戰后日本中小企業技術政策的演變

【摘要】戰后日本中小企業積極應對經濟的發展和環境的變化，實現了由技術提升向技術創新及開拓新領域的轉變。在中小企業發展的各個時期，日本政府積極應對國內外環境變化，適時地做出政策調整，及時出臺了一系列旨在提高中小企業技術及鼓勵技術創新的政策和措施，為中小企業發展提供政策支持，有力地推動了中小企業的健康發展。

【關鍵詞】日本 中小企業 技術政策 演變

戰后到20世紀60年代的技術提升政策

戰后，日本政府把工業重心放在了鋼鐵、石油化工、機械制造等基礎工業上，但是大企業深受戰爭的重創，很難迅速從戰敗后的混亂狀況中恢復過來。中小企業作為新興的經濟體開始顯現出它的活力，因此戰后日本經濟的復興可以說是從中小企業開始的。1948年，日本政府成立了中小企業廳，主要是加強處于社會劣勢的中小企業的組織化和合作化。同時，成立了專門針對中小企業的金融機構。

為提升國內技術，日本政府需要投入大量資金從國外進口現代化機械設備，由于外匯儲備不足，所以國家經濟政策當務之急就是擴大出口。當時可供出口的一些依靠廉價勞動力的輕工業產品大部分是中小企業生產的。政府為了促進中小企業經營合理化，于1948年創立了企業診斷制度，1952年開始實施巡回指導制度，同年又出臺了《企業合理化促進法》。為了提高出口產品的質量，幫助中小企業進行新技術改良，1955年日本政府出臺了補助金制度。為了嚴格檢查出口產品的質量和查抄仿制品，制定了《出口產品監督管理法》（1952年），還出臺了《工業標準法》，規定了產品的規格及檢查的標準。國內市場方面，引入了日本工業規格（JIS）制度。這一系列措施對當時的日用產品、紡織品等主要出口產生了積極影響，產品質量得到了明顯提升。

政府還特別立法，以促進產業結構從輕工業向重工業的轉變及各行業的現代化與合理化。先后頒布了《機械工業振興臨時措施法》（1956年）和《電子工業振興臨時措施法》（1957年）。這兩部法律的適用對象是裝配產業，旨在提高零部件產業的質量及勞動生產率。由于生產零部件的大多是中小企業，所以也可以說這兩部法律是為中小企業服務的。在這兩部振興法中，以各行業為中心，詳細探討每一個零部件和國外產品的技術差距，制定消除差距的策略和提高技術水平的目標；有計劃地引進先進設備和學習產品質量的管理方法。由于這兩部法律的實施，機械工業和電子工業的零部件產業的生產技術得到了大幅提升。在兩部法律實施收到良好效果的推動下，政府出臺了《中小企業現代化促進法》（1963年），成為后來政府為中小企業制定各種政策的支柱。

20世紀60年代，日本經濟進入高速發展時期。伴隨著產品的高質量及新穎的設計，輕工業產品的國際競爭力非常強勁。這一時期，日本積極引進國外先進技術，大量進口先進機械設備，不斷學習國外先進的生產管理方法，很快實現了現代化，成功趕上了歐美先進國家。20世紀60年代中后期，日本中小企業在輕工業領域的國際競爭力達到頂峰。1968年GDP上升到世界第二，1969年國際收支由出超轉為入超。

20世紀70～80年代的技術自主創新政策

自主創新政策的背景及實施。進入70年代，日本的國際地位發生了很大變化。由于國內需求旺盛，包括機械產業、電子產業在內的重化學工業的生產力增強，有充足的資金用于購買先進設備和研發，重工業很快也具有了國際競爭力。可以說20世紀70年代的大變化之一就是日本已不需要再從國外引進先進技術了。和國外的技術差距已不體現在生產技術層面上了，而是技術的自主開發能力方面。對于中小企業來說，開始由趕超他國企業的時期進入自主創新的時期。

1970年，通產省發表了一篇題為《展望70年代》的文章，使“知識集約化”成為日本各產業的基本發展方向及目標。這是一種戰略上的轉變，即降低成本，增加產品附加值。1971年日本經歷了“尼克松沖擊”，日元大幅升值，匯率由固定匯率變為浮動匯率。日元升值導致日本輕工業產品的出口競爭力急速下滑，加之當時對發展中國家實行特惠關稅制度，不僅國際市場，國內市場也受到發展中國家產品的沖擊。“知識集約化”并沒有給日用產品及輕工業產品帶來多大效果。這是因為大多數輕工業產品缺乏創新空間。技術優勢的減弱給中小企業帶來了很多問題。政府政策也隨之調整：促進企業的集約化、優化企業內部結構，鼓勵行業轉變、開發新領域。

20世紀70年代另一個大的變化就是1973年和1978年的兩次石油危機。兩次石油危機導致石油價格上漲，日本經濟從高速增長時期過渡到穩定增長時期。產業結構開始從消耗能源的重化學工業向節省能源的高級加工組裝業轉變。也意味著日本的支柱產業發生了變化。這一轉變給支撐高級加工組裝產業的零部件產業帶來了新的發展機會，為中小零部件企業的技術創新提供了動力。1975年中小企業廳創辦了“技術交流促進事業”，同年，又成立了研發型企業培養中心，這表明政府對技術創新的重視與支持。

