十六大以來黨群關系發展探略

【摘要】十六大以來，為適應新形勢，迎接新挑戰，中國共產黨與時俱進，不斷創新，密切了黨與人民群眾的關系：注重黨群關系思想的理論創新，提供了密切黨群關系的行動指南；加強基層組織建設，增強了廣大群眾對黨的認同感和歸屬感；著力保障和改善民生，進一步融洽了黨群關系；狠抓反腐倡廉建設，維護了黨在群眾中的形象和威信。

【關鍵詞】十六大 黨群關系 發展

黨群關系是執政黨建設的基本命題，也是構建社會主義和諧社會的基本問題。新世紀新階段，隨著世情國情黨情發生深刻變化，黨的執政環境也發生深刻變化。黨群關系在健康發展的同時，也出現了許多新情況、新問題，使黨面臨新的執政挑戰。黨的十六大強調：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”。

注重黨群關系思想的理論創新，提供了密切黨群關系的行動指南

提出“以人為本”的思想，作為新時期密切黨群關系的基本原則。“以人為本”是科學發展觀的核心。要實現以人為本，歸根到底就是要通過發展，不斷滿足人民政治、經濟、文化等多方面的需求，使廣大人民真正享受到改革和發展的成果。這就要求黨在想問題、定政策、作決策的時侯必須充分考慮到人民的實際需要，為人民謀利益，為人民解憂愁，真正的把人民的利益放在心上。

提出“群眾利益無小事”，作為新時期密切黨群關系的著力點。“群眾利益無小事。凡是涉及到群眾的切身利益和實際困難，再小也要竭盡全力去辦。”改革開放30多年來，我國經濟獲得了舉世矚目的成就，人民生活水平有很大提高，已經由總體小康向全面小康邁進。

提出“三個為民”思想，體現了新時期密切黨群關系的時代特征。“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”是2002年胡錦濤在西柏坡考察時對各級領導干部提出的要求和期望。要做到權為民所用，首先要劃清權力的歸屬問題。

加強基層組織建設，增強了廣大群眾對黨的認同感和歸屬感

明確黨的基層組織建設的任務及努力方向。十六大提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”。十七大則進一步提出：“要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”十八大繼續強調：“強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。

統籌推進黨的基層組織建設。十六大以來，針對黨的基層組織建設，中共中央做出了具體而明確的要求。相繼頒布了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》、《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》和《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》等文件。十多年來，黨的基層組織建設得到進一步加強，并推廣了新的機制和新的措施：在農村地區推行“一定三有”、“四議兩公開”的措施；在城市社區開展“三有一化”活動；在國有大中型企業開展“四強四優”活動；在非公有制經濟企業大力推展“雙強六好”活動；根據資料顯示，截止到2011年末，在城市街道、鄉鎮、建制村、社區和公有制企業、機關、事業單位內部，黨組織基本實現了全覆蓋；在具備籌建相應黨組織條件的非公有制企業、民辦非企業單位和社會團體內部，它們建立黨組織的比例已經分別達到99.91%、97.43%和99.33%。①

積極開展多種形式的黨員教育培訓活動。十六大以來，各地努力探索共產黨員永葆先進性的教育體制機制，例如在農村地區組織了黨員“雙培”活動，同時，一些基層黨校加強了對黨員干部的黨員先進性教育和一些實用技術的培訓；一些地方在普通黨員中開展了“設崗評星”活動，調動了黨員的積極性，使每一位共產黨員都能在工作中更好地發揮先鋒模范作用等等。

著力保障和改善民生，進一步密切黨群關系

優先發展教育，實現“學有所教”。百年大計，教育為本。教育公平是實現社會公平的重要基礎。為了做到“學有所教”，政府采取了一系列舉措：一是強化政府辦學責任，讓政府在現代教育中發揮主流和主導作用。二是堅持教育公益性質，加大公共財政對教育的投入力度，為全體國民接受良好的教育提供機會和條件。三是通過改善資源配置、加強教育資助等途徑，努力促進教育公平。

