農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析

【摘要】土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。不同流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響不同，各地在實(shí)施中，應(yīng)具體問題具體分析，并以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“以人為本”原則；注重中國傳統(tǒng)土地文化的影響；推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 哲學(xué)分析

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，①這是促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立則依賴于健康、有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條適合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)路徑。歷史唯物主義認(rèn)為：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，這是人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，它的實(shí)施有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，具體表現(xiàn)為有利于農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育農(nóng)民新型合作組織；有利于鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)公用設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，獲得土地經(jīng)營的規(guī)模效率，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條符合中國國情的現(xiàn)實(shí)路徑。辯證唯物論關(guān)于物質(zhì)與意識(shí)的辯證關(guān)系原理要求人們一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的探索也必須從中國的國情和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以“不改變農(nóng)村的土地集體所有權(quán)性質(zhì)”為前提。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。②這一來源于中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的正確認(rèn)識(shí)，為我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供了有力指導(dǎo)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是從國情出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在不改變農(nóng)村的土地集體所有權(quán)性質(zhì)，并能穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，還能賦予農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，③因此可以說土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的模式不同，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響也不同。目前，從我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要分為分散流轉(zhuǎn)模式和集中流轉(zhuǎn)模式兩大類。

分散流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響。分散流轉(zhuǎn)模式以互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和代耕代種等流轉(zhuǎn)形式為主，屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的低水平模式。該模式由于主要發(fā)生在單個(gè)農(nóng)戶之間，且往往是從已經(jīng)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)戶手中，流轉(zhuǎn)到?jīng)]有能力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)戶手中，具有流轉(zhuǎn)隨意性較大、規(guī)模較小和時(shí)間較短等特點(diǎn)，雖然該模式可以有效避免土地的棄耕和撂荒，但卻難以使土地成片，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而對(duì)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響不大。

集中流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響。集中流轉(zhuǎn)模式包括企業(yè)投資模式、農(nóng)民集資入股合作社模式、托管模式、抵押模式等，屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的高級(jí)形式。該模式“可以把家庭優(yōu)勢(shì)與合作經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來”，④具體表現(xiàn)在可以通過合作社土地的規(guī)模開發(fā)與集約經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。集中流轉(zhuǎn)模式體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作制的特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中合作制的運(yùn)用，是在農(nóng)民自愿互利的前提下，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)展為方向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過多種農(nóng)民合作制形式，將分散的單個(gè)農(nóng)戶組織起來，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷有機(jī)地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)化及市場化等，這是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。⑤

因此，各地不能只關(guān)注土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的比例，而要從農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需要出發(fā)，依法、合理、有序地培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)模式健康發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，因?yàn)榈乩憝h(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r的不平衡性，所以還要求各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜去引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的要求

貫徹“以人為本”原則。辯證唯物主義關(guān)于“實(shí)踐的主體與客體”、“人的全面發(fā)展”和歷史唯物主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”等理論觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的最終目的是為了人，而且是廣大人民群眾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)性要素是廣大農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是為了體現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益，因此，在具體實(shí)踐中，地方政府不能以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為借口，去損害農(nóng)民的利益。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在貫徹“以人為本”原則時(shí)，一方面要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，把保護(hù)農(nóng)民的根本利益作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)；另一方面要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的主體作用，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。

注重中國傳統(tǒng)土地文化的影響。歷史唯物主義認(rèn)為：社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性。中國傳統(tǒng)土地文化中農(nóng)民對(duì)土地的眷戀和依賴在今天還有一定的影響，這既說明當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展還有待進(jìn)一步完善，也說明中國傳統(tǒng)土地文化有著歷史的繼承性，二者形成了這對(duì)當(dāng)今我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)的阻力。同時(shí)，考察是否適合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不僅要看是否有利于先進(jìn)工具和技術(shù)的推廣和應(yīng)用，還要看是否調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等。因此，要注重中國傳統(tǒng)土地文化對(duì)農(nóng)民的影響，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。唯物辯證法的普遍聯(lián)系原理要求人們系統(tǒng)地看問題。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，在具體的實(shí)施過程中，各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，我國農(nóng)村改革發(fā)展中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的矛盾仍然較為突出，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化任務(wù)緊迫。這就要求各地在推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，必須促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置均衡，使生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等；要鞏固與完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研及推廣，提高農(nóng)民種植的組織化程度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培育職業(yè)農(nóng)民；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)一體化等方面取得實(shí)質(zhì)性的突破，同時(shí)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連接成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成生產(chǎn)、加工與銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。⑥

結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、合理與有序流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。各地應(yīng)著眼于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展需要，發(fā)展適合的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。并以辯證唯物主義和歷史唯BwiwBfZM//h9Lz/OeTe+aNnpiez3vTPvnlIDsnLXrKw=物主義為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，以促進(jìn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【作者均為河北科技大學(xué)副教授；本文系2012年度河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“‘十二五’規(guī)劃背景下河北農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理問題及法律對(duì)策”的階段性成果，2011年度河北科技大學(xué)校立科研基金項(xiàng)目“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：12457204D-36，XL201157】

【注釋】

①②《十八大報(bào)告：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第18頁，第9頁。

③詹慧龍：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的觀察與思考》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年，第4頁。

④茆榮華：《我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第123頁。

⑤畢美家：《中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度研究—基于合作制的經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)驗(yàn)分析》，北京：人民出版社，2010年，第179～180頁。

⑤邱道持：《論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》，重慶：西南師范大學(xué)出版社，2009年，第37頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）