淺析軍隊黨內民主程序性制度體系建設的完善

【摘要】完善軍隊黨內民主程序性制度體系建設是提高軍隊黨建科學化水平的重要舉措，應該以有助于理順各種權力關系、加強黨內權力運行和注重加強黨委決策失誤糾錯改正程序體系建設為重點，通過注重理論研究的支撐作用和信息手段的運用，提升我軍信息系統體系的作戰能力等舉措，加強軍隊黨內民主程序性制度體系建設。

【關鍵詞】軍隊黨內民主 程序性制度 體系建設

軍隊黨內民主程序性制度體系建設的重點

重視有助于理順各種權力關系的程序性制度體系建設。軍隊內部權力的賦予是一種授予和委托的關系，是權力與責任的統一。按照軍隊黨內各種法規制度的規定，軍隊普通黨員選舉產生軍隊黨的各級代表大會代表，各級代表大會選舉產生黨的各級委員會，全委會選舉常委會和書記、副書記，從而形成逐級授權和委托的關系。他們之間的授權關系明晰，監督與被監督關系和責任關系非常明確。但是，軍隊黨內民主權力運行過程中的實際情況卻是常委會大權獨攬，似乎是最高權力機關和領導機關，其他各種關系似乎都是圍繞常委會運行的。全委會難以監督制約常委會，全委會不用向黨的代表大會負責，各級代表不用向選舉他們的黨員負責，從而改變了各種權力之間的授權和委托關系。這種關系的顛倒現象主要原因就是基于授權程序的關鍵環節和程序性制度執行機構的設置上存在缺陷。要打破這種黨內民主實踐中的顛倒關系，就必須進一步完善理順這種關系的程序性制度。

加強黨內權力運行重點領域的程序性制度體系建設。重點領域主要是指重要干部人事任免、重大決策征求意見等關系到部隊穩定，軍隊黨內上下異常關切的領域。這些領域的程序性制度建設關系到部隊建設的效率和黨內公平和諧，必須引起高度重視。關于重要干部人事任免程序建設。一方面，在干部選拔任用上，應注意選拔提名程序，表決任用程序、考試考核程序等關鍵環節的程序的調整改革，還應注意和監督程序的無縫鏈接。在提名程序上，要重視德才兼備，也要重視民意，采納群眾意見不能走過場；在提名范圍上，應該擴大提名范圍，透明提名依據，注重差額提名；在提名監督上，推行首次推薦責任制，對提名行為承擔責任，還應注意群眾舉報的處理，及時進行調查反饋。另一方面，在黨委表決方式上，既要嚴格按照《軍隊黨委會工作條例》的規定進行程序設置，又要根據情況，看到無記名投票表決方式的弊端，改進無記名投票的方案設置、計票程序和結果公布程序、選票的封檔處理等等。在整個人事任免過程中，應該注意監督程序的運用，確保各方面合力監督，任免的每一個過程都應該進行記錄，以備責任追究。

注重加強黨委決策失誤糾錯改正程序性制度體系建設。新的《軍隊黨委工作條例》新增了黨委決策監督和糾錯的規定，“各級黨委應當建立決策監督機制、決策失誤糾錯改正機制和領導干部問責制，注重決策執行中的信息反饋，及時修正完善決策內容，研究解決落實中的問題。上級黨委、紀委應當加強對下級黨委決策的監督檢查，及時發現和糾正問題。”①這些規定對于進一步增強軍隊黨委決策的責任感，達成決策的科學化具有推動作用。

由于制度確立的時間比較晚，許多具體的程序性規定還需要細化完善。首先，軍隊黨委糾錯改正程序體系從其啟動程序、調查程序、申訴程序、處分程序是一個完整的過程。其中還涵蓋了糾錯改正的性質認定、責任追究的方式以及處罰依據等多方面的程序機制，還要防止糾錯改正程序中矯枉過正、借機報復等現象的發生。其次，糾錯機制要和質詢程序的完善相結合。前文已述，質詢制度作為重要的民主制度，對于及時指正相關部門的決策失誤具有針對性和時效性。對黨委決策的質詢應該是事前質詢、事中質詢與事后質詢相結合的全過程質詢。最后，糾錯機制要和巡視制度相結合。當前，軍隊黨內巡視制度已經展開，但是還處于探索階段。很多單位和部門根據自身的實際進行了探索，制定了相關規定，取得了一定的成效。巡視制度是一項全方位、全時段的工作，而不能是一個時期或一個階段的工作。

軍隊黨內民主程序性制度體系建設的途徑

以加強程序性制度體系建設的理論研究作為支撐。在恪守軍隊黨內相關法規制度的前提下，軍隊黨內民主程序建設應重點研究以下問題：一是如何促進軍隊黨內程序民主和加強黨對軍隊絕對領導之間的關系。當前，軍隊黨內民主程序性制度及制度體系建設的研究之所以得不到重視，是因為在理論上沒有搞清楚促進軍隊黨內民主程序建設與加強黨對軍隊絕對領導之間的關系。二是關于軍隊黨內權力的來源和主體問題。依據黨章和黨內有關法規制度的規定，黨員是黨內權力的來源，必須確保黨員的主體地位。黨的十七屆四中全會提出：“以保障黨員民主權力為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。②三是監督力量整合的問題。實現對普通黨員、黨代會代表、紀委以及黨外群眾監督作用的整合，需要系統的理論設計和具體的程序性制度。

