淺談廉政建設與工程項目監管執行力

【摘要】加強廉政建設、提升工程項目監管執行力，是新時期反腐倡廉的重要內容，必須在實踐中創新方法和手段，在創新中逐步增強工作能力，以此推動廉政建設和監管執行力不斷上新水平。文章通過分析廉政建設與工程項目監管執行力之間的關系，以及目前工程項目監管過程中執行力不強的現象和原因，提出了加強廉政建設、提升監管執行力的有關對策。

【關鍵詞】廉政建設 工程項目 監管 執行力

2012年6月1日，國家審計署公布了對15家中央企業2010年度財務收支等審計結果，被審出來的5家企業招標違規金額達21億多元。雖然從國家到企業層面的各種法律和規章制度都很健全，但目前不論在哪個行業，“違規招標”、“暗箱操作”等腐敗問題長期存在，“豆腐渣”工程層出不窮。究其根源是腐敗導致監管執行力弱化，一些工程項目造價高昂而質量低劣。

廉政建設與工程項目監管執行力的關系

抓好廉政建設是提高執行力，是實現工程項目科學管理、精細管理和規范管理的重要保證。工程項目廉政建設和監管執行力建設的主體都是代表投資方對工程施工全過程進行監督管理的干部員工，廉潔自律是對他們的基本要求。如果監管人員做不到廉潔自律，甚至向施工單位索要賄賂，就會因“吃人家的嘴軟”和“拿人家的手軟”而喪失責任意識，對“偷工減料”、“拖延工期”、“劣質施工”，甚至嚴重違反施工合同的作法，不聞不問、放任自流，最終會造成安全和質量事故。

只有監管人員嚴以律己，廉潔從業，嚴格按施工合同和各項類工程標準、規范開展監管，才能以強有力的執行力保證工程施工實現科學管理、精細管理和規范管理，進而為安全、優質和快速施工提供保障。

工程項目執行力建設是廉政建設的切入口，也是廉政建設的重要內容。抓廉政建設首先必須抓執行力建設，進而落實廉潔從業的各項規章制度，廉政建設才能在干部員工的具體監管行為和各項具體工作中得到充分體現。

廉政建設與工程項目監管執行力相互影響、互相依存、互相促進。從上述分析可以看出，一方面，廉政建設抓好了，工程項目的監管執行力就會增強；廉政建設抓不好，執行力就會削弱。另一方面，工程的監管執行力強，干部員工遵章守紀，廉政建設自然就好；監管執行力弱，監管人員吃拿卡要，對施工問題睜一只眼閉一只眼，廉政建設就差。二者相互影響、相互依存、相互促進。

廉政建設不力造成工程項目監管執行力不強的種種現象

按市場經濟規律運作的力度不夠，招投標過程存在“暗箱操作”現象。市場運作的原則是公開、公平、公正。從形式上看，我們的工程項目似乎嚴格按“三公”要求進行招投標。而實際上，這個“三公”在一定程度上是摻了水的，有感情的、面子的和關系的因素，極少數和個別項目還存在權錢交易和利益交換。有了這種種見不得陽光的東西，公開、公平和公正原則就大打折扣，個別的其實就是“暗箱操作”。

監管過程中存在有法不依、有章不循現象，造成安全和質量事故。工程項目實施全過程的監管，雖有合同規定、各種法律和規章制度作為依據，監管的法制體系是健全的，但是由于監管人員責任心、能力和水平不夠，甚至因為“吃人家的嘴軟”、“拿人家的手軟”，有章不循，有法不依，工程實施過程中安全和質量事故時有發生。

對因監管不到位造成的施工質量和安全問題，責任追究不堅決，處罰不嚴厲。由于工程項目招投標過程中的“暗箱操作”，可能選擇了素質能力差、技術水平低的施工隊伍；由于收受了施工單位的錢財，因而對違章、違規和違反合同的操作不敢大膽監管，等等，都可能造成工程質量和施工安全事故。一些得了施工方好處的領導干部和一些“老好人”思想作祟的領導干部怕得罪人，在對事故責任人執行責任追究和處罰時，不敢動真格，僅限于談談話、提提醒，給個警告或通報批評，處罰失之于寬，失之于軟，沒有嚴格按黨紀國法論處，嚴重影響了制度的威信和員工群眾對反腐倡廉的信心。

此外，諸如“事不關己，高高掛起”、“大事管不了，小事不想管”、“當面不敢說，背后胡亂說”等，都可能是廉政建設不力造成監管執行力不強的表現。

造成工程項目監管執行力不強的有關廉政建設方面的原因分析

監管體制不完善。有些工程項目現場監管人員，吃住行由施工單位全包，施工單位為了達到自身利益目的，不擇手段收買監管人員，這樣，監管人員很可能被糖衣炮彈打垮。

監管從業人員廉潔自律意識不強。“有權不用過時作廢”、“你不要別人會要”等社會上流行的不良觀念，不同程度地影響著工程項目監管人員的廉潔自律意識，個別存僥幸心理的監管人員就可能放松了反腐倡廉的弦，向施工單位吃拿卡要。

