產業結構調整與人力資源開發協調發展研究

【摘要】文章基于菏澤市產業結構調整的現實，對菏澤市產業結構和就業結構的協調性進行實證分析，在此基礎上對菏澤市就業結構調整優化的方向進行研究，對菏澤市人力資源的優化配置提出建議，從而提高菏澤市的競爭力，縮小與其他城市的差距，實現山東省域內經濟的協調平衡發展，進而提高山東省的整體競爭力。

【關鍵詞】產業結構 就業結構 結構調整 就業政策

在經濟發展中，產業結構的演進和就業結構的變化兩者之間的影響是相互的。一方面，產業結構調整必然帶來就業結構的變動，另一方面，勞動力的配置結構會對產業結構的變動方式和變動方向產生影響。菏澤市位于山東省西南部，是山東省經濟實力較弱的城市之一。在菏澤市現階段經濟發展過程中仍然存在許多問題，產業結構與就業結構發展不平衡，就業結構滯后于產業結構的調整這些問題尤為突出。分析產業結構調整對就業結構變動的影響程度，對于制定和實施促進菏澤市就業結構合理化的政策措施及促進其產業結構的優化升級具有重要意義。

菏澤市產業結構調整的實證分析

菏澤市產業結構的縱向分析。從2003年到2011年菏澤市各產業產值比重變化的趨勢來看，2003年三次產業產值比重之比為40∶35.7∶24.3，到2011年調整為15.5∶53.7∶30.8。其中，第一產業下降的速度較快，下降了24.5個百分點；第二產業的產值比重一直保持上升趨勢，在2011上升到53.7%，增加了十幾個百分點；第三產業的發展比較緩慢，但產值比重逐年增加，服務業的產值比重從2003年的24.3%增加到2011年的30.8%。

菏澤市產業結構的橫向比較。菏澤市與山東省其他城市各產業產值比重相比較來看，菏澤市的產業結構調整進度還存在明顯的差距。菏澤市第一產業在國民經濟中所占的比重在2011年下降到15.5%。但是在2011年，全國第一產業在國民經濟中的比重已經下降到10.1%，山東省為8.7%，很顯然，菏澤市第一產業的產值偏大。2010年菏澤市第二產業的產值比重為52.9%，已經處于較高的水平，但從全省范圍來看，第二產業的產值比重只超過濟南、青島、臨沂三市。從第三產業的發展速度來看，菏澤市第三產業的產值比重全省最低，發展水平最低，阻礙了第三產業進一步吸納勞動力和創造就業機會。

菏澤市就業結構變化趨勢分析

根據“配第—克拉克定理”，產業結構的變化必然引起就業結構的變化，勞動力要從第一產業向第二、三產業轉移。從2003年以來菏澤市勞動力在三次產業間的轉移情況看，可以發現：第一產業從業人數所占比重總體處于下降狀態，比值從2003年58%下降到2011年42.9%，在三大產業中就業人數變動最大，意味著勞動力不斷從第一產業流出；第二產業的從業人數所占比重從2003年14.9%上升到24.4%，比值有所增加但比重仍然偏低；第三產業就業人數比重平穩緩慢上升，從2003年到2011年增加了5.6%，在三大產業就業人數中變動幅度最小。

菏澤市第一產業的就業人數在“十一五”時期不斷下降，農村勞動力不斷向二、三產業轉移。2010年，菏澤市農村從業人員總數為398.55萬人，農村一、二、三產從業人員構成比為50.7∶23.6∶25.7。2011年菏澤市第一產業的就業比重為42.9%，遠遠高于第二產業的就業比重24.4%。菏澤市距工業、城市大規模反哺、支持農業和農村的條件還有一定差距，工業反哺農業、城市支持農村的能力還比較低。服務業在增加產出的同時還吸納了大量的勞動者就業，服務業對促進菏澤市就業和再就業、吸納勞動者、保持社會穩定起到了積極作用。2010年，菏澤市服務業從業人員達到148.5萬人，占全社會從業人員的比重為32.1%，菏澤市新增就業崗位的60%由服務業提供。

菏澤市產業結構調整與就業結構的偏離度分析

菏澤市的產業結構正在不斷優化升級，第一產業產值占GDP的比重迅速下降，第二產業產值比重持續上升，第三產業產值比重穩中有升。而菏澤市的就業結構卻明顯地滯后于產業結構的變動，就業比重最大的仍然是第一產業，第二產業的就業比重緩慢上升，與第二產業的快速發展不匹配，第三產業沒有發揮應有的吸納就業的能力。本文運用結構偏離度指標來反映菏澤市就業結構滯后于產業結構調整的程度，它能有效說明產業結構中某產業產值比量與就業比量是否處于同步變化和對稱狀態。結構偏離度=（GDP的產業構成百分比/就業的產業構成百分比）-1，從計算公式可以看出，結構偏離度的絕對值越小說明產業結構與就業結構的協調性越高。

