新時期我國民生審計工作的改革與創新

【摘要】民生審計旨在通過審計手段來提高政府的工作效率。在概述我國民生審計工作的基本情況后，文章重點分析我國民生審計工作的現狀及面臨的困境，為推動我國民生審計工作的改革提出動因，并就改革我國民生審計工作模式、創新民生審計方法提出對策和建議。

【關鍵詞】民生審計 工作改革 以人為本 和諧社會

對民生資金的審計與監督力度的加強是“十二五”期間審計部門的重要任務，也是普通百姓對審計部門期盼。如何發揮好審計部門的作用，保障國家經濟健康穩定地運行，維護人民的根本利益，這是目前審計部門亟需解決與探索的重點課題。

民生審計概述

民生審計概念。審計機關的目標是為了使國家與社會都能和諧穩定，并監督那些和百姓利益聯系得最緊密的公共資金使用情況，它是國家與審計部分在現實中得以生存與發展的生命線，主要是監督那些同大眾百姓的生產、生活相關的領域內使用公共資金的情況，并對此進行鑒證。審計機關是民生審計的主體，而其客體則是全國廣大的勞動人民及其生產、生活資金，此外還包括那些勞動力再生產的公共資金、政府財政資金、城鄉百姓手中的儲蓄存款。各級財政主管部門與基層的地方政府是民生審計的重點對象，他們所開展的項目計劃與資金的使用情況和效益均為審計的重點環節。

民生審計的內容及目的。其一，加大專項資金審計旨在維護人民群眾的切身利益。這些專項資金來源于政府的撥款、國債資金及免費使用的資金。一般情況下，國家和政府可以將這筆資金直接用于改善百姓的生活條件，一般都是以財政轉移手段支付的，其審計范圍主要有：在民眾的醫療、養老及生育等方面進行救助、安撫并提供保障資金、住房及福利資源，都需要使用這筆資金，而民生審計的范圍也包括這些資金的使用。特別對于由財政部門直接下發給基層民眾的專用款項，就更需要監督制度來維護百姓的切身利益。

其二，做好公共支出審計旨在促進社會公共服務均等化。社會上一般是專款專用，公共問題需要用公共支出來解決，主要用途是公共基礎建設及公共服務的加強，社會公共資金的使用包括財政下撥的資金、單位與民眾自己交納的保險資金以及住房公積金、醫療保險金等專項保障資金。因此，需要對這些資金的去向和用途進行審計，使公共財政發揮再分配的功能，從而保障民眾的基本生活，維護社會的穩定與和諧。

其三，深化廉正審計旨在構建“陽光型”政府的好形象。民生審計為了滿足民主政治進程快速發展的需要，開展廉潔審計與公平正義審計等審計內容，另外還可以滿足建立“陽光型”政府與“服務型”政府的需要。在我國黨政合一的體制下，不但要體現“執政為民”的理念，而且要不斷加強黨建工作。民生審計的監督身份比較特殊，既與政府部門有聯系，也對受托者在履行職責時進行監督，還與百姓的生計需要聯系在一起，以適應國家與政府在變更政策時產生的挑戰，使政府工作和民生審計目標達到統一及平衡。

我國民生審計工作面臨的困境及其改革的必要性

我國民生審計工作概況。據統計，2011年，全國財政支出用于民生方面的約占2/3。其中，用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療、衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出，累計達到3.81萬億元，同比增長30.3%，相當于2002年全國財政收入的兩倍。①

黨和政府歷來十分重視民生問題。十八大報告明確指出，加快推進我國小康社會的建設，并在實踐創新方面、制度創新方面及理論創新方面有所發展，堅持以人為本并實現社會的可持續發展戰略目標，繼續推進和諧社會的建設、社會生態文明建設，最終建設一個具有中國特色的社會國社會事業，致力于民生的改善與保障機制的建立，深化民生審計制度建設，使社會能朝著公平正義的方向發展，構建一個人人向往的和諧世界。在深入學習十八大精神后，怎樣使民生審計工作得到加強，怎樣使民生審計工作進一步深化，這些都是在建設和諧社會、促進經濟發展過程中審計部門與審計人員必須解決的一個問題。但是目前社會上還存在許多經濟問題，影響和諧社會的建立，其中還有許多大眾非常關心的現實問題，例如教育、醫療、就業、住房及社會保障等民生問題，民生審計對象必須要涵蓋“學有所教、病有所醫、勞有所得、住有所居、老有所養”等方面。

隨著國家在民生領域投入的增加，但民生審計工作還無法完全滿足百姓的民生需求，其中有許多民生資金在使用時出現較多問題，因此有些問題還不能通過民生審計的監管來解決，主要表現為：其一，審計的理念還不夠新穎。其二，使用的審計方法、手段還比較落后，一般都是事發后才去審計，沒有做提前預防、事中監控及事后進行監督的處理。