監管從業人員因收受乙方的小恩小惠而喪失責任心。有些監管人員習慣于吃乙方，拿點小禮品，收點小紅包，監管過程馬馬虎虎，該檢查的不檢查，該提醒的不提醒，該落實的措施不去督促落實，基本喪失了監管執行力；有的監管從業人員不思進取、不求上進，不學習新技術和新方法，不了解現場的施工進展、施工流程、施工技術，現場的事自己搞不清楚，弄不明白，以這樣的低素質去監督施工單位，無異于“瞎子摸象”。

加強工程項目廉政建設，增強監管執行力的具體措施

加強廉政制度建設，規范監管行為。以落實崗位責任制為抓手，完善重點監管工作制度。建立從立項、設計、招投標、監理、安全質量監督、采購、施工、檢查、驗收等各環節的有效監督和制約機制，盡可能減少自由裁量空間，將制度中的彈性降至最低，人為操作空間壓至最小；著重完善各施工關鍵節點的防范措施和工作制度，進一步健全違規責任追究制度；同時認真制定“一級抓一級、一級對一級負責”、“誰主管誰負責”的責任措施，細化責任，分解明確獎罰辦法，保證工程項目建設有法可依，執法必嚴，違法必究。

廉政制度建設要做到“實用”、“管用”、“好用”和“可行”。“實用”是指能夠滿足實際工作需要的實實在在的規矩，而不是華而不實的形式和空泛內容。“管用”是指在實際操作中要管得住人，管得住事，管得住權。“好用”是要簡單、明了、易記、易行。“可行”是指制度既有實體性要求，又指有程序性規定，可操作、可執行，針對性強。

完善監管體制，形成獨立的監管閉環系統。工程項目監管的主體是監管人員，客體是施工人員。監管過程其實就是監管人員對施工人員行為正確與否的確認，并督促其及時改正錯誤的過程。

嚴格監管的實質就是要強化監管者與被監管者的主客體關系，而不是模糊他們的關系。簡單地講，監管者的吃住行等各種消費及收入不能和被監管者混在一塊，至少應該是各有正當來源，這樣才利于監管者嚴格執法。所以工程監管體制的設計需要強化監管者和被監管者之間的監管和被監管關系。

借鑒閉環管理理念，形成監管與被監管者之間明晰的責任管理流程，即“現場監管人員發現漏洞→監管和被監管人員共同確認→被監管人員制定整改措施實施整改→監管人員檢查驗收→一輪流程結束”。在項目施工過程中，這種現場監管的閉環系統無限循環，直到整個工程結束。

為防止工程項目監管人員以權謀私，在這個監管循環中要著重解決對現場監管人員的監管問題。工程投資管理方除應對自己派駐現場的監管人員實行嚴格的檢查、考核、獎罰制度外，還要落實措施，徹底將現場監管人員的消費和收入，與施工方脫鉤，為他們嚴肅執法奠定基礎。

加強廉政文化建設，增強廉政和監管責任意識。工程項目投資方要按照廉潔文化進項目的要求，結合自身實際完善工程項目實施過程中的教育、制度、監督和懲處“四位一體”的懲防體系建設。要以先進典型引路，警示教育震懾，大張旗24953c744639c7cedd7f5e3fa307a987鼓宣傳為手段，認真抓好干部員工的思想政治、廉政意識和權力觀教育，培養干部員工正確的人生觀、價值觀和權力觀；要從維護企業利益、加強“權、錢、人”管理、強化內部監督、規范從業行為等方面完善工作制度，形成用制度管權、管事、管人、管物、管案的長效機制；要進一步加強領導干部、監管人員、工程施工全過程特別是關鍵節點的監督，全方位加強內部監督；要以“零容忍”的態度嚴肅查處各種違法違規行為，純潔工程監管隊伍，努力建設“忠誠、嚴肅、清廉、文明”的工程監管隊伍。

加強從業人員能力素質培訓，增強監管執行力。從業人員能力素質的提升是增強工程項目監管執行力的重要一環。目前，派駐施工現場的監管人員大部分都具備相關經驗和技術，素質相對較高。但是隨著施工施工技術的進步和工藝流程的改善，監管人員只有不斷增強各方面能力和素質，才能適應不斷發展的形勢需要。

要結合不斷變化的工程項目施工現場實際，采取切實有效的措施提升監管人員的能力和素質。要本著“用什么、學什么；缺什么、補什么”的原則，采取短期培訓與中長期培訓相結合的方式，組織對監管人員進行專業知識、專門技能和廉潔自律教育培訓；要鼓勵監管人員立足崗位自學，主動改善知識結構，適應發展需要；要通過開展“創先爭優”、“比學趕幫超”、技術比武、知識競賽等活動，督促監管人員互相學習、互相促進、互相幫助、共同進步。

【作者為中國石化勘探南方分公司黨委書記兼紀委書記、工會主席、高級工程師，成都理工大學客座教授】

責編/邊文鋒