表1 菏澤市2003-2011年產值比重、就業比重和結構偏離度

資料來源：據《菏澤市2011年統計年鑒》和《2012年菏澤市經濟和社會發展統計公報》相關數據計算所得。

從第一產業來看，2003年以來，菏澤市第一產業結構偏離度的絕對值由2003年的0.31上升到2011年的0.64，變化幅度雖然不大，但經過幾次反復。表明第一產業的就業結構與產出結構變化不同步，結構效益低。這一趨勢說明第一產業不僅不能吸收更多的勞動力就業，還成為勞動力需要流出的部門。第一產業的勞動力最終將釋放到第二、三產業，這將增加菏澤市第二、三產業的就業壓力。

從第二產業看，結構偏離度的數值不斷波動變化，但總趨勢是緩慢下降的。2011年第二產業的結構偏離度仍然大于1，說明第二產業有較強的吸納就業的能力，可以吸納從第一產業轉移出來的勞動力。菏澤市第二產業的產值比重上升較快，從2010年開始已經超過全國平均水平（51.1%），說明菏澤市工業發展速度較快，對經濟發展的貢獻越來越大。2011年菏澤市建筑業產值平穩增長，實現總產值97.0億元，比2010年增加18.1%，從業人數達到10.3萬人。工業各行業及建筑業的迅速發展，為第二產業吸納勞動力就業提供了可能性，勞動力可以順利從第一產業流向第二產業，從而進一步促進第二產業的發展。

從第三產業來看，菏澤市第三產業結構偏離度的絕對值不斷減小，到2011年這一數值下降到0.06，說明第三產業的就業結構和產業結構趨近平衡。但是，菏澤市第三產業的發展較為緩慢，沒有發揮出較強的吸納就業的能力。2011年菏澤市服務業產值比重為30.8%，仍然低于全國平均水平12.3個百分點，低于山東省平均水平7.5個百分點。菏澤市服務業存在著總量不足、水平不高、結構不優、體系不全、發展不平衡等問題。

結論與政策建議

通過產業結構和就業結構之間的偏離度分析，可以得出菏澤市三大產業的產值結構與就業結構仍然很不協調，主要存在以下問題：第一產業的大量富余勞動力要向第二和第三產業轉移，第二產業中高新技術產業產值比重提高困難，第三產業發展不充分且內部結構不合理，導致其不能很好地吸納勞動力就業。為了實現菏澤市經濟的持續快速健康發展，確保產業結構和就業結構協調發展。根據以上分析結果，提出以下對策建議：

一是加強對農業的內部開發，加快農業產業結構優化升級。農村存在大量的隱性失業者，為了減少年輕勞動力向城市流動的數量，使農村剩余勞動力就地消化，必須大力發展農村經濟。首先，各縣應該根據實際情況，大力發展合作農業。進一步完善農產品深加工，形成特色農業發展產業鏈，發揮農業產業鏈對農村豐富剩余勞動力的就業吸納作用。其次，完善農村基礎設施，加快農村城鎮化建設。合理規劃城鎮布局，完善公路、學校、醫院等基礎設施建設。

二是大力發展勞動密集型產業，發揮第二產業吸納就業的能力。在產業結構優化升級的過程中必須重視第二產業在擴大就業方面的作用，其中勞動密集型企業能夠解決大批勞動力就業問題，具有很好的社會效益。從上面的分析可以看出，菏澤市第二產業還有很強的吸納就業的能力。要把第二產業中的勞動密集型加工制造業作為突破點，進一步吸納農業剩余勞動力，減少菏澤市人力資源的外流，提高第二產業的就業比重。

三是大力發展第三產業，促進產業結構和就業結構的優化升級。第一，要大力發展文化產業。積極發展文化產業可以為社會提供更多的就業崗位，也加大了大學生的擇業空間。第二，要積極發展旅游業。菏澤的旅游資源豐富且極具地方特色，要充分發揮旅游業在拉動經濟發展和增加就業方面的作用。第三，全面推進服務業的發展。服務業經營范圍廣泛，發展服務業是解決和擴大勞動力就業的重要途徑。

【作者分別為西安建筑科技大學管理學院碩士研究生，西安建筑科技大學管理學院副教授】

責編/許國榮（實習）