武警部隊應對網絡輿情的機制構建研究

【摘要】網絡輿情所催生的公民集體行動的增多，在呼喚透明、互動、回應性強的應急管理方式。對武警部隊而言，以新的理念、新的思維處置突發事件，加強應急管理，促進社會穩定健康發展是其職責所在，使命所系。因此，應加快推進武警部隊應對網絡輿情的機制構建。

【關鍵詞】武警部隊 網絡輿情危機 應急管理

十六屆四中全會提出：“建立輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”。建立和完善輿情匯集和分析機制是網絡輿情監控的基礎性工作。網絡已成為人們生活、工作、學習不可或缺的工具，正在對社會生活的方方面面產生深刻影響。截至2012年12月底，我國網絡普及率為42.1%，網民規模達到5.64億。毫無疑問，網絡輿情所催生的公民集體行動的增多，都在呼喚透明、互動、回應性強的應急管理方式。對武警部隊而言，以新的理念、新的思維處置突發事件，加強應急管理，促進社會穩定健康發展是其職責所在，使命所系。因此，關注網絡輿情與武警部隊應急管理問題是部隊政治工作的重點內容，也是“三戰”的必然要求。

網絡輿情的理論內涵

網絡輿情的涵義及其特征。《辭海》將“輿情”解釋為眾人的意愿和態度。“網絡輿情是依托現代信息技術，以網絡為平臺，在一定的社會空間內，圍繞某一社會現象或社會事件的發生、發展和變化，網民對公共問題、社會管理者、事件當事人產生和持有的自我意識表現、社會政治態度和價值觀。”①網絡輿情特點主要體現在以下幾個方面：

一是事發突然，無遠弗界。現代信息傳播手段已將地球連成一個小小的“村落”，使“信息流”從傳統的單向直線式變成交叉網絡式，網絡技術為網絡輿情的發生提供了可能。在網絡社會中每一個網民都可以成為網絡信息的來源。網民們可以通過各種網絡方式，譬如網絡論壇、微博、QQ聊天等傳播信息。同時，網絡傳播信息交流容易呈現非理性化、情緒化傾向，降低了自身的準確性和客觀性。②這些信息傳播的速度很快，容易聚集社會各方的快速反應，聚焦社會公眾關注，形成輿論漩渦，刮起輿情風暴，使事件成為人們討論的焦點和熱點。

二是虛擬隱匿，意見多元。現實社會中識別個人身份的有效系統，在網絡空間中不復存在。這種匿名性有可能導致人性中不負責任以及情緒化、非理性一面的暴露，一些不明事理者借此進行炒作，大出風頭。以致輿情發展到不可收拾的地步。在很大程度上，匿名性也為不良用心者組織、策劃、煽動群眾性事件提供了隱蔽的手段。不信任任何權力機構的網絡特性促進權力分散，在很大程度上形成了無所不言、暢所欲言的言論自由市場。由于網絡監管不力，編輯、審查、批準等監管不嚴，使每一個IP地址都成為了網絡輿論源。

三是群體極化，趨勢難測。所謂群體極化，即相同的聲音聚集在一起后，會因互相傳染影響而趨于極端化。相對于現實生活而言，網絡群體極化傾向更容易發生。網絡輿情誘因復雜、敏感度高，方式激烈、事態多變，種種原因都可能引導起發騷亂。經過改革開放30多年的發展，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但是貧富差距進一步拉大，分配不均，失業增多。社會各階層的不滿情緒正在日積月累，影響社會的不穩定因素不斷增長。在一定情況下，一個小小的事件就可能極化為網絡輿情，成為引發群眾性突發事件甚至動亂的一個由頭，甚至對社會穩定構成重大威脅。

網絡輿情與武警部隊應急管理的研究現狀。在國外，“網絡輿情”與“網絡輿論”同等概念。美國學者沃爾特·李普曼和丹尼爾·戴揚主張通過立法規范網絡輿情內容及網絡運行商的法律職責；諾爾·諾依曼的《民意：沉默螺旋的發現之旅》中指出政府必須建立透明的信息公開制度以應對千變萬化的網絡輿情。同時，西方各國政府也出臺了相應的網絡輿情監管法律，如德國的《信息與通訊服務規范法》等。