積極擴大就業和創業，實現“勞有所得”。人民的根本是就業問題，保障和改善人民生活水平是黨的工作重心，也是安邦之策。特別是十六大以來，我們黨多次強調就業在經濟社會發展中的重要地位，確立了就業優先發展戰略。為真正實現“勞有所得”，采取了以下措施：一是堅持發展經濟，以發展促就業。二是推進就業體制改革創新，以形成城鄉勞動者平等就業的制度；三是調整勞動報酬在初次分配中所占到的比例，著重提高人民最低工資標準。

建立健全基本養老保障制度，實現“老有所養”。目前我國已經進入人口老齡化社會，養老保障將是我國經濟社會發展過程中面臨的嚴重挑戰。為實現“老有所養”，采取的措施包括：一是促進城鎮職工基本養老保險制度規范化；二是建立多層次的養老保障模式；三是推行社區助老服務；四是完善農村養老保障體系。

建立基本醫療衛生制度，實現“病有所醫”。身心健康是國民素質的重要體現，也是人全面發展的物質基礎。為實現全體社會成員“病有所醫”，政府采取了一系列措施：一是強化政府責任和投入，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導作用；二是健全醫療衛生管理體制、完善醫療機構運行機制以及深化醫療服務和藥品價格形成機制；三是加快醫德醫風建設，重點提高醫療衛生服務質量；四是優化城鄉服務體系結構，建立完善多層次的醫療保障系統；五是建立基本的國家藥物制度，以保證人民群眾的基本用藥。

穩步推進住房制度改革，實現“住有所居”。住房對于改善民生問題處于相當重要的位置，保證居民的住房權益不僅是政府的基本職責，也是保證中國金融安全、經濟得以持續發展及社會和諧的根本所在。

狠抓反腐倡廉建設，維護了黨在群眾中的形象和威信

走出一條中國特色反腐倡廉道路。根除腐敗癥結，重塑廉潔政治，已經迫在眉睫。十六大以來，黨中央始終圍繞標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的正確方針，并逐漸確立了中國反腐倡廉的新道路。這條道路具體體現為：

一是思路越來越清晰。十六大希冀從根源上預防和解決腐敗問題；在十七大上，黨中央則創造性地將“反腐倡廉建設”這一命題作為黨的建設重要組成部分，同時把“建立健全懲治和預防腐敗體系”也寫進了黨章。十八大進一步指出“要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。

二是方向越來越明確。繼2005年中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》之后，又頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》。

三是成效更加明顯：根據國家統計局民調得到的相關數據，在2003年至2010年間，民眾對反腐倡廉建設成效的滿意度，從51.9%提高到了70.6%，正處于平穩上升的態勢；民眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到了83.8%。

四是措施更為有力。相繼采取了諸多措施：在中央和地方各級成立預防腐敗機構；修訂并頒布實施廉潔從政準則、紀律監督和處分條例及巡視工作條例等；并做到在工作中明確各自的黨風廉政建設責任。

回應群眾關切，嚴厲懲治腐敗。黨的十六大以來，各級紀檢監察機關在扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作的同時，積極回應社會關切，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事做起。近年來，各級各縣紀檢監察機關對于工作中長期存在的各種問題都給予了高度關注。

回首十年，我們黨在密切黨群關系的探索中留下了一串串閃光的足跡，非凡歷程和豐碩成果催人奮進，積累的寶貴經驗值得倍加珍惜。放眼未來，我們更有理由相信，在新的征程上，只要我們黨“始終把人民放在心中最高位置”，始終保持同人民群眾的血肉聯系，永遠與人民群眾站在一起，永遠為人民群眾謀利益，就一定能凝心聚力，攻堅克難，創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

【作者分別為太原理工大學碩士研究生，太原理工大學副教授】

【注釋】

①周英峰等：“十年創新路，旗幟別樣紅—十六大以來黨的建設工作巡禮”，《理論導報》，2012年第8期。

責編/豐家衛（實習）