推動民生審計工作改革的必要性。貫徹民本審計觀，是審計工作為構建和諧社會服務的重要手段和途徑。筆者認為，有必要加大我國民生審計工作的改革，為新時期民生審計工作的開展創造良好條件。

首先，保障我國民生工作機制的落實是推動民生工作改革的客觀要求。就維護社會穩定及創建和諧社會而言，維護民眾權益具有重大意義。主要表現為：其一，民生審計在完善社會保障體系的工作中發揮重要作用。一般說來，社會保障體系是構建和諧社會基石，同時也是維護社會長治久安的“防護網”。民生審計將社會保障提到重要位置上，利用醫療、養老、住房、失業等保險來保障民眾的生活并對現在的保障制度進行完善與改革，使社會保障機制進入良性發展循環中。其二，民生審計有助于教育衛生工作的開展。它可以促進政府部門加大對教育和衛生等公共領域的投入，最終使得教育與衛生資源實現均衡化，尤其可以促使政府對那些不發達或欠發達的農村地區加入財政投入，使衛生與教育資源實現城鄉共享，真正做到“病有所醫、學有所教”，讓民眾享受公平教育與平等醫療的權利。

其次，轉變政府社會公共職能是推動我國民生審計工作改革內在要求。民生審計是加強黨風廉政建設的重要手段，它可以在廉政工程中發揮巨大作用。首先，這是法律賦予審計的基本權利，根據法律規定的審計原則行使自己的審計權，其工作原則是“全面審計，重點突出，實事求是，公平公正”。使財政收支平衡得到真實合理的審計，在遵紀守法與廉政建設等方面對某些單位加大監管審計力度，形成一定的威懾力；其次，要把依法審計監督的職能當作同各個領域的經濟犯罪行為做斗爭的強力工具，以審計方式來發現資金使用過程中出現的違法行為，例如以公謀私、貪贓枉法、公款私用等，尤其需要特別對違法亂紀、侵害國家財產等行為進行嚴格審計。

最后，創新民生審計工作模式是推動我國民生審計工作改革的主要動力。建設社會主義和諧社會的最根本要求是解決民眾最直接、最現實、最關心的問題。全力發展社會事業，使社會得以公平公正的發展。怎樣促進和諧社會的發展，并用科學發展觀來指導審計工作，這是審計部門面臨的新問題。民生審計對其所屬的部門與工作人員提出“以誠為本、全面負責”的要求，將審計績效同人民的生活利益關聯起來，其宗旨是“審計全面，重點突出”，以維護百姓的切身利益為出發點，主要解決人們最關心、最現實的就業、教育、住房以及醫療保障等問題，把黨和政府的要求落到實處，讓百姓真正享受到改革與發展帶來的利益。

民生工作創新及其改革的有效途徑

審計部門代表政府行使審計與監督的職責，這是民生審計的初衷。因此，審計工作只有把關注并改善民生當成其出發點與歸宿點，才能對社會和諧發展產生促進作用；只有致力于民生的審計，才是為人民和社會服務的審計。

重塑民生審計新理念：指導民生審計工作的有序開展。根據國家提出的新要求—創新審計理念、創新審計方式、創新審計機制及加強審計隊伍的建設，審計部門需要意識到民生問題是國家維持社會穩定的最根本支柱。結合一些地方政府的工作來進行民生審計工作。一方面要加強認識民生審計的重要性，掌握其特點，并意識到這項工作的重要性與特殊性。因而需要更新審計理念，創新審計方法，更新審計知識，使審計的功能得以突出，從而滿足民生審計的發展需要，使民生審計的水平得到提高，促進審計的科學發展。

一是樹立“審計為民”的理念。 要重視民生審計的工作，將與百姓息息相關的問題都納入審計的范圍，加強工作力度，將群眾利益當成審計工作的重點，真正做到“為民謀得、情系于民，權為民用”。將百姓最關注的民生問題安排到審計項目中去并作為審計重點。在整個項目中應突出“利民、為民、便民”的宗旨。

二是樹立“責任追究”的理念。在審計過程中需要重點關注問責和問效的關系。一般都是基于績效審計來進行監管和追究責任的。此外，還要審計領導干部的經濟責任，在關注民生問題的同時也要對民生負責，行政上要建立問責制，其目的是為實現權責對等并可依法追究責任人的責任。因而，民生審計工作就應發揮其審計的重要作用，只有建立問責制，才能真正體現審計的責任心，在審計中堅持“公平公正、實事求是”的原則，有法必依，有責必究。

