論我國戰略性新興產業法律保障機制的構建

【摘要】戰略性新興產業是引導未來社會經濟發展的重要力量，加強對戰略性新興產業的法律保障具有重要的戰略意義。文章在分析戰略性新興產業法律保障的必要性基礎上，深入分析戰略性新興產業法律保障面臨的主要問題，提出構建戰略性新興產業法律保障機制的具體建議，以實現戰略性新興產業的快速發展。

【關鍵詞】戰略性新興產業 法律保障 產業政策

發展戰略性新興產業對于培育新的經濟增長點、發展低碳經濟和實現經濟轉型具有重要的戰略意義，是經濟社會可持續發展的必然選擇。后金融危機時代，如何充分發展法律的保障作用是順利實施戰略性新興產業發展的一個新課題。

戰略性新興產業法律保障的必要性

加強法律保障是實現經濟轉型發展的重要保障。戰略性新興產業發展是經濟轉型發展的重要增長極，世界各國大力重視發展對國民經濟和國家安全具有重要影響的戰略新興產業，以培育新的經濟增長點，同時戰略性新興產業多屬于低碳經濟，對優化能源結構、節能減排、保護環境等具有重要的作用。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。戰略性新興產業發展也迫切需要強有力的法律保障，政策的制定和執行需要靠法律手段來調節和推行，這也是新形勢下，實現戰略性新興產業發展決策的基本保證。

加強法律保障是實施“走出去”戰略的重要支撐。戰略性新興產業發展不僅需要納入到國內市場，而且要融入到國際大市場，實施“走出去”發展戰略，客觀上要求必須要加強法律保障。戰略性新興產業“走出去”是國家產業布局的客觀需要，是應對國際貿易摩擦的重要手段，是提高產業國際競爭力的必由之路。法律是社會關系的調節器，加強法律保障，充分發揮法律的規范、引導、促進和保障作用，才能保障戰略性新興產業發展的順利進行，確保“走出去”戰略的實際成效，實現戰略性新興產業“走出去”戰略的健康、有序、協調發展。

加強法律保障是優化投資環境的迫切要求。戰略性新興產業的發展要堅持“引進來”和“走出去”的發展戰略。發展戰略性新興產業需要關鍵技術、人才、項目、資金等要素的支撐，良好的法律環境也是吸引投資的良好保障。綜合運用法律手段對戰略性新興產業進行強有力的引導和法律支撐，正確引導資金推動經濟發展、規范投資管理、保障投資者權益等，有利于營造戰略性新興產業發展的環境，這也是引進資金、技術和人才的重要保障，具有法律保障的成熟的投資市場環境是戰略性新興產業快速發展的迫切需求。

我國戰略性新興產業法律保障面臨的主要問題

缺乏專項立法。我國以行政法的形式發布了《清潔生產促進法》、《可再生資源法》、《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》等，但是規范戰略性新興產業領域中新能源、新材料、生物技術、節能環保等在法律法規上還處于空白狀態，對戰略性新興產業的制度保障不完善，即使對某些問題有了法律規定仍存在可操作性差，與現實脫節等問題。戰略性新興產業專項立法制度的缺失，無法對戰略性新興產業進行有效的約束和保護，不利于戰略性新興產業的發展。建立健全相關法律法規勢在必行。

缺乏產業政策法律。我國的宏觀調控政策已逐步實現從“保增長”向“調結構”轉變，大力培育和發展戰略性新興產業，并就戰略性新興產業七大領域出臺相關產業政策和規劃。但是，在后金融危機時代和經濟全球化的背景下，通過產業政策引導戰略性新興產業的發展還存在法律障礙，產業政策法律化程度不高，對實施產業政策行為的規范和法律責任條款不明確。亟待健全戰略性新興產業政策宏觀調控的法律機制，實現戰略性新興產業政策的法治化。

知識產權保護力度不夠。戰略性新興產業的發展與保護離不開知識產權的保護。戰略性新興產業是知識密集型、技術密集型產業，科技創新是提升產業核心競爭力的關鍵。培育發展戰略性新興產業，必須掌握核心知識產權。我國很大程度上對戰略性新興產業知識產權保護認識不足，忽視對知識產權的法律保護，造成在實際操作中存在自我知識產權保護流失或侵犯他人知識產權的現象，同時戰略性新興產業發展中的知識產權法律體系等不完善，很大程度上制約了戰略性新興產業領域中的知識產權保護。在新形勢下，戰略性新興產業的發展有必要建立健全戰略性新興產業的知識產權保護。

構建我國戰略性新興產業法律保障機制的建議

一是與法律法規制定相結合。首先，加強專項立法。我國目前戰略性新興產業政策立法位階較低，特別是新材料、節能環保、新能源等領域的戰略性新興產業立法上處于空白，要積極結合戰略性新興產業各領域的現狀以及國外發達國家的先進經驗，積極著手制定相關領域的專業立法，做到有法可依，為戰略性新興產業的發展提供法律保障。

