農村經濟法理念探析

【摘要】農村經濟法理念的研究在我國農村經濟法研究領域中尚處于薄弱環節。在黨和政府推動新農村建設和城鎮化建設的今天，提煉并闡發農村經濟法理念以指導新農村建設和城鎮化建設，從而破解“三農”問題，最終實現農村、農業的現代化以及農民的市民化，具有重要意義。

【關鍵詞】農村經濟法 自治 實質公平 城鄉統籌

“三農”問題一直是困擾我國經濟社會發展的一個重大問題。在新時期，中央政府一方面推行新農村建設，另一方面又不失時機地推出了城鎮化建設計劃，這對于解決 “三農”問題發揮了重要作用。無論是新農村建設還是城鎮化建設，它們都必須在法治的軌道上進行，其中農村經濟法對于新農村建設和城鎮化建設最具有針對性。在整個農村經濟法理論體系中，農村經濟法理念是其中的最高范疇，也是統攝農村經濟法理論與實踐的核心和關鍵。

農村經濟法的自治理念

農村經濟法首先要貫徹一種自治理念，即讓農民自己決定自己的命運，農村的事情由農民自己做主，經濟上農民自主作出決策，社會管理上農民通過村民委員會進行自我管理，實現農民的主體地位，發揮農民在新農村建設運動中的主導作用。在整個農村自治大的制度背景下，政府發揮輔助性作用，根據農村經濟法規和政策為農村提供各種財政和金融方面的支持，農村建設的決策者和執行者則是農民和農民自愿結合的各種組織。

農村經濟法的自治理念來源于契約自由的觀念，在法律范圍內，法律給予個體極為廣泛的機會，為其劃定一個寬闊的任意范圍，允許依照自己的自由意愿，去塑造與他人之間的法律關系。①契約自由體現了對人的自由與能力的高度肯定，為個體利益的追求提供了最大可能性。農村經濟法的自治理念首先承認了農民的主體地位，肯定了農民的個體自由與能力，為農民追求自己的利益提供了最大的空間。

實現農村經濟法自治理念的前提條件是對農民財產權的保護。財產權使個人獲得了自治的能力，也使個人自由獲得了保障?！皞€人自治的核心是個人對其財產的獨立、排他的支配權，連治產的權利都沒有，就不會有治身的權利。沒有私有財產，個人會缺乏起碼的個人活動的空間，個人價值不受尊重，個人自治的能力受到限制?！雹诖_保農民財產權的獨立性是實現農村經濟法自治理念的前提，“三農”問題的核心就是農村土地問題，將地權歸還給農民，讓農民自己掌握土地，已經超越了農村土地應該私有化還是繼續集體所有甚或國有化的問題討論?！坝泻惝a有恒心”，保護農民的地權，讓農民自己支配土地，是農民獲得自治能力的基礎，是實現農村經濟法自治理念的前提。

農村經濟法自治理念主要通過農民自主行使結社權來實現。農民結社權的行使是農民尋求自我利益的集團性保護，出于對其共同利益的關切而進行的自愿性結合，從而成立各種自有、自治和自享的組織，比如各種各樣的農會、經濟合作社以及承擔一定公共服務職能的組織。農民成立的各種組織將分散的小農利益集中表達，從而影響政府針對農村問題的決策，最終將農民的利益在農村政策法規中表達出來。此外，農民成立各種自有、自治和自享的組織將有效地節約國家的治理成本。在經濟成本和社會成本上，如果政府實現對農村的完全控制，是不現實的，否則將付出巨大的成本。只有通過農民成立各種自有、自治和自享的組織實現自治，政府承擔一個輔助性角色，才是最為現實的。

農村經濟法自治理念實現的目標就是在保障農民財產權特別是地權的前提下，通過自治的手段，發揮農民群體的自由與能力，由農民群體自我的制度創新代替國家的制度建構，承認和鼓勵農村中經濟組織和經濟制度的創新。

農村經濟法的實質公平理念

實質公平是在承認經濟主體的資源和個人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結果上的公平。③進一步講就是在社會基本制度所賦予人們基本人權（生存、平等、自由）的基礎上，強調社會經濟領域實行有“差別的公平”，即對于那些“受惠最少者”予以更多的機會和利益，以使他們不至于因為偶然的出身和稟賦而喪失原初狀態下的基本權利。④農村經濟法實質公平理念需要考慮到歷史上、現實中的制度對農村、農業、農民所造成的傷害，導致農村、農業和農民在市場競爭之初即處于弱勢地位，分散的小農缺乏與強大的資本力量進行議價的能力，通過國家的適度干預在社會經濟領域實行有“差別的公平”，給予農村、農業、農民更多的機會和利益，這樣一方面補償因為歷史上和現實中的制度對其造成的傷害，另一方面提高其參與市場競爭的能力，實現競爭過程的公平，最終實現全社會不同群體間大體相當的公平，即實質上的公平。

