農業科技知識產權保護存在的問題及對策

【摘要】加強農業科技知識產權保護是促進農業科技持續創新的必然要求。當前我國已形成了較為完善的農業科技知識產權保護體系，并取得了一定成效，但還存在著立法不足、執法不嚴、管理機制缺失及保護意識差等問題，這就要求從完善法律體系，加強執法力度，健全管理機制及強化保護意識等途徑來加強農業科技知識產權保護。

【關鍵詞】農業科技 知識產權 保護

農業科技創新是新形勢下確保我國糧食安全和“三農”發展的重要基石。加強農業科技知識產權保護是促進農業科技持續創新，實現農業科技資源合理配置，保護和調動農業科技工作者的積極性和創造性的必然要求，因此充分了解當前我國農業科技知識產權保護存在的問題，并探討其對策具有重要意義。

我國農業科技知識產權保護存在的問題

我國農業科技知識產權保護力度與我國工業技術知識產權保護相比還存在很大差距。總體而言，當前我國的農業科技知識產權保護存在以下幾個方面的問題。

農業科技知識產權立法不足。自加入WTO之后，我國對有關知識產權各類法律法規進行了修改、補充和完善，初步形成了符合《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）有關規定的中國特色知識產權制度體系。但是，有關農業科技知識產權的立法尚顯不足。雖然近年來農業科技知識產權保護的相關法律法規相繼頒布實施，但相對越來越復雜和隱蔽的侵權行為，法律的保護仍顯薄弱。主要表現為，在農業科技成果轉化中，沒有具體的知識產權保護措施，許多法規的操作性不強。另一方面，現行農業科技知識產權法律法規滯后于農業高新技術發展的趨勢。當前，在農科技研發中所涉及的有關生物基因技術、克隆技術和產品、微生物技術、生物遺傳工程等各種高新農業科技成果不斷涌現，發展勢頭非常迅猛，這引發了一系列現行農業科技知識產權法律法規所無法解決的新問題，給傳統的知識產權保護提出了新的挑戰。

農業科技知識產權執法不嚴。TRIPS第四十一條規定，知識產權保護的司法與行政程序應遵守如下規則：一是有關執法程序應能有效地防止、制止和阻止知識產權侵權行為，同時要避免對合法貿易和正當競爭造成阻礙，防止程序的濫用。二是實施知識產權必須公平和公正，不應有不必要的復雜、高收費、無端耗時或延誤。三是對行政機關最終裁定，應當給訴訟當事人提供要求司法審查的機會。

我國農業科技知識產權執法不嚴突出表現在司法執法和行政執法兩個方面。從司法執法部門來看，主要存在的問題是：缺乏專門審判知識產權案件的法院；缺乏一支高水平、高素質的專業法官隊伍；審判監督機制形同虛設；缺乏反壟斷和限制知識產權人濫用權利內容的規定，使無辜的對方當事人備受行政強制措施或訴訟之累；刑事司法保護執法合力形成困難。從行政執法部門來看，由于知識產權行政執法程序的不完善和責任制度的缺失以及行政執法組織機構不健全，致使在一些知識產權行政保護工作中存在著消極無為，疏于主動查處的行政現象。在各種利益驅動下，一些行政執法部門和司法機關以權謀私，裁判不公，辦“人情案”、“關系案”或搞地方保護主義和部門保護主義等，這些現象嚴重削弱了對侵犯農業科技知識產權行為的打擊力度。

知識產權保護管理機制缺失。多數農業科研單位尚未建立現代科研管理制度，沒有制定完善的科技成果的知識產權規章制度和實施細則，從而導致農業科技工作者在成果的發表、鑒定和轉化以及對外合作交流過程中，無法有效保護技術性知識產權。另一方面，農業科技知識產權激勵機制也存在不足。長期以來，我國對農業科技的產權界定不清，農業科技工作者難以通過知識產權制度獲得經濟收益。同時，重學術研究、輕市場收益；重論文發表、輕專利申請的農業科技成果的評價和獎勵機制，使得農業科研與成果轉化嚴重脫節，從而導致科技工作者缺乏申請專利的動力，這不利于農業科技知識產權的保護。

農業科技知識產權保護意識差。我國雖然已經建立了一些農業科技知識產權保護制度，比如依照《中華人民共和國專利法》，確立了農業發明創造專利權利的保護；依照《中華人民共和國反不正當競爭法》，確立了農業商業秘密權（技術秘密權）的保護等。但由于農業的特殊性，使得農業科技知識產權侵權行為難以鑒定和辨別，加之農業科技成果往往被賦予公共屬性，以致農業科技工作者對保護農業科技知識產權缺乏足夠的認識、必要的保護措施和保護知識。這與其他行業形成了較大的反差。近年來，在其他行業都有大量的科技創新技術申請專利保護，而在農業科技創新方面，申請專利保護的數量并不多，社會公眾的知識產權意識也不強，由于知識產權知識缺失而導致的侵權行為屢見不鮮。