進一步加強技術自主創新的政策。進入80年代，政府越來越重視對中小企業技術研發的扶持，同時希望中小企業開拓新的技術和市場領域。這也是現實社會對中小企業的必然要求。對已經陷入困境的地方產業，政府有針對性地進行了一系列扶持，包括有效利用地方資源、合理利用產業集群、促進不同領域技術的相互融合、鼓勵不同行業的相互交流及共同研發等。在中小企業聚集地區，一些中小企業通過和公共實驗研究機構的合作，努力開發高附加值產品、開拓新的領域。1983年中小企業廳主導的“地方新領域技術開發事業”啟動。它是由各都道府縣選出一個行業，選定一個研究課題，由中小企業和公共實驗研究機構、大學共同開發新產品。這一制度不只是幫助現有企業進行技術革新、事業拓展，更重要的是鼓勵創業。

為配合各種扶持政策，實施了多年的技術改良費補助金制度也設立了各種特別補助框架，主要包括地方產業補助框架、企業激活補助框架、研發型企業補助框架等，明確了中小企業廳技術開發政策的方向。1985年頒布了《中小企業技術開發促進臨時措施法》，這是和中小企業技術相關的首部法律。在世界邁向技術創新的時代，這部法律把握住了時代脈搏，扶持抓住創新機會的中小企業，鼓勵這些中小企業致力于技術創新。

1985年“市場協議”簽署，日元開始大幅升值。受日元升值影響，很多產業和企業遭受沉重打擊甚至破產。為此，政府指導受沖擊的中小企業進行事業轉移，并給予了一系列援助。政府在幫助企業進行基礎研究的同時也出臺了一些旨在促進開拓新領域、開發硬件技術設計的高級化等政策。1988年實施《融合化法》，鼓勵不同行業領域的中小企業間的知識融合，進而開拓新領域。時代的發展也要求企業把重點轉向開拓新領域、占領新市場。同時，政府也開始出臺各項鼓勵創業的優惠政策。

泡沫經濟崩潰后中小企業技術政策的根本轉變

20世紀90年代，泡沫經濟崩潰，日本經濟進入長期停滯的大轉換時期，中小企81GqCqSG3wJcH8+BQ2nwYA==業紛紛倒閉，市場不景氣，國內產業衰退，很多企業都把工廠轉移到國外。這一時期，日本政府對中小企業寄予厚望，期待它不斷開拓新的領域進而為日本經濟帶來活力。1997年，沿用30年的“技術改善費補助金”再次更名為“創造性技術研究開發補助金”。補助金的目的是為了技術創新，讓研發成果轉化成經濟活動。政府認識到為了確保企業活力，必須鼓勵創業，于是開始制定各種政策。如1995年實施的《中小企業創造性活動促進法》旨在扶持創業未滿五年，熱心于研發新技術的年輕企業。

大轉換時期政府對中小企業的政策發生了根本轉變。其變化體現在1999年修定的《中小企業基本法》中，政府要改變以往差別看待大企業和中小企業的觀點；改變總是把中小企業當做社會弱勢企業、并對其救濟的政策立場；要充分發揮中小企業的多樣性并促其發展；政府要把中小企業作為國家經濟的動力源泉，政策立場要以中小企業的獨立自主性為前提，要重點支持有創造熱情的企業。這一時期，政府又公布并實施了《中小企業新事業活動促進法》，它是《中小企業創造性事業活動促進法》（1995）、《新事業創出促進法》（1999）及《中小企業經營革新支援法》三部法律的整合體。可以看出政府支持中小企業技術研發及將研發成果轉化為經濟活動的熱情和決心。為了促進中小企業的技術研發，政府特別出臺了“中小企業技術革新制度”（SBIR）。革新制度規定了與中小企業相關的公共研究開發的補助金制度，相關政策中還規定了當企業把研究成果轉化成生產活動時，可以享受融資、專利費的減免等措施。可以看出這是把以往的研究開發、市場需求等單個政策進行的統合與組合，把資金支持、活躍地區經濟、支持冒險企業等政策的相互統和。

中小企業廳于2005年制定了“新產業創造戰略2005”計劃，選定了燃料電池、信息家電、機器人、信息等7個戰略領域，并著手制定各個領域的開發目標。同時，政府也在為促進上游企業和下游企業之間的信息共享、推進中小企業的人才培養、保護知識產權等方面做著努力。在此戰略指導下，相繼實施了《中小企業制造基礎技術高度化法》（2006年）與《中小企業地域資源活用促進法》（2007年）。因此，泡沫經濟崩潰后，日本雖然處于長期經濟不景氣的狀況下，但是汽車、半導體制造裝配、機器人等加工組裝產業領域的技術依然雄厚，支撐這些產業的零部件產業的高質量和優良性能受到世界各國的好評。

【作者分別為河北大學外國語學院副教授，河北大學外國語學院碩士研究生；本文系2012年度河北省社會科學基金項目“戰后日本中小企業技術政策研究及對我省中小企業發展的啟示”階段性成果，項目編號：HB12YJ021】

責編/張蕾