其次，加大立法協調。我國產業政策的制定和實施分屬于各行業的主管部門，因此各部門在具體產業政策的制定和實施方面存在一定的混亂，存在責任不明，造成實際中責任推諉、無人管理等現象出現，因此要進行立法協調，明確責任條款。由法律設立戰略性新興產業專項管理機構，加強對戰略性新興產業進行統一的規則制定、產業布局等，協調戰略性新興產業各領域的法律法規和政策的統一執行，實現系統化、協調化管理。

二是與產業政策制定相結合。首先，積極制定產業基本法。相比于國外發達國家完善的產業法，我國產業政策法律化程度不高，在后金融危機時代有必要制定指導產業發展的產業基本法，在此基礎上結合我國戰略性新興產業發展的現狀和長遠規劃，制定相關的戰略性新興產業促進法，加強對戰略性新興產業的法律保障。

其次，明確產業法的作用范圍。要充分發揮市場機制的作用，運用市場手段來引導戰略性新興產業的發展，明確產業法作用的范圍，對戰略性新興產業相關領域以產業法加以規范和調整，真正保障產業發展同時更有利地發揮產業法的規制效應，通過法律保障機制促進我國戰略性新興產業的健康、穩定、可持續發展。

最后，建立相關政策的立法。為吸引更多的資源和要素進入戰略性新興產業，在明確已有產業政策的基礎上，對相關財稅金融政策、人才戰略、科技成果轉化等方面通過立法制定具有系統性、針對性、可操作性的政策和措施，為我國產業政策提供基本的法律保障，為戰略性新興產業的發展營造良好的政策和法律環境。

三是與知識產權保護相結合。首先，提高知識產權保護意識。戰略性新興產業企業要結合自身實際宣傳知識產權法律，特別是要提高管理人員和技術人員的知識產權意識。加速自主創新知識產權保護，對企業自主創新成果要及時依據法定的程序轉變為企業的自主知識產權，是提高企業核心競爭力的關鍵；建立知識產權風險防范機制，當發生知識產權糾紛時，要積極利用法律武器來保護自身的合法權益，推動戰略性新興產業實現知識產權價值，優化戰略性新興產業的發展環境，促進戰略性新興產業的快速發展。

其次，擴大知識產權保護范圍。戰略性新興產業發展過程中，由于科技的飛速發展使得技術開發更新的速度加快，知識產權面臨的新問題也是層出不窮，知識產權的保護范圍也受到現實的挑戰，如信息技術、生物技術帶來的一些新技術為專利保護范圍提出新的課題，互聯網的應用給商標權保護提出新問題，數字化網絡技術對版權保護提出新的挑戰。要加強知識產權立法，擴大戰略性新興產業領域中知識產權保護的范圍，就要注意與相關產業的特點相結合，針對不同的產業制定不同的標準，適當擴大知識產權保護范圍。

四是與高效的執行監督相結合。戰略性新興產業的法律制度和產業政策能否得以貫徹和執行很大程度上取決于能否建立高效的執行監督機制。加強執行監督機制既是戰略性新興產業發展的需要，也是戰略性新興產業立法保障的重要的內容之一。高效的執行監督機制不僅有利于戰略性新興產業的政策調整，而且有利于戰略性新興產業健康有序的發展。

首先，提高執法者的素質。戰略性新興產業執法監督水平與執法者的素質關系密切。執法者要加強保護戰略性新興產業健康發展的理念，樹立促進與打擊、處罰與管理相結合的執法理念，不斷提高行政執法能力。要加強法制培訓和學習，要積極組織和開展領導干部特別是行政執法人員的法制培訓，加強法律法規的宣傳和教育，引導執法人員規范執法，提高執法監督的素質和水平。

其次，加強執法力度。嚴格執行戰略性新興產業的相關法律法規，是提高監管水平、保障戰略性新興產業健康發展的有效手段。在轉變發展方式、培育新興產業、增強國際競爭力的過程中，資金投入量大、不確定因素多、各種情況復雜，更需要加強和提高監管的執行力。我國在知識產業保護、企業污染物排放標準、安全生產標準等方面監管力度不夠，一定程度上影響了戰略性新興產業的發展，對這些行為，領導部門要加強重視，將其納入到工作日程中來，建立黨委領導、人大政協監督、政府實施、機關部門共管的監督機制，加大開展對戰略性新興產業監督執法力度，對執法中發現的問題及時進行糾正和處理，嚴厲追究相關人員的責任，對觸犯法律的，要堅決移送司法機關處理，以此來營造戰略性新興產業發展的公平、公正和高效的法治環境。

【作者單位：遼寧社會科學院WTO研究所】

責編/許國榮（實習）