農(nóng)民工法律援助存在的問題及解決對(duì)策

【摘要】農(nóng)民工是我國(guó)一個(gè)特殊且重要的群體。因各種原因，其權(quán)益不斷受到侵犯，迫切需要獲得及時(shí)有效的法律援助。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工法律援助在立法和執(zhí)法領(lǐng)域均存在一定的問題和困難。文章擬在分析上述問題和困難的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，以期為農(nóng)民工法律援助工作提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工法律援助 現(xiàn)實(shí)依據(jù) 理論基礎(chǔ)

我國(guó)開展農(nóng)民工法律援助的原因

農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵犯。農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，然而他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，比如工作時(shí)間太長(zhǎng)，休息權(quán)受到侵害；遭欠薪、同工不同酬、加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)等現(xiàn)象，凸顯其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到有效保障；工作環(huán)境惡劣，保護(hù)措施不得力，嚴(yán)重危害著農(nóng)民工的生命權(quán)，頻頻發(fā)生的礦難事件一再證明了農(nóng)民工生命權(quán)受到嚴(yán)重的危害；五險(xiǎn)一金缺位，凸顯其社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)未得到保護(hù)；農(nóng)民工子女在城里就學(xué)難，凸顯其文化教育權(quán)利受到不公正對(duì)待。

農(nóng)民工法律援助具有重大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論依據(jù)。一方面，農(nóng)民工法律援助在我國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是我國(guó)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治國(guó)家的重要標(biāo)志；對(duì)農(nóng)民工實(shí)施法律援助，體現(xiàn)了我黨對(duì)三農(nóng)問題的重視，有利于提高和擴(kuò)大黨的公信力、鞏固黨執(zhí)政地位，有利于法治型政黨建設(shè)的推進(jìn)；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助，有利于和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和國(guó)民待遇一體化。

另一方面，農(nóng)民工法律援助在我國(guó)具有充分的理論基礎(chǔ)。隨著公民社會(huì)和現(xiàn)代文明發(fā)展，重視保障人權(quán)、堅(jiān)持公平正義和法律救濟(jì)已成為我國(guó)的堅(jiān)定選擇，要求從法律上保護(hù)每一個(gè)農(nóng)民工的權(quán)益和權(quán)利，切實(shí)維護(hù)他們享有事實(shí)上的平等和國(guó)民待遇。

具體而言，有以下三個(gè)方面的法理依據(jù)：對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是維護(hù)農(nóng)民工真正平等權(quán)的迫切需要，是我國(guó)憲法公平精神的體現(xiàn)和要求；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是保障農(nóng)民工各種人權(quán)的需要，是我國(guó)憲法尊重和保護(hù)人權(quán)的體現(xiàn)和要求；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是我國(guó)政府和國(guó)家對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行依法救濟(jì)的需要和體現(xiàn)，是我國(guó)憲法保護(hù)公民權(quán)利和國(guó)民待遇的體現(xiàn)和要求。

農(nóng)民工法律援助面臨的問題和存在的困難

立法領(lǐng)域存在的問題與不足。在宏觀層面，農(nóng)民工法律援助的立法指導(dǎo)思想還不明晰，對(duì)法律援助的對(duì)象和范圍沒有做出明確擴(kuò)大的法律規(guī)定，法律援助主體、條件和義務(wù)方面的規(guī)定表達(dá)不清楚，法律援助的責(zé)任僅僅定位在政府；法律援助的立法地位局限于政府出臺(tái)的條款，已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)民工法律援助規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏真正符合各地實(shí)際的條款。在微觀層面，農(nóng)民工法律援助的標(biāo)準(zhǔn)偏重于其經(jīng)濟(jì)方面；對(duì)援助對(duì)象的規(guī)定要求過于嚴(yán)格，要求受助者同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)和案情標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地農(nóng)民工法律援助運(yùn)行起來很難做到全覆蓋。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)民工法律援助范圍的規(guī)定不過于狹窄，使得對(duì)農(nóng)民工法律援助沒有滲透到國(guó)家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

