)制度不完善及中介組織的發(fā)育不完全，導(dǎo)致在政府退出的有關(guān)領(lǐng)域還沒有社會力量來解決問題。④復(fù)旦大學(xué)學(xué)者浦興祖認為，當前民眾對黨和政府的信任度依然很高，只是同改革開放以前相比有所下降，這可能是由轉(zhuǎn)型期利益分配不公、官員腐敗等原因造成的。⑤具體來說，政府信任危機產(chǎn)生的原因主要有如下幾個方面：首先，執(zhí)政為民思想沒有得到有效貫徹。從當前一些政府及行政人員的行為表現(xiàn)可以看出，部分黨政干部民本思想淡漠，表現(xiàn)出官僚作風(fēng)十足；有的地方政府不按科學(xué)發(fā)展觀的要求辦事，造成在制定政策時隨意性很大；有些地方政府通常人浮于事，從而導(dǎo)致效能低下，甚至群眾呼聲不聞不問，工作方法以人治為主，這就導(dǎo)致干群對立，甚至激化干群矛盾，從而引發(fā)政府信任危機。

其次，現(xiàn)階段各種社會矛盾也是政府信任危機產(chǎn)生的直接原因。當前，公民民主法制意識提高到了一定的程度，這就造成了政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距。政府信任問題產(chǎn)生的根源在于官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約，從而導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降；產(chǎn)生政府信任問題的直接原因是目前行政道德匱乏和行政文化缺失，這也構(gòu)成了現(xiàn)階段構(gòu)建民眾對政府信任的瓶頸。

再次，政府行政官員的理想信念也是政府信任危機產(chǎn)生的重要原因。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，利益主體多元化、社會組織形式多樣化、社會生活方式多樣化已經(jīng)成為了社會普遍現(xiàn)象，這就對人們的思想觀念、思維方式、行為方式、價值取向產(chǎn)生了很大的影響。理想信念就是受到了一定程度的影響，導(dǎo)致一些政府及行政人員的違規(guī)以及失信，這也是政府信任危機產(chǎn)生的重要原因。

政府信任危機表現(xiàn)的根本特征

當前政府信任危機表現(xiàn)的根本特征主要表現(xiàn)有三個方面。一是在針對政府信息公開方面的輿論上，負面輿論常常輕而易舉地壓倒正面輿論。政府通常根據(jù)自身要求進行信息公開，群眾要求信息公開的自主選擇權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)生各種誤解。加上一些政府不當行為，使得許多負面輿論擴大化，容易產(chǎn)生政府信任危機。二是政府不信任言論的“群體集化”現(xiàn)象使負面輿論極端化。群集體化通常表現(xiàn)為群眾一開始即有某些偏向，在經(jīng)過討論和商議后，人們就會朝著偏向的方向繼續(xù)前進，從而最后容易形成極端的觀點。而對于公眾而言，從眾心理使他們更容易接受這些煽動性的一邊倒言論。而且這還容易使得對政府的負面輿論出現(xiàn)一邊倒的趨勢，從而使得政府信任危機更加嚴重。三是在當前網(wǎng)絡(luò)信息社會發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)社會權(quán)力“去中心化”使得政府更加難以控制輿論的方向。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的基本規(guī)則就是擁有信息者，擁有更大的權(quán)力。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府權(quán)威也不斷受到挑戰(zhàn)，有些人可以通過極端的網(wǎng)絡(luò)暴力，蔑視甚至攻擊政府應(yīng)有的權(quán)威。再加上一些地方政府執(zhí)政能力不強，回應(yīng)能力較弱。這樣就只能加劇負面輿論的傳播，導(dǎo)致小道消息廣為流傳。

信息社會背景下，政府信任危機的存在又有著自身的特點：網(wǎng)絡(luò)輿論危機爆發(fā)的快速性使得政府信任危機也存在著爆發(fā)的瞬時性特征；網(wǎng)絡(luò)輿論危機的廣泛性使得政府信任危機在短時間內(nèi)產(chǎn)生更大的影響；網(wǎng)絡(luò)輿論危機的難以預(yù)測性使得政府信任危機很多時候也是難以預(yù)料的；網(wǎng)絡(luò)輿論危機的后果嚴重性，也加深了政府信任危機的表現(xiàn)，政府輿論危機對政府信任危機的影響更大。⑥要解決政府信任危機問題，就必須解決：一是轉(zhuǎn)型期的社會信任問題；二是變革政府非科學(xué)的政績觀，⑦這就需要找到切實有效的辦法。

