政黨執政合法性基礎及其當代建構

【摘要】中國共產黨執政合法性的本質是廣大人民群眾對其執政地位的認可和支持，其基礎由意識形態、政治制度、執政績效等方面構成，并隨著社會的發展而不斷流變。在當代中國，共產黨只有始終關注民眾的根本利益，充分發揮意識形態功能，不斷推進制度創新，才能不斷鞏固執政合法性基礎。

【關鍵詞】合法性 中國共產黨 執政基礎 當代建構

現代政治學以“執政”為邏輯起點，揭示出執政黨不斷尋求自身的合法性是政黨政治運作的基本規律，即任何政黨掌握國家政權后，都會在國家和社會之間不斷尋求適合自己執政的契合點，以實現對國家和社會的有效治理，進而維護自身統治。在當今世情、國情和黨情發生深刻變革的背景下，從合法性視域探討中國共產黨的執政基礎及其如何構建，對于有效把握中國共產黨執政的基礎及其執政合法性，鞏固和加強黨在國家中的地位，具有重要的理論意義和實踐價值。

政黨執政基礎的合法性

合法性（legitimacy）是一個涉及多學科的復雜的綜合概念，政治學上使用的“合法性”概念主要用來指“社會成員對于政治統治的承認，就是社會成員對于政治統治的正當性的認可”①。對于政黨執政而言，社會民眾對于政黨施政綱領的認可，即在一定的政治制度下接受和服從政黨的統治，并接受維護這一關系的制度。社會成員對政黨信任的程度高低，則在于民眾是否接受政黨的意識形態，政黨執政績效是否高效，社會制度是否符合民眾的根本利益。這三者中，政黨執政合法性最基本的就是意識形態。首先，意識形態是社會的思想上層建筑，代表著一定社會或一定社會階級、階層、集團的根本利益。它不僅為一個社會為什么是這種政治體系而不是另一種政治體系提供合理解釋，而且能培育社會成員的政治認同感，并激發他們為這種共同的理想而奮斗。一個社會正常的發展需要有一種核心價值作為支撐，如果缺乏這種社會民眾共同認可的信仰，那么這個社會便失去了奮斗的方向，社會發展將缺乏延續性。其次，執政的合法性不僅體現在執政者的承諾能滿足人們正常的生活工作方面的需要，更重要的體現在政黨的績效上，能夠使社會朝著良性、健康的方向發展。因為“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”②。最后，執政黨依靠制度來實現對國家的統治。當這種制度不能滿足政治體系正常運作，絕大多數的民眾反對這種制度或者當制度成為阻礙社會發展的主要因素時，很可能導致執政黨或者政府被趕下臺甚至被推翻。

中國共產黨執政合法性基礎的生成與流變

中國共產黨作為一個長期執政的社會主義政黨，其執政合法性基礎是在歷史和人民的選擇中生成，并隨著社會主義現代化建設的不斷推進而逐漸發生流變的。

中國共產黨執政合法性基礎的生成。執政黨的合法性是整個政治生活的核心。任何執政黨只有不斷建構執政的合法性基礎，才能獲得民眾的認同而延續其政治統治。中國共產黨作為最廣大人民群眾根本利益的代表，其執政的合法性基礎是在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐中逐步建立起來的，共產黨成為社會主義國家執政黨是人民意志的體現。新中國成立，標志著中國共產黨人成功實現向執政黨角色的轉變，在執政的過程中形成了具有中國特色社會主義政黨制度。中國共產黨性質、社會主義制度、馬克思主義與中國具體實際相結合為中國共產黨執政合法性奠定了深厚的基礎。

中國共產黨執政合法性基礎的流變。中國共產黨執政的合法性基礎隨著社會的發展不斷得到完善和發展。近年來，在社會主義市場經濟發展過程中，中國共產黨執政的合法性基礎受到多方面的沖擊。一是主流意識形態在市場經濟發展過程中不斷被弱化，西方自由主義、國家主義、個人主義、享樂主義、宗教主義等非社會主義意識形態有了滋生的土壤并開始蔓延，不斷沖擊社會主義主流意識形態，使中國共產黨執政的合法性基礎受到一定的損害。二是中國共產黨執政的制度性基礎滯后于經濟和社會的發展。改革開放以來，雖然中國共產黨領導人民在政治建設、經濟建設以及社會建設等方面取得了輝煌的成就，但在政治體制領域存在一些問題在短期內難以得到有效解決。三是中國共產黨執政的績效基礎也在被弱化，隨著社會主義市場經濟深入發展，我國的政治、經濟、社會各方面發生了翻天覆地的變化，但是在此過程中出現的社會兩極分化日趨嚴重，特別是廣大農民一直處在社會最底層，加上一小部分黨員干部把自己凌駕于人民之上，把黨和人民賦予的權力當成自己謀私利的工具，為一己私利損害民眾利益，這些行為敗壞了黨在廣大民眾中的形象，逐漸蠶食黨的執政公信力。

