我國網絡監督的現狀以及完善路徑

【摘要】如今網民可以利用互聯網了解社會，發表言論，提供信息，行使民主監督權利，推動網絡輿論的形成，從而使虛擬的網絡變成現實的監督手段。但由于各種因素的影響，我國網絡監督仍存在一些缺陷，使網絡監督不能很好發揮出它的效果，文章從我國網路監督的作用入手，通過分析我國網絡監督存在的問題，提出完善網絡監督的若干建議。

【關鍵詞】網絡監督 民主 政務公開

網絡監督的內涵和作用

網絡監督指人民群眾通過互聯網了解國家事務，交流和發表意見、建議，對國家的經濟、政治、行政、法律、文化等活動進行評價。隨著網民的增加和互聯網影響力的增大，網絡監督正逐漸成為現代民主政治發展進程中制約權力的重要手段。

網絡監督有利于促進公民權利的實現。網絡監督是現代政治文明的進步。政治文明首先體現為廣泛地發揮人民群眾的政治積極性，讓人們可以積極主動地表達自己的看法，這樣，我們就可以通過網絡這種方式關注對社會進步有利的想法并利用它們。但我國目前的公眾參與有兩個特點：高比例的非制度化參與與低比例的制度化參與。而以互聯網為媒介進行的網絡監督正是這種現代科技同現代民主有效的結合，為人民權益的實現提供了一個良好的平臺，是現代政治文明的未來發展趨勢。

網絡監督有利于打破公民監督信息不對稱。信息不對稱是指在市場經濟活動中，不同成員對信息的了解不同，掌握信息比較充分的人往往處于較為有利的地位，而信息貧乏的人會處于不利的地位。這種現象在社會政治和法律等領域同樣存在。

在公共事務領域，官員和民眾的信息如果是完全對稱的，他們就會充分了解對方各自的行為及權力執行結果。這樣，因為對公權力執行過程及結果的監督是無成本的，所以民眾也會積極參與，官員也知道如果自己運用公權力不當，就會失去受托人資格，因此會謹慎行使公權力。當信息不對稱時，誰對公權力擁有的信息多，誰就在這種委托代理關系及其執行中擁有潛在的優勢。而由于各種原因官員能掌握有更多的信息，便會通過“尋租”等方式，把這種優勢轉化成現實利益，產生腐敗。網絡監督的信息面廣，方式簡便快捷，信息傳輸通暢，運作高效，信息私密性強等特點打破了監督客體和主體間的信息不對稱，有力地推進了現代民主政治的完善。

網絡監督有利于改進政府管理機制。網絡監督可以促使政府的科學決策。科學決策的一個基本前提是決策信息的全面性和客觀性。而網絡正具有這樣的特點，同時，網民身份的隱蔽性又使人們愿意把自己的真實想法表達出來，這就使黨和政府可以通過網絡及時準確了解各種社會信息、人民群眾的要求和關于解決問題的方法的建議，從而實現科學決策。

網絡監督可以促使政府降低行政成本。公共政策的公眾認同度越高，執行成本越低，執行效果越好。在網絡信息基礎上的公共政策往往是經過廣大網民認同的，這保證了公眾對政策執行的支持，在推行公共政策過程中就會有效降低執行成本。同時，在主客體雙方互動基礎上制定的公共政策，公眾也不會懷疑其合法性，從而更加穩定。

網絡監督可以促使政府更好應對突發危機事件。由于我國目前正處于轉型期，有著大量不和諧的因素，如果缺乏正確的引導，極易誘發突發性危機事件，從而影響社會穩定。通過網絡監督，一方面網絡上公開、大量和迅速的信息為突發事件的處理提供了重要條件。另一方面，為社會各階層提供一個良好暢通的渠道訴求利益和宣泄情緒，能起到安撫情緒、緩和矛盾的作用。

我國網絡監督存在的問題

網民結構不合理，導致網絡民意不全面。網絡監督是每個公民平等參與國家政治生活、監督公權力的有效方式。監督以網民為主，但這并不是公民的全部。同時，網民主要集中在大中城市，而農民大多還不是網民，他們卻占我國人口的大多數，他們民主政治意識淡薄，很少會用通過網絡表達政見，進行監督，他們的聲音當然也就不能通過這個途徑很好的表達出來。

互聯網是一個平等、自由、開放的空間，但在現實中，網絡輿論話語權常常由理性的言論和價值判斷者或者上網時間長、發帖數量多的信息豐富者掌握。為爭奪網絡輿論主導權，有些人反復多次以不同的網名跟帖，影響網絡輿論方向，誤導大眾，降低網絡公信力，結果干擾了司法，影響了社會公正。

網絡信息的非理性，影響了監督的公正性。網絡的匿名功能很好地增強了網民監督行政的勇氣。但是，復雜的信息使公眾的判斷會變得有失理性，很多人會熱情有余而理性不足，甚至還會有故意歪曲事實、惡意誹謗，打著反腐的旗號，煽動社會不良情緒，使得網絡也成了謠言的發源地。這些言論和行為，擾亂了普通群眾的理性判斷，使得一些網絡輿論嚴重偏離了輿論監督應有的客觀公正性。