高度重視信息手段在軍隊黨內民主程序性制度體系建設中的作用。工欲善其事，必先利其器。胡錦濤同志指出：“長期以來，我們在探索和運行黨的建設科學化方法方面取得不少成效，應該結合新的實際加以豐富和完善。比如，隨著信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰，也帶來機遇。全會提出要辦好黨建網站、建立全國黨員信息庫、推進基礎黨組織工作信息化、加強農村黨員干部現代遠程教育一體化建設、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，等等，目的就是要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理能力。”③隨著軍隊信息化水平的不斷提高，以信息化手段促進軍隊黨內民主程序建設、完善程序性制度體系建設成為一種必然趨勢。

以信息化手段促進軍隊黨內民主程序性制度體系建設必須努力創建和完善軍隊黨內民主程序性制度建設的信息化平臺。一個可靠的網絡環境是物質平臺的基礎，必須改善網絡環境。依靠政工網絡籌建包含制度體系內涵的黨建工作平臺，進行相關軟件系統的開發，特別是能夠實現自由交流的平臺至關重要。在建設這一信息化平臺的過程中必須強調其實效性，突出網絡的適用性，不僅要進行硬件建設，更應重視軟件開發、人才的培養。軟件系統的開發要重視增強網絡的多數據傳輸能力和抗干擾、抗損毀能力，以適應戰時需要。在信息化平臺構建過程中要重視和其他軍事網絡系統的聯合，實現資源共享。信息化平臺的建設完成只是工作的第一步，還必須重視平臺的管理應用工作。應適應黨建信息化轉型，既提供健康向上的黨內民主程序建設的相關資源，又要通過網絡平臺進行交流，推進黨務公開等具體事項，增強工作的針對性、有效性和實效性。還可以把網絡平臺作為進行民意調查、工作監督的有力武器，促進軍隊黨內民主程序建設。

在我軍基于信息系統的體系作戰能力提升實踐中加強軍隊黨內民主程序性制度體系建設。基于信息系統的體系作戰能力的提升是我軍當前關注的緊迫課題。信息化建設是跨軍兵種、跨部門、跨領域的系統過程，必須搞好總體籌劃和頂層設計。搞好基于信息系統體系作戰能力的提升，需要運用工程化建設的思路，加強信息化的標準建設，大力解決影響和制約體系作戰能力提升的突出問題。軍隊黨內民主的程序性制度體系建設也應該敏銳地關注基于信息系統體系作戰帶來的影響，進行有的放矢的探索。

首先是黨委臨機處置程序與作戰效率的提升。軍事決策職能是黨委的重要職能，特別是聯合作戰黨委的設置更體現出其軍事職能。軍事民主是黨內民主的重要組成部分，如何在信息化聯合作戰條件下充分發揮黨內民主的應有之義以提高軍隊的作戰效能是軍隊黨內民主建設的一個重要課題。基于信息系統的體系作戰要求黨委在針對瞬息萬變的戰場環境時既要堅持原則性，又要注意靈活性。黨委的領導方式和工作程序必須適應不同階段的行動特點，既堅持集體領導，反對獨斷專行，又要適應戰時要求，做到快捷高效。在黨委領導上，應通過決策程序的創新促進作戰效率的提升。可以嘗試建立領導、專家和黨員群眾參與的決策機制，特殊情況下應果斷合理授權或越級指揮。黨委指揮作戰應減少指揮層級，提高指揮效能。④其次是戰時基層黨員民主權利的實現程序。信息化戰爭條件下，基層黨員在戰爭的最前沿，壓力巨大，對戰爭的認識也更為直觀。如何保障這些基層黨員的民主權利，以調動其積極性創造性，對戰爭的勝負關系重大。保障基層黨員的民主權力首要的是確保基層黨員的意見和建議及時地反饋到上級決策部門以保證決策的科學有效性。最后要重視基層黨員民主權利維護機構和渠道的建立。對侵犯基層黨員權益的行為應該及時進行懲處，以提高黨員的積極性和戰斗力。

【作者為西安政治學院基礎系博士研究生、空軍航空大學飛行教官訓練基地講師】

【注釋】

①《中國共產黨軍隊委員會工作條例》，北京：軍事誼文出版社，2011年，第22～23頁。

②“中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定”，《解放軍報》，2009年9年28日。

③胡錦濤：“努力開創新形勢下黨的建設新局面”，《求是》，2010年第1期。

④黃獻中等：《最新軍隊黨建論文精萃》，北京：解放軍出版社，2009年，第60頁。

責編/韓露（實習）