中國共產黨執政合法性基礎的當代建構

任何政黨執政首先要確定執政的合法性，這也是政黨執政需要解決的最根本的問題。中國共產黨要鞏固其執政地位，必須不斷地加強和改善黨的領導，必須不斷鞏固原有的合法性基礎并使之得到人們群眾的認同。

加強執政合法性的績效性基礎建設。執政黨的執政績效是一種最能判斷政黨執政合法性基礎的參考標準，其中的經濟績效是政黨執政合法性的首要因素。政治學家英羅納德·英格爾哈特通過研究發現：“經濟發達程度高的國家的人們在生活滿足感、政治滿足感、社會責任感以及人際信任感方面水準更高，人民對國家運行機制體系的忠誠也更容易形成，政治運行機制的合法性會更牢固”。當前解決中國所有問題的關鍵在于發展，特別是經濟發展。在社會主義市場經濟發展過程中，黨的執政合法性來源包括執政績效、意識形態、領袖形象、民主選舉等等。中國共產黨要不斷鞏固自己的執政合法性基礎就必須始終把握時代發展的潮流，在穩定社會的同時實現經濟又好又快發展。深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、實現產業升級代換、統籌城鄉經濟社會發展、推動沿海與內地區域協調發展、形成優勢互補相互促進的發展勢頭，使國家和社會真正達到人與自然、人與社會、人與人和諧發展的境界。

發揮執政黨主流意識形態功能，增強執政的合法性基礎。社會主義主流意識形態在維護和鞏固政黨執政的合法性、促進社會發展方面具有重要導向作用。在社會主義發展進程中，中國共產黨需要將主流意識形態的核心價值理念有效地傳輸給社會成員，并轉化公眾對執政黨執政地位的認同以及對現實政權的政治認可。在全社會普及社會主義主流意識形態工作，增強民眾對社會主義國家前途的信心，在全社會形成廣泛政治共識。在當代中國，社會主義主流意識形態是對中國特色社會主義經濟形態和政治制度的反映。它從最廣大人民群眾的根本利益出發，以全心全意為人民服務為核心。我們要正確把握社會主義主流意識形態的方向，深入廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，充分發揮它內在的凝聚力量，在引領社會風尚、教育人民、服務社會方面發揮應有的作用。當前是社會轉型的關鍵時期，要充分意識到主流意識形態在政黨執政合法性方面的重要作用。新時期必須加強對民眾的社會主義主流意識形態的灌輸，從思想上澄清種種非社會主義意識形態對我們的侵襲。使得它成為我們黨統一思想，凝聚民族力量，實現思想領導，推進社會發展的思想保證，實現中華民族偉大復興的精神力量。

加強和完善民主政治制度建設，鞏固執政合法性基礎。一個政黨能夠順利地實現對國家和社會的有效治理。首先應該得到人民的擁護和認可，這種認可通過法律和制度的形式表達出來。如果一種法律和制度使執政黨的主張與人民意志對立起來，這個執政黨就不可能承擔領導人民治理國家的歷史使命。執政黨對國家進行有效的治理的前提是獲得民眾的支持，怎樣才能讓民眾認同和支持，關鍵在于依靠民主政治制度獲得民心，因為民主政治制度不僅是一個社會文明的標志，而且是一個政黨一個國家賴以生存和發展的基礎。在社會主義市場經濟的發展過程中，我國政治制度建設要加快推進政治民主化進程，真正實現依法治國和以德治國相結合。從源頭上消除貪污腐敗以及存在于中國共產黨內的官僚主義、拜金主義和特權思想作風，建立健全黨內民主和黨內監督機制，輔之以黨外監督制度相結合；加強和改善中國共產黨的領導方式和執政方式，真正做到以法治代替人治，在法律上明確黨的意志為國家意志；進一步完善人民代表大會制度和政治協商制度，將人民的權力落到實處，真正實現黨的領導和人民當家作主相統一；樹立依法治國和以德治國相結合的理念，使社會主義民主和法制深入人心，通過制度和法制實現對國家和社會的有效治理，從而使中國共產黨在體制和機制以及程序上都能找到執政合法性的依據。

總之，在新的歷史條件下，中國共產黨要想保持長期執政的地位，必須樹立執政合法性的時代緊迫意識，不斷拓展和鞏固執政基礎，始終將人民大眾的利益放在首位，充分發揮意識形態功能，不斷推進和完善黨的執政制度和機制，從而實現在發展的過程中不斷鞏固和完善中國共產黨執政的合法性基礎。

【作者分別為電子科技大學中山學院人文社科學院講師，西南大學文學院博士研究生】

【注釋】

①王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，1995年，第163頁。

②《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第103頁。

責編/韓露（實習）