東亞環(huán)境安全合作與中國區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略

【摘要】新世紀(jì)東亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)集體騰飛，與之相伴的便是地區(qū)性的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，東亞地區(qū)國家圍繞環(huán)境安全問題展開合作變得愈發(fā)迫切。文章分析了東亞環(huán)境安全領(lǐng)域存在的問題與特點、東亞環(huán)境安全合作曲折發(fā)展原因，以期探尋我國的地區(qū)環(huán)境安全戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】東亞 環(huán)境安全 安全合作 中國區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略

20世紀(jì)下半葉以來，由于人類活動范圍的不斷拓展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地球環(huán)境屢遭破壞，人類生態(tài)基礎(chǔ)損壞日益嚴(yán)重。在此背景下，一系列生態(tài)環(huán)境問題引起國際社會的廣泛關(guān)注，并逐漸上升到國際政治、國際安全層面。環(huán)境安全也由此進(jìn)入國際政治研究者視野之中。可以說，環(huán)境安全作為國際政治領(lǐng)域的“低政治”范疇，從其產(chǎn)生之日起，作為國際政治領(lǐng)域中的平衡器、全球范圍內(nèi)和平與合作的催化劑的角色就已經(jīng)注定。具體到地區(qū)范圍內(nèi)，鑒于環(huán)境問題可能對地區(qū)國家造成的直接影響和嚴(yán)重后果，在地區(qū)范圍內(nèi)針對環(huán)境安全問題展開合作已成為世界各國的必然選擇。

東亞環(huán)境安全領(lǐng)域的問題與特點

環(huán)境問題突出嚴(yán)峻。在金融危機(jī)背景下，伴隨著西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，東亞地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，最有活力的地區(qū)。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)雖然為東亞地區(qū)人民帶來了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也不可避免地帶來了地區(qū)性環(huán)境問題的凸顯。目前的東亞地區(qū)已經(jīng)超前進(jìn)入污染共同體時代，環(huán)境安全問題日趨嚴(yán)峻，環(huán)境安全合作愈發(fā)緊迫。東亞地區(qū)的環(huán)境問題大致可分為遠(yuǎn)程越境移動的大氣污染、海洋及河流污染、遷徙候鳥及魚種棲息地保護(hù)等相關(guān)的生態(tài)問題等。

突發(fā)災(zāi)害頻現(xiàn)，應(yīng)急協(xié)調(diào)難度較大。2011年3月11日，東日本大地震引發(fā)了日本福島核電站核泄漏事故，放射性污染物向日本東部、北太平洋區(qū)域擴(kuò)散，進(jìn)而影響范圍波及整個東亞地區(qū)，使東亞地區(qū)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)缺陷暴露無疑的同時，也作為一個代表性事件突顯了東亞地區(qū)在應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境災(zāi)害事件過程中存在的諸多問題。可以說，由潛在突發(fā)災(zāi)害事件引發(fā)的地區(qū)性環(huán)境安全威脅已成為東亞和平發(fā)展進(jìn)程中一個不容忽視的議題。

伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，20世紀(jì)80年代末90年代初，國際上掀起環(huán)境保護(hù)的新浪潮。也是在這一時期，東亞地區(qū)針對環(huán)境問題、應(yīng)對環(huán)境危機(jī)等領(lǐng)域的合作開始起步。這一過程中，日本由于其20世紀(jì)70、80年代在減少污染物排放、可再生能源、低碳技術(shù)和大型環(huán)保裝備等方面積累的豐富經(jīng)驗，在東亞地區(qū)環(huán)境安全合作進(jìn)程中擁有著其他國家無法比擬的技術(shù)優(yōu)勢和科技話語權(quán)。相比較而言，廣大東亞地區(qū)的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步滯后，加之普遍具有的雁型發(fā)展模式，削弱了其對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)開發(fā)的重視程度。因此，多數(shù)東亞國家同日本等地區(qū)工業(yè)國在環(huán)境技術(shù)上存在相當(dāng)?shù)牟罹唷６沁@種差距阻滯了東亞地區(qū)在環(huán)境安全領(lǐng)域的對等交流與協(xié)調(diào)行動，對地區(qū)環(huán)境安全合作的開展產(chǎn)生了一定的消極影響。

東亞環(huán)境安全合作乏力的原因

東亞環(huán)境安全領(lǐng)域的合作經(jīng)過近半個世紀(jì)的探索，形成了較具代表性的東盟模式和日本模式，但這兩種模式都存在較強(qiáng)的局限性，其原因有如下方面：

