區域經濟發展協調問題研究

【摘要】重慶市直轄以來，經濟得到快速發展，但區域之間很不平衡，“一圈”與“兩翼”在經濟水平和產業結構上的差距很大，這既有地形地貌的原因，也有工業布局和具體經濟政策方面的原因。要實現經濟協調發展，就要重視規劃，按照十八大提出的“新四化”要求，深入推進城鄉統籌，并貫徹好成渝經濟區的相關具體政策。

【關鍵詞】區域經濟 區域差異 均衡發展

十八大報告指出，“要在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上”，“保持經濟持續健康發展”，這是堅持科學發展觀和構建和諧社會的必然要求，也是地方經濟發展的指針。重慶市是我國目前行政區域最大、人口最多的直轄市，也是中西部地區唯一的直轄市，重慶經濟的協調發展，將為西部地區各省份的協調發展提供實踐經驗，起到示范、引領的作用。

重慶區域經濟發展現狀及差異性分析

重慶區域經濟發展現狀。重慶經濟區域劃分為“一圈兩翼”，即以主城為核心、以大約一小時車行距離為半徑范圍的城市經濟區（“一小時經濟圈”），以萬州為中心的三峽庫區城鎮群（“渝東北翼”）和以黔江為中心的渝東南城鎮群（“渝東南翼”）。自直轄以來，重慶的經濟一直呈穩步發展的態勢，GDP從1997年直轄之初的1509.75億元增加到2011年的10011.37億元①。但是，重慶市各區（縣）的發展是極不平衡的，直轄以來，區域經濟差異變化具有以下特點②：第一，總體絕對差異擴大；第二，總體相對差異有所擴大；第三，兩極差異不斷擴大；第四，從經濟差異變化的空間特征來看，主要表現為一小時經濟圈增長比較快，與渝東北經濟、渝東南經濟區差異擴大。因此形成了“大城市帶大農村”的典型二元結構。

2011年，重慶“一圈”的GDP達到了4368.49億元，大約占重慶市GDP總量的43.63%；而相對發展滯后的渝東南經濟帶，其GDP總量僅為537.98億元，僅占重慶市GDP總量的5.37%。2011年重慶“一圈”實現人均地區生產總值4.35萬元，“兩翼”實現2.01萬元③。由此不難看出，都市經濟圈與周邊的渝東南、渝東北經濟帶，存在著明顯的經濟增長優勢。

重慶區域經濟差異分析。地區經濟水平差異大。從2008～2011年，重慶市三大區域GDP總值（表1）可以得知，每年一小時經濟圈的生產總值遠遠大于渝東北和渝東南兩翼。即使不從“一圈”和“兩翼”對比，僅從渝東北翼和渝東南翼的GDP總值來比較，二者也存在明顯差距。這無疑體現出重慶市三大經濟區域在發展上的巨大差距，而這種差距在短期內尚未呈現出明顯的縮小趨勢。

表1 2007～2011年重慶“一圈兩翼”GDP總值

數據來源：《重慶統計年鑒2012》

地區產業結構差異明顯。從表2可發現，2011年“一圈”的三次產業結構為6.35∶56.36∶37.29；渝東北的三次產業結構為15.23∶52.35∶32.42；渝東南的三次產業結構為16.88∶50.59∶32.53。主要特點為：“一圈”的第一產業所占比重很小，而第二、三產業所占比重非常大，尤其是第三產業占的比重達到37.29%，這說明了“一圈”的發展水平比“兩翼”高；而“兩翼”的第一產業比重依然偏高，第二、三產業比重仍然需要提升。

表2 2011年“一圈兩翼”產業結構對照表

資料來源：《重慶統計年鑒2012》

重慶區域經濟發展不均衡的原因分析

地形特點導致經濟發展不均衡。重慶地形的多樣性導致了重慶地區間發展水平的不均。“一小時經濟圈”所處地形較為平緩，平均海拔在300米以下，交通便利，有利于城鎮化發展；而“渝東南翼”和“渝東北翼”海拔相對較高，以山地和丘陵為主，交通不便，限制了城鎮化的進程以及資源的開發利用。“兩翼”雖然擁有豐富的旅游資源和能源資源，但由于地形的限制和交通的落后，很大程度制約了第二產業和第三產業的發展。

工業布局以及技術條件的差異導致發展不均衡。重慶是我國著名的工業集中地區，工業基礎好，工業門類齊全，但傳統產業比重高；高新產業雖然這幾年來有所增長，但是總體來說還是不突出。其中“一小時經濟圈”以信息產業和制造業為主，企業自主發展能力相對較強。而“兩翼”則以農產品加工和能源加工等工業為主，產品附加值相對較低。