導入民生審計新技術：提高民生審計工作效率。一是建立審計網絡。我們可以利用電腦來進行民生審計，因醫保與社保經常更新信息，所以我們實行動態審計，必然要實行聯網審計，它既可以監控數據是否正常，同時也能提高審計效率，還可以保障民生的資源與利益不受到損害。

二是創新技術方法。民生審計需要不斷更新其審計方法，重點關注審計提議及其落實情況。隨著當前信息化程度的提高、監管力度的加大，民生審計能查出的問題漸漸變少。然而，因政策存在不完善的地方，法律也有漏洞，民生工作還存有一些問題，所以審計人員應基于財務收支效益情況重點研究政策的適用性，及時提出審計見解。

創新民生審計新方法：保障民生審計工作改革的順利進行。 一是發揮審計職能作用。在進行民生審計時，需要切實推進審計制度的改革，在改革中明確自己的地位，改善同政府之間的財政關系，使公共資源得到合理分配，公共服務機制也得到相應的完善，發揮出公共服務的作用。要發揮審計的作用，從宏觀上把績效審計與民生資金的使用聯系起來，優化其支出結構，對民生資金的合理使用提出建議，并指出民生建設的資金使用中需要強化、整合及控制的方面。

二是強化政府職能轉變。政府的主要職責是為人民服務。在全面建設小康社會的進程中，需要關注、保障、改善并重視民生。只有政府能承擔起相應的責任，民生審計工作才能成為政府轉變職責的重要環節，促使政府各部門以科學發展觀開展工作，具有合理的政績觀。要做到“為民謀得、情系于民、權為民用”。

三是推進審計政務公開。在行政立法時，最近幾年出現一種歪風邪氣，即“將行政權利賦予部門，部門將其利益化，其利益化后又法制化”。由于其危害很大，且與百姓利益相關，所以需要行政立法。我國法律明文規定：“可以為百姓參與立法活動提供機會。”因此，每次立法都需要民眾的參與，在激烈競爭后，使社會的整體利益達到最大化。假設沒有民眾的參與，就可能會產生爭議，導致利益的偏失，百姓利益受到損害。唯有讓民眾來監督政府的行為，這樣的民生投入才會得到百姓的認可，性價比高，可以讓絕大多數人受益。

四是重視民生設計廉正建設，推動我國民生審計廉正工作的開展。政府行使經濟監督權利的重要部門就是審計部門，既可以監督他人，也加強自身的建設。以開展“查風險、定制度、促廉審”行動為載體，加強審計部門內部的廉政建設，開展反腐工作。其重點是加強黨風黨紀教育，加強對審計人員的思想教育工作，規范其對權利的行使。對于領導班子民主決策及干部任命都要有科學嚴謹的制度去保障，構建具有監督、教育等多種功能的廉政安全網絡。另外，還需要落實重點審計項目的廉政跟蹤調查，不斷加強審計部門的廉政建設，同時將反腐倡廉工作落實到位。

五是加大民生審計人才的培養，提高民生審計工作改革及其目標的實現。根據當前民生審計的特點，對審計人員有更高要求，然而在當前的基層審計部門內，能熟練掌握民生審計領域法律法規的專業人才特別少，許多人只會使用最基本的審計原則與審計方式，因而出現“能力恐慌、知識恐慌”等現象。因此，需要從實際情況出發，堅持“缺少什么就補什么”的原則，逐漸增強審計人員的知識面，提高他們發現問題、分析問題并解決問題的能力。此外，還要培訓審計人員的電腦操作水平，以培養高素質的專業人才作為根本，肩負使命，不斷提高民生審計水平及含金量。

我們要把民生審計工作當成一項基礎的系統工程，審計部門的每位員工都應把民生審計當成自己的責任，始終堅持為百姓的利益而審計，重點關注民生，凝聚民心，依靠民眾智慧，發揮民眾力量，進而得到民眾認可，受到民眾愛戴。政府的審計部門還需整合資源，各司其職，資源共享，互幫互助，共同做好審計工作。審計部門在監督方面是主角，在管理方面要做好配角工作，較好地行使自己的權利，完成自己的職責，做到“有所為，也有所威”。

結論

綜上所述，筆者認為民生審計是現代審計事業中最重要的環節，它具有服務型審計的觀念，為民生工作的順利開展與運行提供強有力的保障。所以，民生審計工作的順利開展非常必要的，可以更好的發揮監督、管理及評價的職能。在現實中，審計人員也要不斷創新審計理念、革新審計手段、更新審計模式等。在服務型社會開展審計工作時體現出“審計為民”的思想理念，為我國民生事業的進一步發展做出重要貢獻。

【作者單位：河北金融學院會計系】

【注釋】

①新華網評：“民生改善，溫暖百姓心里”，2012年11月7日。http：//news.xinhuanet.com/comments/2012-11/07/c_113624162.htm。

責編/邊文鋒