關于幸福城市建設的思考和探討

【摘要】幸福城市已經成為城市管理者的建設目標。廊坊市堅持以科學發展為主題，提出打造幸福廊坊在內的“八大愿景”的發展思路。在幸福城市建設中立足城市發展全局照顧百姓實際需求，從基礎設施建設、城市管理、人文關懷、社會保障等途徑入手，提出可行性的建議。

【關鍵詞】幸福城市 民生 幸福感

簡單來說，幸福城市是指在能使人們體驗到幸福感的城市。幸福作為一種主觀感受，每個人的體會各不相同，但人人都希望找一個宜居宜業的城市安家，幸福城市反映了大多數人的民意訴求。幸福城市的內涵包括安全、民生、經濟、生態和人文等多個方面。“幸福廊坊”的提出不僅對廊坊的可持續發展有很大推動作用，也是踐行科學發展觀的具體體現。

幸福城市的研究現狀

目前對于幸福城市的研究國內外方興未艾。不同的學科從各自的角度對幸福城市進行了全方位的解讀。對于幸福城市建設的研究主要集中在以下幾個方面：

對幸福城市的界定。以往的研究主要集中探討什么樣的城市才能稱為幸福城市，進而給幸福城市提出界定的標準。如陳志霞對城市幸福指數測評指標進行了構建，提出了我國城市幸福指數測評指標構建的指導原則及指標體系。張榮山等就河北城市居民幸福指數及指標體系進行了構建。這樣的界定和指標體系構建有助于用量化的方法對幸福城市的建設進行監測與評估。但是所列指標體系都是站在城市發展的角度上構建的有關經濟、教育、醫療、基礎設施等，忽略了作為城市主體—百姓的內心感受，是一種GDP取向的研究思路。

幸福感的影響因素。陳有真等人的研究認為城市居民幸福感的影響因素包括人格特征因素、社會人口因素、經濟因素、人際因素等。我國城市居民幸福指數的地區差異以及造成這種差異的原因，這類研究探討了影響居民幸福感的主要因素，但居民的心理體驗對城市經濟發展和民生建設的指導作用則體現的不明顯。

幸福理論對建設幸福城市的指導。陳端計就馬克思的幸福理論進行了深入的分析，馬克思的幸福理論強調幸福是人類的特權，實踐是實現幸福的途徑等，并據此提出建設幸福城市升級路徑。此類研究主要是理論上的挖掘和探討，缺乏對實踐的具體指導建議。

總結以往的研究，主要從幸福城市的界定、幸福感的影響因素和幸福理論對幸福城市的指導等幾個方面展開。如何將幸福城市這項工作切實開展起來的可操作性建議并不多見。本研究在調查的基礎上提出有針對性的措施供政府參考，切實提高居民的幸福感，真正落實“幸福廊坊”的愿景。

廊坊市建設幸福城市的必要性

有利于促進產業轉型升級。加快幸福城市建設，有利于促進產業轉型升級，促使經濟科學發展，建立科學合理的經濟結構。面對國際經濟增長低迷，國內經濟結構bd/5oU18kCnvBP//KMCljA==轉型調整的大形勢，廊坊市原來的增長模式面臨極大地挑戰，這對廊坊經濟結構調整形成了巨大的壓力，但與此同時也為廊坊產業跨越式發展提供了新的機遇。建設幸福廊坊，可以從源頭上找到發展的目標，打造出符合廊坊發展實際和居民需求的產業結構體系，增強核心競爭力。

有利于促進和諧社會構建。加快建設“幸福廊坊”，有利于促進和諧社會構建，促進解決直接影響人們居住、出行、教育和生活質量的問題。和諧是幸福的因素，構建和諧社會是建設幸福城市的前提和基礎，二者一脈相承，都是在不斷提高社會發展水平，包括物質文明水平和精神文明水平。因而，和諧幸福城市的實質性內涵，應該體現在物質和精神兩個方面，二者互聯互補、相輔相成。

有利于促進資源節約型、環境友好型社會建設。隨著工業化、城鎮化的加速推進，廊坊發展空間日益受限，土地、能源、環境、勞動力等瓶頸制約日趨嚴重，經濟發展和資源環境的矛盾日益尖銳。建設“兩型社會”是解決瓶頸制約的必然選擇。使政府和社會各界群眾樹立幸福的城市發展理念，使資源節約和低碳生活成為廣大人們的日常自覺行為。

有利于加快城鄉一體化步伐。加快建設“幸福廊坊”，有利于加快城鄉一體化步伐，促進中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”統籌規劃和建設，推動城鄉產業布局、基礎設施、市場體系、事業發展、生態環境一體化快速發展。推進城鄉一體化建設，就是要從規劃、基礎設施建設等方面統籌城鄉發展，深化城鄉社會建設。

