當代中國民主建設視域下的以人為本

【摘要】民主政治的發展歷程與追求個人價值和權利緊密聯系在一起。“以人為本”理念是現階段中國民主政治建設的基本理念和基本價值，也是新時期中國民主政治建設的評判標準。繼續推進當代中國民主建設，必須將“以人為本”理念落到實處，探索當代中國民主政治建設的實現路徑。

【關鍵詞】以人為本 民主政治 實現路徑

民主政治始終是中國共產黨人的追求目標。1949年新中國的建立，成為中國民主政治發展的前提和基礎；1978年以來的改革開放，為民主政治建設提供了新的動力和制度保證。進入新世紀新階段，科學發展觀不斷深入人心。科學發展觀的核心是“以人為本”。這體現了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現了中國共產黨的根本宗旨，其內涵豐富，意義深遠。

以人為本：民主政治發展的必然要求

“以人為本”有著豐富的內涵，但首先它是對社會發展過程中“人”的地位的肯定和“人”的價值的確立。而人類民主政治的進程實際上也是和人的主體地位的確立、實現人的主體價值聯系在一起的。從民主政治的發展來看，無論是作為一種原始熱情的產物，還是作為人類有意為之、發展得比較成熟的愿望的產物，民主制度的出現和成長，都是以人獲得自由作為歷史前提和邏輯前提，都和弘揚人在政治中的主動性和主體地位有關。以人為本的理念無疑對人類選擇民主政治形態產生了深刻影響。人類最早的民主政治形態—古希臘民主，非常強調人的主體存在，強調公民要參與政治生活，政治生活的中心是人，強調參與政治是人類本性的一種體現。古希臘最偉大的政治思想家亞里士多德雖然并不贊賞民主制，但仍客氣地指出了民主制度的兩個原則之一便是自由。在實踐中，雅典的民主就崇尚一種公民積極參與和自我管理的觀念，認為民主政治的本質是讓公民過一種優良或至善的生活。

近代意義上民主的產生無疑與資產階級革命緊密聯系在一起，而近代意義上資產階級革命都有一個共同特點，即要推翻以身份制為基礎的舊體制，建立一種體現人民主權的政治社會。因此，近代民主更應被看作是受到壓制的人民大眾要求推翻舊體制、創造由其自身掌握并行使該權力的政治社會的思想和運動的總稱。①同時，西方近代的資產階級民主革命的發生都有著深刻的思想背景。其中，西方的人文主義、人道主義和人本主義所體現的“以人為本”的思想，極大地打擊了神權和君權的統治，為人性的自由發展創造了條件，推進了資產階級民主革命的發生。②在這些資產階級革命中，至少有這樣一種指導觀念：任何政治權力都必須尊重人民的意志，否則就不具備合法性，這樣的人民主權思想后來成為資產階級民主政治的重要原則。在以后的資本主義民主政治實踐中，自由民主逐漸成為現代西方民主的主流。自由民主的模式使原本分屬于不同傳統的自由主義和民主實現了有效的對接和相對統一，自由與民主得以相互結合與強化。在這里，“個人自由是否得到保障，政府權力是否受到限制，是區別自由民主與其他民主類型的根本尺度”③。自由民主的政治理念把尊重個人價值與尊嚴作為重要原則，強調個人只能是目的而非手段，人們選擇民主政治的目的是要選擇一種優良的治理方式，進而最終實現人的自由發展。因此，人和人的發展是民主政治的核心要素，維護公民的權利和自由應是民主政治持續存在的基礎。

社會主義的民主政治是一種新型的民主政治。與資本主義民主政治相比，它與西方的自由民主具有共同起源，即都要尋求一種人對舊體制的解放，但社會主義民主中“以人為本”的內涵體現與資本主義民主不同。人類解放的過程也是人不斷獲得自由和發展的過程。馬克思主義經典作家曾把人的發展分為三個階段，即“人的依賴關系”、“物的依賴性”和“自由個性”。社會主義民主是一種更高階段的解放。社會主義民主的建立，恰是對資本主義舊體制的突破和超越，它要把人從資本的束縛中解放出來，賦予人這一自然界的真正主體以真實的內涵和真實的自由。社會主義民主中的人不是少數享有特權的富人，而是那些曾經被資產階級視作賤民和窮人的下層普通民眾，社會主義民主是一種更高級、更真實的民主。而且，根據馬克思的設想，隨著社會進步和人類解放事業的不斷推進，未來的共產主義社會能使每個人都得到徹底解放，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”④。代替民主政治的將是“自由人的聯合體”，是全面發展了的人們的自我管理。