農(nóng)民工法律援助運(yùn)行中存在的問題和障礙。一是國(guó)家在提供法律援助方面存在各種問題，二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高影響其法律維權(quán)的能力和享受法律援助的效果。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民工法律援助的機(jī)構(gòu)建設(shè)及其跨界協(xié)作不夠，致使農(nóng)民工法律援助一體化運(yùn)行受阻。比如：農(nóng)民工法律援助的專門機(jī)構(gòu)建設(shè)在經(jīng)費(fèi)、工作人員、機(jī)構(gòu)數(shù)量及其分布上均存在一定的問題；同一區(qū)域各部門在法律援助上的協(xié)作機(jī)制尚未健全，在具體運(yùn)行過程中缺乏一體化的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個(gè)小案件來回奔走于各有關(guān)部門，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本；農(nóng)民工法律援助的異地跨界協(xié)作機(jī)制還沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)民為解決一個(gè)問題往返于不同地方。這些都嚴(yán)重影響對(duì)農(nóng)民工法律援助的執(zhí)行效果，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二，農(nóng)民工法律援助保障措施不得力，影響法律援助效果。首先是農(nóng)民工法律援助渠道存在一些阻礙，比如農(nóng)民工發(fā)生意外工傷時(shí)，因?yàn)槿狈趧?dòng)關(guān)系等證明材料，導(dǎo)致其無法進(jìn)入正常的依法維權(quán)程序；農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高和法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其會(huì)因錯(cuò)過時(shí)效而不能依法進(jìn)入仲裁程序；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門鑒于地方政績(jī)考慮，在外地農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)采取推諉敷衍態(tài)度；農(nóng)民工文化素質(zhì)低，法律知識(shí)缺乏，導(dǎo)致不能及時(shí)用法律手段維權(quán)。其次是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)保障不到位，目前各地在預(yù)算法律援助經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面開展工作；加之法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏政策和制度的安排，因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，難以及時(shí)解決外出務(wù)工人員的法律援助申請(qǐng)。最后是農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度不夠，重點(diǎn)不明顯，形式缺乏多樣性，導(dǎo)致真正貼近農(nóng)民工的法律援助宣傳很不到位，欠缺制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的宣傳機(jī)制。

第三，農(nóng)民工法律援助覆蓋面有限和服務(wù)形式單一，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工法律援助的惠及面大打折扣。由于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛不斷增加，對(duì)法律援助的需求類型日趨復(fù)雜化和多樣化。加之法律援助本身經(jīng)費(fèi)和工作人員極其有限，導(dǎo)致各地普遍存在法律援助范圍比較狹窄的問題。另外，農(nóng)民工法律援助的服務(wù)形式還是農(nóng)民工單向行進(jìn)占多數(shù)，主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律援助的較少，雙向互動(dòng)法律援助形式?jīng)]有建立起來。這些均嚴(yán)重影響對(duì)農(nóng)民工法律援助惠及面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致其法律維權(quán)能力和意識(shí)不強(qiáng)，影響了法律援助的順利運(yùn)行。比如農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)觀念強(qiáng)，擔(dān)心強(qiáng)勢(shì)對(duì)手、不完善的法治環(huán)境及高額訴訟費(fèi)用，要么采取妥協(xié)退讓辦法回避，要么采取激進(jìn)手段維權(quán)；農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家法律理解不完全，可能會(huì)增加法律援助的障礙，采取上訪辦法，加大法律援助主體的心理承受能力；許多農(nóng)民工不知道提供法律援助的機(jī)構(gòu)職責(zé)與運(yùn)行程序，從而不能有效地借助法律援助來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；多數(shù)農(nóng)民工對(duì)于用工合同等不夠重視，導(dǎo)致需要法律援助時(shí)，沒有辦法提供相關(guān)證明材料。以上這些情況均加大了對(duì)農(nóng)民工法律援助難度，使得農(nóng)民工不能及時(shí)有效地得到法律援助或者主動(dòng)提出法律援助。