加強我國農業科技知識產權保護的對策

完善農業科技知識產權保護的法律體系。需要根據我國的實際情況認真研究農業科技領域知識產權立法方面的不足，尤其是要準確判斷農業科技的發展現狀和趨勢及其給知識產權保護帶來的新挑戰，進而加快農業科技知識產權的立法步伐，建立起一整套完善的農業科技知識產權保護的法律體系。具體而言：一是要查漏補缺，盡快彌補當前農業科技知識產權保護范圍有限的缺陷，將動物品種、種植技術、養殖技術等列入知識產權法律保護的范圍；二是提高現有法律法規的地位和權威性，將有關行政法規和部門規章上升到法律層面，提高其法律效力；三是要緊跟國際農業科技發展趨勢，密切注視國際農業科技知識產權的發展動態，加快高新農業科技領域的立法，使我國農業科技知識產權法律與國際接軌，從而構建適合我國國情的農業科技知識產權保護法律體系。

加強農業科技知識產權保護的執法力度。第一，要加強農業科技知識產權行政執法力度。一方面，要強化知識產權行政管理機關行政處罰的職權，加大對農業科技知識產權侵權的處罰力度，即提高侵權賠償金額，讓侵權者付出極大代價，使其不敢輕易侵權；另一方面，要整合行政執法力量，建議由農業部門牽頭，專利、版權、工商等部門配合，進行統一的農業科技知識產權執法活動，做好大案、要案查處工作，加大執法打擊力度。

第二，要加強農業科技知識產權司法執法力度。一方面，提高司法懲罰力度，在科技成果的保護上，我國對違法侵權者的責任追究主要是民事責任和行政責任，刑法保護相對較弱。必要時，要對極為嚴重的侵權行為予以刑事懲罰以維護農業科技知識產權司法保護的權威性；另一方面，加強農業科技知識產權司法執法隊伍建設，全面提高農業科技知識產權司法執法隊伍的業務素質，提高執法水平，營造一個良好的農業科技知識產權司法保護環境，使農業科技知識產權得到有效的保護。

健全農業科技知識產權組織機構和管理制度。首先，建立健全農業科研院校以及涉農企業知識產權保護管理機構。農業高等院校、科研單位及涉農企業應健全知識產權保護組織機構，建立健全內部知識產權管理機構，對本單位的知識產權保護工作進行統一管理，協調處理單位內外的知識產權糾紛和矛盾，將知識產權保護工作貫穿于科研工作的全過程。具體而言，在科研課題選題和立項時，要進行查新檢索，特別是專利文獻檢索，力求項目的新穎性、創造性和實用性，避免低水平的重復研究，侵犯他人知識產權；在科研項目完成后，要先實施知識產權保護后再發表論文論著、成果鑒定和參加交流、申報獎勵。

其次，完善農業科技成果知識產權激勵機制。一是要逐步完善農業科技知識產權的利益分配機制，在借鑒國外成功經驗的基礎上，采取物質刺激與精神獎勵相結合的激勵方式，建立起政府激勵、市場激勵與單位激勵相結合的多元激勵機制；二是要改革農業科技評價機制，將農業專利等知識產權作為農業科技成果評價的重要指標，與科技人員職稱晉級、利益分配等方面掛鉤，同時認真貫徹實施獎酬機制，使產權人真正得到應有的回報，充分調動廣大農業科技工作者的積極性。

第三，建立健全農業科研單位知識產權管理制度。主要包括：在日常管理制度中增加知識產權管理的內容；建立健全科研檔案管理制度；建立監察審核制度，把知識產權保護條款納入到監控審核范圍，要求定期檢查、定期匯報等。

強化農業科技知識產權保護意識。大力宣傳和普及農業科技知識產權知識，加強農業科技成果知識產權保護意識，不僅要針對各級領導和廣大科技人員，還要針對全體社會成員。一方面，要加強對各級農業科研院所的領導干部和廣大科技工作者系統地開展有關農業科技知識產權知識的普及教育活動，使其主動利用知識產權知識保護自身的相關權益，規避自己的科研行為造成對他人的知識產權侵權現象。另一方面，要加強對全體社會成員開展知識產權知識的宣教活動，提高社會公眾的知識產權保護意識，營造良好的知識產權保護氛圍，形成以尊重和保護知識產權為榮、違犯和破壞知識產權為恥的社會新風尚，使知法、守法和用法成為全社會每個公民的自覺行動。做到不隨意侵犯人的知識產權，并能運用法律武器保護自己的知識產權不被侵犯。進而樹立知識創造價值的新觀念，形成崇尚科學的社會風氣。

【作者單位：湖南農業大學公共管理與法學學院；本文系湖南省科技計劃項目“基于城鄉統籌發展的農村公共產品供給效率研究”的階段性成果，并受到湖南省“十二五”重點學科湖南農業大學公共管理學科資助，項目編號分別為：2011NK3065，湘教發[2011]76號】

責編/豐家衛（實習）