區(qū)域公共產(chǎn)品屬性使得環(huán)境安全合作先天動力嚴(yán)重不足。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品即這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里。這一概念的界定，明確了公共產(chǎn)品所具有的兩種無可辯駁的屬性：非排他性和非競爭性，而這兩個特性隨著范圍的縮小表現(xiàn)得更為明顯。具體到東亞環(huán)境安全領(lǐng)域的合作，這一伴隨著大量環(huán)境安全領(lǐng)域區(qū)域公共產(chǎn)品提供的過程，由于東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性巨大、面臨的環(huán)境問題各異、對維護(hù)地區(qū)環(huán)境安全等議題的感興趣程度明顯不同等原因，“搭便車”的現(xiàn)象必然大量存在。同時，由于日本在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的明顯優(yōu)勢，以及其在地區(qū)環(huán)境安全合作過程中對跨境環(huán)境問題的強(qiáng)勢關(guān)注與介入，必然會引起地區(qū)其他國家關(guān)于其在地區(qū)推行環(huán)境霸權(quán)政策的擔(dān)憂。可以說，區(qū)域公共產(chǎn)品的屬性缺陷，從根本上制約著東亞地區(qū)環(huán)境安全合作的推進(jìn)。

東亞特有權(quán)力結(jié)構(gòu)使得環(huán)境安全合作深入發(fā)展阻力較大。“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的概念一直是分析東亞地緣政治一個極為重要的坐標(biāo)，具體到東亞環(huán)境安全合作的進(jìn)程同樣如此，表現(xiàn)為其合作進(jìn)程深受現(xiàn)實主義權(quán)力因素的制約。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段性差異，使得環(huán)境問題在不同國家的利益排序有所不同，這使得東亞環(huán)境安全合作缺乏可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在東北亞國家中，日本和韓國是發(fā)達(dá)國家，面對地區(qū)環(huán)境合作，最關(guān)心的是如何更好地減輕區(qū)域性環(huán)境問題對本國的影響。相應(yīng)的，東北亞地區(qū)和東盟地區(qū)大多尚處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的國家，面對區(qū)域環(huán)境安全問題，最關(guān)注的則是如何從發(fā)達(dá)國家獲得一定的環(huán)境技術(shù)與資金援助，更好地解決國內(nèi)的環(huán)境問題。在政治安全領(lǐng)域，地區(qū)性國家安全困境廣泛存在，這些“高政治”領(lǐng)域的分歧與矛盾，基于各國現(xiàn)實主義的考量與判斷，必然會對地區(qū)“低政治”環(huán)境安全合作產(chǎn)生消極影響，甚至產(chǎn)生巨大的干擾。

地區(qū)環(huán)境意識淡漠使得環(huán)境安全合作的真正實現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。首先，在地區(qū)認(rèn)同問題上，在東亞地區(qū)，由于長期的歷史恩怨造成了多國之間的紛爭與不信任，地區(qū)認(rèn)同尚未覺醒，不僅阻滯東亞環(huán)境安全合作原則和模式的確立，而且也造成“維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體穩(wěn)定是地區(qū)各國的共同利益”的理念遲遲無法得到確認(rèn)。其次，在地區(qū)環(huán)境保護(hù)觀念上，作為地區(qū)發(fā)達(dá)國家的日韓，由于生活的富足、公民素質(zhì)的整體提升，人們對環(huán)境安全、社會生態(tài)和諧的要求明顯提高，環(huán)境意識普遍覺醒。但其他尚處于經(jīng)濟(jì)起步與加速發(fā)展階段的國家，面臨的主要社會矛盾并非環(huán)境問題，在這樣的情況下，環(huán)保意識的覺醒仍需時日。可以說，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，所導(dǎo)致的各國公民社會發(fā)育程度、公民基本道德水平的差異，使得地區(qū)性環(huán)保觀念的普及與深入人心還是個較為遙遠(yuǎn)的命題。

中國的區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略：原則與路徑

隨著經(jīng)濟(jì)的崛起以及綜合國力的提升，中國已經(jīng)成為在東亞地區(qū)擁有舉足輕重發(fā)言權(quán)的國家，加之東亞地區(qū)現(xiàn)存的絕大多數(shù)環(huán)境問題如果缺少中國的參與根本無法得到解決。因此在推進(jìn)東亞環(huán)境合作的過程中，中國將如何發(fā)揮作用，如何作為，自然被域內(nèi)其他國家所期待。