以人為本：當代中國民主政治建設的價值理念

首先，“以人為本”理念既不同于資本主義民主所宣揚的人文主義，也不同于中國古代的民本主義。在人類歷史發展過程中，神權政治曾大行其道。為突破神權的束縛，近代西方資產階級啟蒙思想家提出了以人為中心的人本政治，把對神的崇拜轉向對人自身價值的肯定。當資本主義社會發展到一定階段，資本對勞動的剝削、資本主義社會中人的異化日益受到社會主義思潮的批判。正是在批判資本主義物對人的奴役和剝削的基礎上，馬克思主義再次強調人在歷史發展中的主體地位，人的全面發展是馬克思主義“以人為本”思想的體現。當代中國提出的“以人為本”是對馬克思主義人本思想的繼承和發展，是在當代中國發展社會主義市場經濟過程中如何凸現人本價值的重要命題。

同時，“以人為本”思想也不同于中國古代的民本思想。中國古代的民本思想實際上是封建統治開明政治的一種體現，它在反對專制政治、減輕人民群眾受剝削的程度上發揮了一定的歷史作用，但中國古代的民本思潮有其歷史局限性，它本質上是封建政治的副產品，維護的是“君臣在上，子民在下”的封建政治格局，無論統治階級如何鼓吹，它并不能改變封建社會中人民群眾受剝削、受奴役的政治命運。而新時期，“以人為本”理念本質上是樹立人民群眾的主體地位，人民群眾是歷史的主人，中國的政治發展和社會發展要滿足人民群眾的愿望和要求，因此，相對于民本思想，“以人為本”顯然是一種更進步、更成熟、更先進的政治智慧和政治價值。

其次，“以人為本”理念體現了新時期中國民主政治理念的基本價值，突出了人民民主是中國民主政治的主題與靈魂。人民當家作主是社會主義民主政治的本質與核心。“以人為本”這一重要命題實際上提出了關于社會主義民主政治的兩大規定性，這兩大規定性是對人民當家作主的最好的時代詮釋。

一是民主政治主體的規定性，即當代中國的民主由誰創造和由誰享有。“以人為本”的民主制度規定了廣大的人民群眾是中國民主政治的創造者和主人。在中國共產黨的思想體系中，“以人為本”，指的是以廣大的人民群眾為本，一切為了人，一切依靠人，就是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。因此，黨的十七大報告指出：堅持以人為本，“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。

二是當代中國民主政治設計的規定性，即當代中國民主制度的設計要體現人民群眾的主體地位，體現人民群眾的意愿。“以人為本”的理念如果只停留在抽象的理論上就毫無價值，其價值的實現必須通過廣大的民眾參與管理社會公共事務體現出來。因此，要使民主真正成為人民所共有、共用和共享，就需要在民主制度的設計上緊緊圍繞以人為本的核心價值，把維護和實現人民的權利作為出發點，使人民群眾能夠通過豐富多彩的民主渠道表達政治愿望和訴求，通過各種制度參與政治生活，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，確保人民群眾管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的權利。

再次，“以人為本”從本質上說是要堅持以實現中國大多數人民的現實利益作為我們一切工作的出發點和最終歸宿。從民主政治建設的角度來講，民主政治建設要以尊重人的尊嚴、實現人的權利、滿足人的物質和精神需要為出發點和落腳點。

從出發點角度來衡量，民主政治建設能否做到以人為本，要看民主政治建設從滿足誰的需求出發，未來的民主政治建設的路線、方針、政策、綱領都應從人民群眾的需要出發，尊重人民群眾的主體地位。胡錦濤指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”⑤

從落腳點角度來衡量，民主政治建設能否做到“以人為本”要看是否實現了人民群眾的根本利益。現代的民主政治過程從一定意義上講也是一個公共利益界定和實現的過程，維護和促進公共利益是政府的本職和義務。

從當代中國的實際來看，中國民主政治建設要維護的公共利益是最大多數人民群眾的利益而不是某一特定群體的利益，廣大人民群眾利益的實現過程也是民主政治成長和完善的過程。因此，新時期民主政治的成長和建設，要最大限度地保障和實現廣大人民群眾的經濟、政治和文化權益，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為重要依據。