就具體制度而言，農村經濟法實質公平理念主要體現在三個方面：第一，制定各種農村經濟組織法律，保障農民的結社權，農民通過建立各種經濟組織，增強自身集體談判能力，實現農民群體同資本力量的制衡?？得⑺颊J為市場機制本身并不會給經濟社會中各個集團帶來公平的結果，造成這種不公平的原因是這些集團議價能力對比懸殊。⑤在市場經濟環境下，未經組織的分散小農就如同馬克思筆下的一袋馬鈴薯，一方面在面對強大的資本集團，沒有任何議價能力，另一方面很難形成集中統一的聲音以促使政府制定出對自己有利的政策。我國以農業法為基礎，以《農民專業合作社法》為龍頭，包括各種法律與政策扶持的農村經濟組織法律支持體系為農民群體建立各種經濟組織提供了法律保障，增強了農民的議價能力，最終實現市場交易中的實質公平目標。第二，對國外強勢的農產品集團予以限制，實現國內弱勢的農業產業同其公平競爭。我國應通過關稅、農業補貼以及各種非關稅壁壘提高國內農業的競爭力，削弱國外強勢農產品集團在我國農產品市場的競爭力，保護我國農業產業，實現實質公平。第三，通過宏觀調控政策直接對農村和農業進行扶持，從宏觀層面實現不同產業間以及不同區域間（城鄉間）的實質公平。

農村經濟法的城鄉統籌理念

“三農問題”歸根到底是人的問題，即農民問題，其核心是權利問題。⑥長期以來在優先發展重工業和城市偏向型的非均衡發展戰略模式安排下，為了快速實現工業化積累，農村資源的價格被人為壓低并且無法自由流動，農民的公民權利嚴重缺失，農民無法和市民一樣享受同等政治、經濟、社會權利，從而導致嚴重的“三農問題”。農村經濟法城鄉統籌理念就是以破除城鄉分割的“二元經濟社會結構”為起點，以返還和保障農民的各項政治、經濟和社會權利為歸宿點，一方面通過廢除對農村的歧視性政策法規，實現城鄉之間資源的自由流動，另一方面通過對農村公共產品傾斜性配置，逐步實現城鄉間基本公共服務均等化，最終實現城鄉間的均衡發展。這體現了市場經濟的平等自由原則，無論城市居民還是農村居民均平等享受政治、經濟和社會權利，作為市場經濟體制下的平等主體城鄉居民首先享有機會平等，即社會資源平等地向市場主體開放；競爭的起跑線均等；市場主體同等的不受歧視；市場主體平等的擁有實現其經濟目的的手段。因此，就城鄉統籌理念和實質公平理念的關系而言，城鄉統籌理念是實質公平理念的基礎。

就具體制度而言，農村經濟法的城鄉統籌理念的實現主要體現在兩個方面：其一，應當廢除農村資源（土地、勞動力、農產品等）自由流動的管制性政策法規，破除農村和城市之間資源流動的障礙，實現全社會資源配置的“帕累托最優”。實現農村經濟法的城鄉統籌理念必須廢除對農村資源流動的管制性政策法規，實現資源的自由流動。其二，統籌城鄉公共產品的供給，實現城鄉公共產品配置均等化。公民享受的經濟社會權利是一種積極權利，主要通過政府提供基礎設施、教育、醫療和社會保障等各種公共產品來實現。作為憲法權利，法律面前人人平等是其應有之意，統籌城鄉公共產品供給，實現城鄉公共產品配置均等化，不僅是農村經濟法城鄉統籌理念的實現，而且體現了法律面前人人平等。

【作者為西南政法大學經濟法學院博士研究生；本文系西南政法大學2011年度研究生科研創新項目“公益性與自利性的沖突與平衡—對我國地方政府行使國家干預權的分析”的階段成果，項目編號：2011XZYJS061】

【注釋】

①龍衛球：《民法總論》，北京：中國法制出版社，2001年，第480頁。

②[美]凱斯·R·孫斯坦：《自由市場與社會正義》，金朝武，胡愛平，喬聰啟譯，北京：中國政法大學出版社，2002年，第274頁。

③李昌麒：《經濟法學》，北京：中國政法大學出版社，1999年，第85頁。

④江帆：“經濟法實質正義及其實現機制”，《環球法律評論》，2007年第6期，第57頁。

⑤[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁，郭余鋒，李崇新譯，上海人民出版社，1995年，第141頁。

⑥秦暉：“農民需要怎么樣的‘集體主義’—民間組織資源與現代國家整合”，《東南學術》，2007年第1期，第14頁。

責編/邊文鋒