國內學者主要從網絡輿情的內涵、成因、影響及管理等方面。代表性研究觀點主要有：以輿情理論為依托，研究網絡輿情的特征、輿情功能以及形成和變動等重要理論問題；從新聞傳播學角度研究網絡輿情的內容管理與引導，涵蓋了輿情信息發布、輿情技術監控等多個方面；從社會學的角度闡釋網絡輿情存在的脆弱性和風險；從政治學的角度探討了網絡社會的治理框架及其制度變遷問題；交叉學科領域大多聚焦于網絡輿論管理方面，部分階段性研究成果已在網絡輿情監測系統中得到應用。總體而言，國內網絡輿情研究起步相對于國外研究而言較晚，尚未形成符合我國國情的網絡輿情研究理論體系，尤其是關于軍隊網絡輿情方面的研究則更少。譬如白牧川針對軍網輿情進行研究，認為“需要持續進行軍網輿情信息搜集和分析，建立軍網輿情監測系統，重點打造若干名牌網站，加強信息內容建設，頒布網絡使用規章，采用先進技術，防止有害信息的肆意傳播。”③以上研究成果都涉及了群體性突發公共事件，這給武警部隊處置突發公共的網絡輿情提供了寶貴的經驗。

網絡輿情與武警部隊應急管理的研究意義。網絡輿情研究是公共安全管理的新興領域，也是武警軍事理論研究中的一個重要領域。武警部隊作為社會維穩的重要力量，需要高度重視研判網絡輿情、引導網絡輿情以應對網絡群體性事件。建設和諧社會主義，維護社會安定和諧，需要加強武警部隊“處突”能力建設，需要切實提高“三戰”水平，需要加強與網民的交流互動，更需要把握網絡輿情生成演變的規律。

近年來，一些社會公共事件、敏感事件容易使網民言論聚集導致網絡輿情，進而引發突發公共事件導致社會不穩定，這就需要我們能夠對網絡輿論認真分析、判斷、預測，提升武警部隊掌控網絡輿情監控的主動性。在研究網絡輿情理論的基礎上，探討構建武警部隊網絡輿情快速反應監控機制。這將為我國武警部隊處置網絡輿情危機及公共安全事故提供有益借鑒，同時也能為網絡輿情監控策略提供重要參考。

網絡輿情對武警部隊應急管理的負面影響

網絡輿情直接誘發應急事件。網絡輿情是社會輿情在網絡社會的映射，而且網絡輿情能夠轉化為社會公共危機事件。當網絡輿論被許多網民跟帖關注，網民的一些意見和觀念，成為網絡意見領袖時，它就引導了公眾的看法與意見，我們稱之為“潛形輿情”。從形成過程來看，它一般遵循這樣一種模式：社會事件刺激意見的出現→各種網絡意見聚集→有影響力的輿論。然后由網絡輿情進入到社會輿論范疇，引發更大范圍的社會公眾討論，最終的發展形成民眾的共同意見。當公眾的意見得不到公共部門的回應，或者得不到利益的需求，民眾就會出現不滿情緒。此時已經進入危機事件的大爆發階段，網絡輿情轉變成為真實社會生活中的抗爭顯性行為，容易造成危機事件突發，引起社會動蕩，威脅公共安全。網絡輿情具有極強的不可預測性和負面性等特征，如若處置不當將會產生非常嚴重的公共應急事件。