最后，“以人為本”理念也是新時期中國民主政治建設的行動指南，有利于發展積極的政治文化，發揮人民群眾政治參與的積極性、主動性和創造性。改革開放前的民主政治建設是在“革命—政權”的行動框架下展開的，在該框架下，民主建設不僅要服務于革命的需要，而且要服務于奪取政權與鞏固政權的需要。⑥而改革開放后的民主政治建設，遵循著更加人性化的邏輯軌跡，把目光集中投向了平民大眾。新時期民主政治建設是改革開放后的民主政治建設的一個重要組成部分，同時又是改革開放后民主政治行動邏輯的繼續展開，而堅持“以人為本”為這種發展的政治邏輯提供了很好的指南，為擴大人民民主提供了基本思路。按照這種理念，在依靠力量方面，未來的民主政治建設要依靠人民群眾，從人民群眾的需要出發進行。在人民政治權利方面，新時期民主政治建設要在鞏固和維護人民權利的基礎上，進一步豐富和擴大人民群眾的各項民主權利，創造各種條件使制度規定的各項權利逐步成為現實；在政治參與方面，要進一步拓展政治參與的渠道。

當代中國民主政治建設實現以人為本的路徑

繼續推動當代中國民主政治建設，就必須將“以人為本”理念落到實處，按照以人為本的要求，探索當代中國民主政治建設的實現路徑。

第一，繼續推動當代中國民主政治建設，必須批判和摒棄“官本位”等封建慣性思維。將“以人為本”理念落到實處的觀念障礙在于“官本位”等封建陳腐思想。中國封建社會，“官本位”思想侵淫日久。社會主義民主體制構建后，“官本位”的思想根基不可能得到很快根除。由于社會主義民主體制還處在發展和完善之中，“官本位”思想一度沉渣泛起，并以新的形式體現出來。“官本位”思想的存在，漠視了人民群眾的根本利益，嚴重踐踏了社會主義民主和法制，也不利于社會的公平正義的實現。不對“官本位”思想進行猛烈的批判，“以人為本”的理念就不可能落到實處。十八大報告強調：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”因此，“以人為本”就必須堅決反對“官本位”等思想觀念。

第二，繼續推動當代中國民主政治建設，必須樹立“以人為本”的服務意識，構建服務型政府。十八大報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”溫家寶也曾指出：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”因此，各級黨員干部要把服務發展、服務群眾、服務社會作為自身的主要職責和手段，努力為公民提供更多更好的公共產品和公共服務，讓民眾就業有機會，創業有平臺，財產有保護，生活有保障，不斷提高民眾的福利水平。

第三，繼續推動當代中國民主政治建設，建立和健全政治制度，積極推進政治體制改革，為“以人為本”提供制度保證。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，我國民主政治建設的核心就是保證人民當家作主。十八大報告再次強調必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，積極投身社會主義現代化建設，更好地保證人民大家作主。為了從政治制度上保證人民的主體地位，落實“以人為本”理念，一方面我們應堅持走中國特色的社會主義民主道路，注重健全民主制度、豐富民主形式，通過制度建設保證和完善人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；另一方面要積極穩妥的推進政治體制改革，建立健全權力運行制約和監督體系，推行權力運行公開化、規范化，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。

第四，繼續推動當代中國民主政治建設，必須時刻重視和關注人民群眾的利益，讓“以人為本”成為普通人的話語體系，這是以人為本的最終落腳點。十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”因此，“以人為本”理念要求我們堅持問政于民、問需于民、問計于民，關注每個普通社會群體，讓社會各個階層都能共享改革開放的成果，感受到社會的人文關懷。同時，還要讓“以人為本”成為普通人的話語體系。只有多為民謀利，多為民解憂，處理好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，中國民主政治建設才能取得新成果。

結語

民主政治建設是一個漫長的歷史過程，當代中國的民主政治建設不可能“畢其功于一役”，但民主政治的發展也有其自身的歷史邏輯，中國民主的成長也不可能脫離現代民主政治建設的內在邏輯。以科學發展觀為指導的“以人為本”理念，為新時期中國民主政治建設提供了重要的理論基礎和政治資源。對“以人為本”理念的深刻認識和準確把握，不僅是繼續推動新時期中國民主政治建設的必要條件，而且直接影響到未來中國民主政治成長的軌跡和方向。從這個意義上講，新時期中國共產黨的民主政治建設將承載著中國奔赴富強與文明的百年夢想，沿著自己獨特的軌跡繼續發展下去。

【作者為鄭州大學馬克思主義學院博士研究生、鄭州升達經貿管理學院思政部講師】

【注釋】

①[日]加藤節：《政治與人》，北京大學出版社，2003年，第42頁。

②高放：“以人為本提法的由來”，《學習時報》，2006年3月20日。

③布公：“為什么民主必須是自由的？”，劉軍寧：《直接民主與間接民主》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1998年，第30～31頁。

④《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第269頁。

⑤ 胡錦濤：“在‘三個代表’重要思想理論研討會上的講話”，《人民日報》，2003年7月2日。

⑥林尚立：“民主的成長：從個體自主到社會公平”，載于：陳明明：《權利、責任與國家》，上海人民出版社，2006年，第364頁。

責編/邊文鋒