經濟發展政策導致發展不均衡。區域經濟政策特別是投資政策是影響重慶市區域經濟發展的一個重要因素。區域經濟合作的價值在于，區域內各個地方能夠根據自身特點和優勢以及區域整體利益的需要，定位自身在推動區域經濟發展中的角色，以實現區域內各地經濟發展的共贏④。在很大程度上，重慶制定的經濟發展政策“一圈”優于“兩翼”，同時，各區（縣）對經濟資源的爭奪，也不利于區域間形成分工與協作關系，阻礙了區域經濟合作的順利進行。

促進重慶區域經濟協調發展的建議

以規劃為引領，調控區域差異。地方經濟的協調發展依賴于宏觀經濟政策，而發展規劃又是重中之重。在發展規劃中要加強對“一圈兩翼”發展的分類指導，相關調控必須突出重點，確保規劃目標和各區域發展得到平衡。重慶都市經濟區是經濟核心區，是帶動全市經濟增長的火車頭，產業結構調整的重點是加強工業結構升級改造，實施“退二進三”提高產業層次和產業競爭力。渝西經濟區總體上工農業生產條件比較好、交通方便，產業結構調整應該以大力推進農業產業化、工業化為目標，建設成為重慶新興工業基地和都市經濟區的農副產品加工基地。三峽庫區生態相對脆弱但旅游和自然資源豐富，首先應大力發展交通、信息等基礎設施建設，并積極發展生態農業、農副產品加工業和旅游業，完善各項服務機能和城市功能，建設有影響特色的經濟區。

以新四化為目標，發展中小城鎮。黨的十八大提出了“新四化”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步發展，要求“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”。對于重慶“兩翼”而言，受中心都市圈的影響較弱，因此需要通過城鎮化適宜性地建設區域性經濟中心，來帶動周邊地區的發展。可以把發展小城鎮的重點放到縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，并將有條件的小城鎮逐步發展成為小城市，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮地域性經濟、文化中心的作用。當前，萬州、武隆等區（縣）的建設已顯著提速，相應的優勢產業正逐步集聚，其輻射功能正在不斷完善，逐漸成為區域性資金、商品、技術、勞動力、信息等生產要素集散中心。

深化改革試點，加快城鄉統籌。2007年，中央確定重慶為建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這既是全市體制改革的重大機遇，也是構建“一圈兩翼”區域發展新格局的重大機遇。重慶呈現出典型的“大城市帶大農村”發展特征，其城鄉統籌必須立足“大城市、大農村、大庫區”并存的特殊市情⑤。要在多個方面有創造性的突破，如建立完善農村富余勞動力轉移就業和人才流動機制，建立土地流轉和耕地保護制度，完善城鄉規劃管理體制。

以成渝經濟區為機遇，擴大受益面。2011年成渝經濟區的設立為重慶經濟發展提供了更多的機遇，其對于成渝兩地進一步發揮其比較優勢，形成強勢產業和核心競爭力有較大的促進作用。成渝經濟區作為長江上游經濟帶的核心區，具有獨特的優勢和巨大的經濟發展潛力，是西部大開發的火車頭，是中國的戰略后方基地和21世紀發展中的重要增長極，也是國家實施“五個統籌”方針的關鍵地區之一⑥。成渝經濟區的發展還能有力地帶動成渝兩地間中小城市的開發，其輻射效應非常明顯。但成渝經濟區的范圍沒有太多地涉及“兩翼”地區，重慶政府必須要想方設法擴大“兩翼”在此經濟區中的受益面，而不能讓差距越拉越大。

【作者單位：重慶工商大學；本文系重慶市哲學社會科學規劃第三批重大招標課題“成渝經濟區與區域公共治理研究”成果，項目編號：2010CQZDZ15】

【注釋】

①③資料來源：《重慶統計年鑒2012》。

②李炯光：“重慶區域經濟差異的現狀及發展對策”，《當代經濟》，2006年第7期，第28～29頁。

④王寶明，詹麗靖：“我國區域經濟合作中地方政府管理存在的問題及治理”，《哈爾濱市委黨校學報》，2006年第11期，第49～51頁。

⑤楊順湘：“成都與重慶統籌城 綜合配童改革試驗比較研究”，《西部論壇》，2010年5期，第8～19頁。

⑥廖元和：“長江上游經濟帶的范圍及其經濟核心區研究”，《西部論壇》，2009年第5期，第1～8頁。

責編/王坤娜