網絡輿情助推應急事件惡化。伴隨突發事件的發生，一些流言、謠言和虛假信息會對信息量有限的網民產生誤導，對事件的發展起著推波助瀾的作用。2009年湖北石首騷亂事件在一定程度上就是網絡輿情所造成的社會風險。在長達80個小時內，警方無法對青年廚師涂遠高的非正常死亡給出令家屬和公眾信服的合理解釋；當地政府的應對舉措不利；民眾在第一時間、第一現場見不到領導干部的身影，聽不見聲音；官方的新聞發布語焉不詳，信息不公開、不透明，甚至封鎖消息，以致謠言傳言四起，使民眾情緒迅速升溫，導致負面輿情。網絡媒體不加過濾，有意或無意地放大渲染，過度宣傳社會陰暗面，對民眾的思想形成了強烈沖擊。加之當地政府既無自責，也無問責，反而一味責怪群眾，并濫用警力，以致警民沖突頻頻發生；終于釀成嚴重的社會危機，導致打、砸、搶、燒的發生，擾亂社會秩序，嚴重影響了社會的穩定，政府陷入被動之中。

網絡輿情阻礙應急事件處置。網絡輿情的快速變化和無界限傳播以及由此產生的影響力增加了公共危機事件的控制難度。例如，在2009年9月福建泉州的一起群體性事件中，在政府搶發報道、對外來媒體渲染“干部重傷”的同時，村民們也沒有閑著，每個人都明確分工，各負其責。中學生自愿上網發貼，影響網絡輿論。他們在學校連上電腦課的機會都沒有放過，有老師還支持他們去天涯等到論壇回貼。④這種網上博弈和輿論造勢，形成快，傳播廣，傳受雙方角色模糊，給適時采取措施、有效加以控制帶來了難度，直接或間接地阻滯群體性事件的應急處置。

武警部隊應對網絡輿情的策略原則

黨和政府在傳統的宣傳導向和輿論環境中，擁有一整套行之有效的管理制度。但客觀上講，在網絡空間中，我們的輿論管理和輿論導向能力還略顯不足，提高武警部隊的網絡輿情處突能力乃當務之急。

快速及時，靈敏反應。網絡輿情傳播速度快、時效性強，其傳播與演變規律通常會經歷潛伏期、發生期、高潮期、衰退期等環節。如果沒有在高潮發生之前及時、有效應對，一旦網絡輿情傳播開來，將會演變為重大公共安全事故，其消極影響將會被最大化。因此，武警部隊應掌握網絡輿情傳播規律，一旦發現網絡輿情信息，應在第一時間快速及時、合理有效地應對，以免錯失最佳時機。事實證明，絕大部分網絡輿情可以在潛伏期與發生期通過科學引導、正面宣傳、細心解釋等方式予以化解，進而將網絡輿情的負面影響降到最低。

有的放矢，疏堵結合。處理網絡輿情的過程中，武警部隊必須做到有的放矢，疏堵結合。因為網絡輿情傳播的傳播者網民身份隱蔽，難以有效監督。因此，武警部隊在應對過程中，要最大程度地利用傳統媒體的公信力和權威性，及時發布最權威的信息，保證在第一時間告知公眾真相，保證公民的知情權。武警部隊還需要注重權威的“網絡輿論領袖”的積極作用，積極培養公民的認同意識，整合輿論話語，加大不同的政府部門之間的協同行動，保證對網絡輿情的準確把握。

積極主動，有所作為。在網絡輿情的潛伏期就應該預先策劃，積極準備，掌握主動權，有步驟地去推進各項工作，切不可聽之任之、一刪了之，倉促發布結論。武警部隊在平時的訓練過程中，應大力提升官兵網絡媒介素養，主動參與網絡媒體的“議程設置”，掌握科學的網絡輿情引導方法。

武警部隊應對網絡輿情的機制構建

深入考察網絡輿情與公共危機事件的關系，我們不難看出，由于它對政治生活秩序和社會穩定產生的與日俱增的影響，網絡輿情已成為公共危機事件的重要組成部分，有時其本身就是一種公共危機事件，需要我們采取相應的應急管理策略。針對網絡輿情難以預警等特點，必須采取多種措施加以制約和反擊。