廊坊建設幸福城市的基礎

廊坊市獨特的區位優勢使得政府緊緊圍繞“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”發展定位，實施精良管理，追求高端發展，推進增量存量同步調優，推進工業化、城鎮化和農村現代化協調發展。

經濟發展水平穩步提高。根據廊坊市2011年國民經濟和社會發展統計公報顯示，廊坊全市生產總值達到了1612.0億元。第一、第二和第三產業的比例為10.8∶54.6∶34.6，產業結構更加趨于合理。財政收入大幅提高，比2010年增長1.2%。抽樣調查結果顯示，居民的收入和支出均產生了大幅度的增長，其中城鎮居民的人均可支配收入達到了22818元，比去年增加了10多個百分點。

基礎設施建設逐步完善。廊坊市在基礎設施建設方面投入大量資金，僅2012年就投資30多億元用于城市綠化、道路施工、管道建設、公交出行等方面。目前市區建成3000畝的城市森林公園和5萬畝的環城林帶，綠化覆蓋率高達46.5%；各類基礎管道建設和公交運營車輛和公共交通線路都得到大幅度增加。此外，城市環境質量持續提升。

社會保障體系加快覆蓋。在養老保險方面，參保人數達到了42.7萬人，企事業單位的養老保險金按時足額發放率均達到100%。在醫療保險方面，參保人數達89.1萬人。在失業保險方面，參保人數達24.7萬人。此外，新型農村養老保險的參保人數達到124.2萬人，參保人群大幅提升。

關于廊坊市建設幸福城市的途徑和建議

在構建和諧廊坊的進程中發現一種現象，老百姓的生活質量上去了，但是幸福指數并沒有相應的提高，出現了城市的經濟增長水平與群眾的心理幸福提升不同步現象。“幸福廊坊”的建設不是一蹴而就的，而是一項涉及到經濟、社會、文化等多個領域的系統工程。建設幸福城市，需要通過不斷滿足群眾新需求，增強群眾幸福感。“幸福廊坊”建設工程充滿挑戰，需要實踐精神，更需要科學的指導。應立足城市發展全局照顧百姓實際需求，從基礎設施建設、城市管理、人文關懷、社會保障、政務服務等建設途徑入手，提出可行性的建議。

注重強化基礎性設施建設。基礎設施建設著眼于城市功能的優化。交通基礎設施方面，既要抓好輻射到京津等地的主干道，又要確保輻射連接各區縣的便利快捷交通網絡。供水方面，既要確保供水量，又要注重供水質量。供電方面，既要加快各個輸變電工程的建設進度，確保各地供電，又要合理分配工業用電和居民用電。

注重增加居民的可支配收入。可以通過提高企事業單位工資水平，帶動各行各業工資增加。擴大招商引資力度，擴充財政實力，為提高各行各業工資奠定雄厚的經濟基礎。加快提高居民財產性收入和經營性收入在可支配收入中的比重。全面落實創業優惠政策，營造良好的投資環境和氛圍，增強居民的投資激情。完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。

注重豐富城市的文化內蘊。在發展經濟的同時，要重視歷史文化、民族傳統、地方風情、風俗習慣、文脈記憶和獨特景觀的保護與傳承。加強對公園、自然保護區等重要文化遺產和風景名勝的保護與開發利用，深入推進“廊坊十大名勝”評選活動，豐富地方文化內涵，讓廊坊成為獨具特色的幸福城市。

注重搞好環境保護和衛生。要大力加強環境建設和環境保護規劃，搞好功能分區和合理布局，盡最大可能減少和控制污染源，提高園林綠化的覆蓋率和均勻度，營造綠色廊坊。抓住機遇，增強市民崇尚文明、講究衛生、遵守秩序的社會公德意識。開展環境綜合治理，抓好重要生態區域的造林項目。

注重完善社會性基礎設施。社會基礎設施建設直接關系到人們的切身利益。建設幸福城市，不僅是順應市民過上更好生活的熱切期盼，順應城市發展轉型的內在要求，而且也是人類文明和社會進步的具體體現。加強社會設施規劃，特別是醫療衛生、教育、文體、休閑和社會保險等的規劃。增加醫院建設投入，確保人們病有所醫；鞏固和擴大教育的成果，讓孩子們受更好的教育；建設體育活動場所，提升人們身體素質；完善社會保障制度，讓人們老有所養。

注重社會治安和管理創新。深入推進社會管理方式創新，廊坊的社會治安綜合治理應做到“兩個提高”，即提高人民群眾的安全感，提高人民群眾的幸福指數。為了做好環境治安整治工作，要增加警力，強化視頻監控系統和應急指揮機制，提高警隊快速反應能力，加強街巷治安巡邏，加強出租屋及外來人口管理，加強宣傳教育，加強人文關懷，增強外地人口的歸屬感。

【作者單位：廊坊師范學院教育學院；本文系廊坊市科技局項目“幸福廊坊”建設途徑與對策研究成果，項目編號：2012023123】

責編/張蕾