雙邊與多邊相互結(jié)合，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境合作制度化建設(shè)。在東北亞地區(qū)，權(quán)力格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的局面，面對這一情況美國霍普金斯大學(xué)從事東北亞研究教授肯特·加爾德指出，構(gòu)建中的東北亞安全機(jī)制應(yīng)是一個混合型的安全結(jié)構(gòu)，即在保持傳統(tǒng)雙邊同盟的同時，構(gòu)建一個能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)的新的多邊合作框架。東亞環(huán)境問題的多樣性和各國環(huán)境目標(biāo)的差異，使得在今后相當(dāng)長時期內(nèi)東亞環(huán)境合作仍將以次區(qū)域合作和雙邊合作為主。這些都是我國政府在制定東亞環(huán)境合作政策戰(zhàn)略中應(yīng)該考慮的。以中日環(huán)境合作為例，目前中日兩國在環(huán)境領(lǐng)域的合作，已經(jīng)超出互利互惠的雙贏狀態(tài)，作為東亞地區(qū)最有影響力的兩個大國，其在解決環(huán)境安全問題上的努力，積累的豐富經(jīng)驗，產(chǎn)生的良好示范效應(yīng)，為東亞地區(qū)圍繞環(huán)境安全問題進(jìn)一步開展合作奠定了基礎(chǔ)。

但應(yīng)該看到，環(huán)境安全屬于區(qū)域公共產(chǎn)品的范疇，多邊制度化建設(shè)是趨勢，在這種情況下，我國未來面臨東亞環(huán)境安全合作不可阻擋的進(jìn)程時，最主要的政策目標(biāo)應(yīng)該是推進(jìn)地區(qū)在環(huán)境合作問題上的制度化建設(shè)，整合現(xiàn)有環(huán)境安全合作機(jī)制，創(chuàng)立覆蓋地區(qū)的新型環(huán)境合作組織、管理機(jī)構(gòu)。首先，以軟性亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（簡稱APEC）機(jī)制作為起步。其次，在制度化合作的基礎(chǔ)上，運用東盟“10+3”機(jī)制，解決環(huán)境合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)難題。第三，借鑒六方會談模式，逐步建立起針對具體問題的、有約束性、有干預(yù)性地區(qū)環(huán)境安全合作框架。

官方與民間雙軌并進(jìn)，形成地區(qū)環(huán)保意識全民性普及。我國在思考自己的地區(qū)環(huán)境合作政策時，應(yīng)同時著力在政府和民間兩大方向，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)環(huán)保意識的普及與深入人心。近年來，東亞環(huán)境領(lǐng)域熱點問題多發(fā)，突發(fā)環(huán)境災(zāi)難也時有出現(xiàn)，成為整個東亞未來發(fā)展中的重大變數(shù)與安全風(fēng)險。這使東亞地區(qū)各國無論是政治領(lǐng)導(dǎo)人還是普通民眾都充分認(rèn)識到在環(huán)保領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動，提升環(huán)保意識的重要性。因為安全問題，無論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，往往都是涉及一國重大國家利益的敏感議題，形成任何的法律條約，達(dá)成任何的正式協(xié)議都要經(jīng)過長期的醞釀與磋商。在這種情況下，在東亞圍繞環(huán)境安全的合作過程中，民間力量所能發(fā)揮的“第二軌道”作用不容忽視。而這一軌道應(yīng)該成為我國未來應(yīng)對地區(qū)性環(huán)境安全合作浪潮時應(yīng)積極倡導(dǎo)的理念和積極推進(jìn)的政策。

首先，采用環(huán)境與經(jīng)濟(jì)掛鉤的政策，鼓勵東亞民間力量開展環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作。可以說，東亞國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上開展合作，具有極強(qiáng)的重要性和必要性。因為通過環(huán)境產(chǎn)業(yè)，可以培育共同市場及共同需求，增強(qiáng)各國在環(huán)保領(lǐng)域的相互依存性。

其次，加快各國及地區(qū)性環(huán)境保護(hù)非政府組織的建設(shè)，形成地區(qū)環(huán)境安全合作的一支獨特力量。應(yīng)該看到，目前遍及東亞的環(huán)保NGO作為地區(qū)環(huán)境安全領(lǐng)域合作的中介和橋梁，將有效地彌補(bǔ)國家合作、政府間國際組織在環(huán)境合作方面的不足與缺位，是形成東亞地區(qū)環(huán)境安全合作整體框架不可缺少的一個部分。

【作者單位：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所】

責(zé)編/張蕾