構建武警部隊網絡輿情預警機制。要使網絡輿情的預警達到良好的效果，必須構建技術成熟的預警體系。保證網絡輿情的準確度是處置網絡輿情危機的前提。只有高度重視并建立高效靈敏的預警機制，才能真正掌握主動權，占據優勢。當前，我們需要從法律層面保證網絡輿情預警機制的合法性。如政府相關部門可出臺《公共信息安全事件管理辦法》等法律法規。構建網絡輿情預警機制，武警部隊需要完善的網絡預報系統，自動對網絡論壇的跟帖和回帖實施有效監控。要突出我國處置網絡輿情的主要矛盾，有針對性地進行防御。浩瀚的網絡空間也成為“三股勢力”（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力）與反華勢力興風作浪的平臺，這些有組織的反動者動輒將性質并不嚴重的法律糾紛渲染為民族問題，煽動人們的不滿情緒，挑起事端，從而增大了網絡輿情危機誘發群體性突發事件的幾率，嚴重者甚至誘發大規模群體性暴力事件。”⑤其中，敵對勢力已在網上對我國進行不間斷的攻擊，煽動民族仇恨，破壞民族團結。對此，武警部隊要高度警惕預防，通過建立功能強大的監測預警系統，對可能的網絡輿情以及網絡恐怖活動實時動態監控，采取多種方式進行有力反擊。

強化應急事件網絡輿情引導機制。一是靈活實施網絡管控。未經允許，任何新聞單位不得擅自發布消息，不得進行公開的事件預測和分析，確保不影響應急行動，不被不法分子利用。通過正面引導，使官兵保持堅定的政治信念、積極穩定的情緒、勇敢頑強的意志品質和快速反應的作戰能力。

二是熟練進行新聞報道。武警部隊要有針對性地進行正確的人權、民族和宗教的知識灌輸，確保廣大官兵在網絡輿情的欺騙宣傳面前，做到立場堅定、是非分明。此外，要充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡和新聞發布會等形式，宣傳我國處理突發事件和應急管理政策和成果，力求先聲奪人，最大限度地從心理上孤立和打擊不法分子的囂張氣焰。

三是妥善搞好公關協調。充分依托和利用當地宣傳部門和報紙、廣電等新聞媒體，對新聞收集發布、新聞管制審查、新聞單位的配合協調、采訪人員行動范圍進行統一指揮、嚴格管理和有效控制。

四是掌握輿論攻防技巧。積極的防衛手段，并不是只依賴馬奇諾防線那樣的防火墻，而是需要一種更像是運動戰的積極的防御，主動找出并反制互聯網上的輿情威脅，發揮技術手段的防范作用，遏制違法信息對國家安全、社會公共利益的危害。

建立軍地網絡輿情聯動應急機制。網絡輿情聯動應急機制是網絡輿情處理的中心環節。武警部隊可以通過政府各部門的合作行為，整合各部門資源來提高應對網絡重大突發事件的能力。一方面，要注意建設集情報偵察、信息處理和信息傳輸為一體的綜合情報信息網絡系統，實現從武警總部到各總隊、支隊直至各重要目標，能夠保持實時互通。另一方面，要注意加強與軍隊情報部門和地方公安、安全、司法、衛生、通信、信訪等部門的聯系，依托重要目標單位以及所在地地方政府，廣泛搜集情報信息，隨時掌握目標周圍的敵社情動態，形成橫向聯合的情報信息共享機制。遇有重大活動、重要敏感時期必須派出偵查情報人員，深入執勤一線，實地偵察，確保在第一時間實時獲取深層次、內幕性、預警性的第一手情報信息，為重要執勤目標防范和處置恐怖事件提供可靠的情報保障。

【作者為北京大學政府管理學院博士后】

【注釋】

①劉麗麗：“政府對網絡輿情引導與管控機制研究”，《現代情報》，2012年第5期。

②付銀生：“網絡輿情挑戰官員智慧”，《人民論壇》，2010年第8期。

③白牧川：“軍網的輿情監測和輿論引導”，《軍隊政工理論研究》，2006年第7期。

④鄭東陽：“一座石化港口的暴力抗污記”，《鳳凰周刊》，2009年第28期。

⑤劉勃然：“少數民族地區網絡輿情危機的教育學思考”，《寧夏大學學報》，2012年第4期。

責編/張蕾