我國(guó)農(nóng)民工法律援助完善的對(duì)策建議

在法律援助的立法體系和內(nèi)容上，構(gòu)建一整套系統(tǒng)化的農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)體系。

一是積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)民工法律援助的各項(xiàng)內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)立法，全力完善農(nóng)民工法律援助的法規(guī)體系。

二是關(guān)于農(nóng)民工法律援助的范圍和內(nèi)容，立法時(shí)要特別防止和避免與國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以免引起不必要的誤會(huì)和糾紛。

在各項(xiàng)法律援助運(yùn)行領(lǐng)域中，健全和落實(shí)農(nóng)民工法律援助各項(xiàng)機(jī)制。健全法律援助體系，促使農(nóng)民工法律救助一體化運(yùn)行，力求農(nóng)民工法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。首先，建立針對(duì)農(nóng)民工法律援助的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣才能提高對(duì)農(nóng)民工法律援助的針對(duì)性和實(shí)效性，提升法律援助的執(zhí)行力。其次，建立健全對(duì)農(nóng)民工法律援助的一體化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制。一方面建構(gòu)一個(gè)區(qū)域各部門對(duì)農(nóng)民工法律援助的通力協(xié)作運(yùn)行體系，力求本區(qū)域?qū)r(nóng)民工提供法律援助無阻力；另一方面，對(duì)外地農(nóng)民工還必須建立健全與農(nóng)民工家鄉(xiāng)所在地各部門的聯(lián)系，降低農(nóng)民工維權(quán)的成本，形成為農(nóng)民工提供法律援助的跨區(qū)域各部門協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。

完善農(nóng)民工法律援助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促使以國(guó)家撥專款為主、社會(huì)籌資為輔的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助的投入，促使農(nóng)民工法律援助順利運(yùn)行，不能讓它成為制度擺設(shè)。為此，中央和地方財(cái)政應(yīng)通過立法的形式把農(nóng)民工法律援助專向經(jīng)費(fèi)的支持和使用固定下來，從財(cái)力上保證法律援助維權(quán)工作的順利開展。

構(gòu)建農(nóng)民工法律援助的宣傳培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，引導(dǎo)他們善于借助法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府各部門根據(jù)本部門的職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重其針對(duì)性和實(shí)效性。司法行政部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路和新舉措，把宣傳重心放在近年來國(guó)家及本地區(qū)出臺(tái)的與農(nóng)民工有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、法律援助典型案例，或是辦理法律援助案件的法律工作者先進(jìn)典范等，制定針對(duì)農(nóng)民工的宣傳計(jì)劃，編印與農(nóng)民工權(quán)益保障相關(guān)的法律知識(shí)小冊(cè)子，以農(nóng)民工涉法糾紛類型劃分不同主題，制作圖文并茂、通俗易懂的宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民工，提高他們的依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)其維權(quán)能力。此外，還務(wù)必深入到農(nóng)民工較為集中的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)的法制培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使企業(yè)依法使用農(nóng)民工，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛尊重農(nóng)民工的氛圍。

在執(zhí)法領(lǐng)域中，各地各部門務(wù)必要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工法律援助的各項(xiàng)法規(guī)，切實(shí)履行職能，開展多種形式的法律援助形式，加強(qiáng)為農(nóng)民工解決困難和問題的各項(xiàng)法律援助，依法保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，從而提高農(nóng)民工法律援助的實(shí)際效果，讓農(nóng)民工權(quán)益等問題處理走上法制化運(yùn)行的軌道。

【作者分別為成都工業(yè)學(xué)院講師，瀘州醫(yī)學(xué)院副研究員】

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）