目前，我國網絡媒體有著雙重任務，一方面承擔著很強的社會責任；一方面又作為經濟實體要實現盈利。由于我國相關制度規范不健全，網絡輿情還處于起步階段，經濟利益仍是媒介主體關注的重心。一些網絡媒體為了短期利益便出現運營不規范，社會責任缺失的現象，影響了信息的真實性和社會公正性。

政府部門活動的透明度不高，網絡監督缺乏必要的前提條件。我國公民是國家的主人，重大的決策必須由政府和人民協商解決，這樣才能適應民主政治的要求。政務公開，首先要尊重公民的知情權。政府只有“政務公開”，才能讓公民對政府的決策和執行了解更多，提高政府權力運行的公開度，防止權力濫用，提高政府公信力。

政務公開主要包括政府決策公開、執行公開、信息公開、權力公開透明等內容。任何公民都可以通過相應途徑去了解、監督。但是我國目前仍然有一些部門，政務不公開，或者政務網站信息滯后，使網絡監督缺乏基本條件。同時，我國相關法律法規雖然有關于政務公開的規定，但并沒有徹底執行，對于公開信息內容、形式、時間等問題，都缺乏操作性規定。

網絡監督缺乏良好社會環境及規范。目前，雖然許多政府部門和官員已認可網絡監督。但有的地方政府和官員還是對網絡監督缺乏理解和重視，甚至對網絡信息提供者進行壓制和打擊。而且，我國當前相關法律制度的制定跟不上信息技術的發展速度，相關法律制度不健全，不能很好地對網絡進行法制化、規范化的監督，使得網絡監督難以發揮其應有的作用。

增強網絡監督效果的路徑

普及網絡知識，提高寬帶接入率，擴大網民比例。目前，我國互聯網的知識普及與使用率均呈現出地區、城鄉與年齡差異，使我國網絡監督的起點并不公平。農民和進城務工人員大多還沒有運用這種形式參政議政進行監督。近年來，雖然我國農村很多地區在實現“老三通”基礎上，著力推進“新三通”。但是，我國網絡知識普及率不足，加上大部分青壯年勞力都進城務工，大多是老人、婦女和兒童留守農村，寬帶盡管已經鋪設到村口，但利用率并不高。所以，在廣大農村特別是中西部地區還是要提高寬帶接入率，降低使用費，普及網絡知識；同時，也要鼓勵進城務工人員通過網絡進行監督和權利維護。

提高網民素質，倡導理性上網，保證信息真實性。網民要提高在網絡上對各類信息的甄別能力，不侵犯別人權利，不窺探別人隱私，文明上網。同時，網絡媒體工作人員素質也需要提高。互聯網的使用使得網絡媒體工作人員的職業更加自由，其職業行為和個人行為常常交織在一起。所以，網絡媒體人員要更加嚴格要求自己，使自己的職業行為更加公正。

完善黨政部門的門戶網站，推進政務公開。在網絡作為平臺的條件下，黨政門戶網站的作用尤為重要。它加強了政府與公眾的聯系、提升政府公信力和執行力；對于滿足公眾的知情權、表達權、參與權、監督權，獲取政府信息和參與公共事務非常重要。

為了完善黨政部門的網站功能，我們應該做到：第一，充分發揮網站信息平臺的功能。要利用網絡輿論，使社會能夠得以充分表達對公共事件和公共價值的意見，增強公眾參與的積極性，有效引導社會輿論，及時回應社會訴求。同時，利用這種開放的信息平臺促進行政部門改變疏導工作作風，有助于政府掌握主動權，既使言論環境更加開放，也實現了政府對網絡輿論的疏導作用。

第二，使網站功能同公民行動對接。政府部門要通過網站貼近大眾，滿足公眾需求，使網絡成為服務公眾的手段，成為獲取執政合法性的平臺，從而贏公眾的信任和支持。

第三，使網站便于公民參與。政府部門要充分利用網站信息資源，加強和網民的交流，增強行政效果。①隨著網絡監督的日益復雜化和專業化，政府工作人員工作要利用網絡，了解大眾需求，從而為決策提供更加切實可行的信息。

推進網絡監督的法律化制度化建設，實現公民網絡監督的有序化。網絡監督也屬于社會監督和輿論監督，也要遵守法律規范。所以，應建立權威、公正、高效的司法體系，制定完備的法律法規，規范網絡行為。網絡法律體系應詳細規定網絡主體的權利義務、網絡資源管理、信息服務，在規范網絡監督環境的同時，為公民網絡監督行為提供了一個制度化的渠道，確保公民在網絡中的言論自由權。

【作者單位：西安科技大學思政部；本文系西安科技大學校2012-2013培育基金項目論文“我國地方政府執行力弱化的原因及提升路徑研究”，項目編號：203-A5150653】

【注釋】

①吳新葉：“網絡監督下的公共壓力：形成機制與利用策略”，《理論與改革》，2011年第2期，第97頁。

責編/豐家衛（實習）