政府信任危機處置對策的幾點思考

政府信任危機處置問題研究主要是通過分析政府行動的優(yōu)劣利弊來反思現(xiàn)有的政府行為的合理性，然后通過相關(guān)的制度設(shè)計與安排來重構(gòu)政府與民眾之間的信任關(guān)系，建立這種信任需要多方面的努力。

政府行為要堅持以人為本，倡導(dǎo)和實現(xiàn)社會公平。政府權(quán)力運作及其行為應(yīng)以服務(wù)為中心，政府行為的根本是以人為本，公民本位要成為指導(dǎo)政府行動的核心價值，這就需要建設(shè)公共服務(wù)型政府。

改善和提高政府行政效能，建設(shè)高效的公共服務(wù)型政府。政府需要依靠效率與能力來獲得民眾的信賴和支持，這尤其表現(xiàn)在社會危機或公共危機出現(xiàn)時。這就使得政府效能不僅成為解決危機的關(guān)鍵，其也成為獲得公眾信任的根本條件。完善和建設(shè)效能政府要求政府必須提高行政人員的素質(zhì)、行政能力、工作效率和政府治理的有效性。

讓公共權(quán)力的行使規(guī)范化，完善在依法治國基礎(chǔ)上的法治政府。民眾對政府信任的一個基本條件就是厲行法治，建設(shè)一個廉潔的政府，特別是要規(guī)范政府行使權(quán)力的行為，要大力懲治腐敗，提高行政人員的素質(zhì)，執(zhí)政為民，從而能夠為公眾和社會樹立一個可信任的形象。

強化政府的行政責(zé)任，完善行政人員的行政道德和行政倫理。一是革新和改革規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的制度結(jié)構(gòu)，其中包括行政制度的設(shè)計、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；二是完善和提升行政人員的倫理道德水平。不僅從制度上，而且從行政人員自身的素質(zhì)上強化和鞏固民眾對政府的信任。

完善開放型政府建設(shè)，加強行政信息和政務(wù)公開。開放行政信息，并且推行政務(wù)公開，從而表明了政府的無私、公平和公正，以及表明政府接受監(jiān)督的誠意，增加民眾對政府的信任。在民眾心理層面上，只有公開的政府過程和政策過程，才可以更好地為政府與公眾之間建立信任和善意的關(guān)系，有效解決政府信任危機。

增加民眾公共參與的廣度和深度，完善參與型政府的建設(shè)。培育民眾的民主理念，增強公共參與的廣度與深度，讓民眾更好地參與到公共政策制定和執(zhí)行中來，從而完善參與型的政府。如果政府及行政人員在單方面行動的行政活動中單獨地、高高在上地制定并執(zhí)行決策，這就不僅造成公眾是一個被動的行政客體，更加可能形成政府及行政人員的冷漠、疏遠和懷疑，從而導(dǎo)致政府信任危機。

培育社會誠實守信文化，養(yǎng)成全社laUe7adLqUmGkoGnmyllfg==會之間的共同信任關(guān)系。一要培育和加強行政人員的理想信念。要讓其堅定共產(chǎn)主義信仰，建立和完善與社會主義榮辱觀相符合、與社會主義核心價值體系相一致，特別是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)道德體系。二是加強行政人員的信用意識。要加強對榜樣的宣傳，加強對誠信政府建設(shè)方面好的東西的宣傳，建立民眾與政府之間的信任。

結(jié)語

政府及行政人員必須轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、主動出擊，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)、民主以及依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，這也是解決政府信任危機的科學(xué)之道。

【作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院】

【注釋】

①[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》（上卷），林榮遠譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第120頁。

②陳華：“合作視野下的政府信任關(guān)系研究”，《學(xué)術(shù)論壇》，2011年第3期。

③王強：“公共行政的范式轉(zhuǎn)換及其政府信任問題”，《陜西行政學(xué)院學(xué)報》，2007年第1期。

④劉米娜：“公民文化視野下的政府信任研究”，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2011年第1期。

⑤李硯忠：“政府信任的理論解讀”，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2007年第3期。

⑥謝金林：“網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機及其治理原則”，《社會科學(xué)》，2008年第11期。

⑦管仕廷：“論轉(zhuǎn)型時期我國政府信任流失與重塑”，《理論觀察》，2011年第5期。

責(zé)編/張蕾