農(nóng)業(yè)科研單位“三公”經(jīng)費監(jiān)督體系初探

【摘 要】 農(nóng)業(yè)科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位的資金規(guī)模不斷增長。文章針對科研管理中的“三公”經(jīng)費支出現(xiàn)狀及存在問題進行剖析，提出了構建農(nóng)業(yè)科研單位“三公”經(jīng)費監(jiān)督體系的設想和建議。

【關鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研單位； “三公”經(jīng)費； 監(jiān)督體系

隨著農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各級財政對農(nóng)業(yè)科研的資金投入逐年增長。近年來各單位實行了部門預算、國庫集中支付和科研專項資金的績效考評，保證了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的正常運行。但與此同時，科研管理中的“三公”經(jīng)費（公務接待費、公務用車購置及運行費、因公出國出境出差旅費）仍存在許多問題亟待解決。

一、農(nóng)業(yè)科研單位“三公”經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀

（一）公款接待缺乏有效制約

目前，大多數(shù)科研管理部門對公務接待費用采取了定額包干和統(tǒng)一管理的方式，但實際控制情況并不理想，主要問題如下：

1.公款接待隨意性較大

上級來人檢查、到有關部門爭取項目資金、兄弟單位相互學習交流等各種名義的迎來送往之風十分盛行，特別是逢年過節(jié)請客送禮屢禁不止，人財物內(nèi)耗浪費嚴重。利用公款接待建立所謂的“辦事關系”，既擾亂了社會正常秩序，又阻礙了經(jīng)濟健康發(fā)展，也為權錢交易、滋生腐敗提供了土壤。

2.公款接待標準不斷提高

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的改善，公款接待檔次和費用也是“水漲船高”，單次餐費標準由以往的三四百元發(fā)展到現(xiàn)在的五六百元甚至幾千元不等。大多數(shù)單位的接待費用遠遠超出了省財政規(guī)定的公務招待費用不得超過機關公用經(jīng)費2%的規(guī)定。有的人甚至把能夠使用公款接待看作是一種體面、一種炫耀、一種權力的象征。有的領導在審批超預算、超范圍招待費時也存在把關不嚴，致使制度標準形同虛設，沒了約束，形成“你好我好大家好”的“和諧”景象。

3.公款接待報銷欠規(guī)范

許多單位公務接待采取定點酒店和關系酒店簽單消費，定期集中結賬的方式，為假公濟私提供了條件；還有些單位把諸如禮品、通訊、娛樂、濫發(fā)補貼等費用采取開具餐飲、副食等發(fā)票的方式以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報銷。公款接待膨脹不僅阻礙了單位正常公務活動的開展，而且對科研經(jīng)費的擠占挪用越來越嚴重，有些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的均被管理費、招待費、通訊費、交通費等列支，其中公款接待消費占了絕對部分?？梢姽罱哟С錾畈匦C，且難以控制和查證，讓監(jiān)督部門應接不暇，財務部門對此也只有核算之能無監(jiān)督之力。

（二）公車使用缺乏有效控制

農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行公務用車仍然沿用編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的舊有模式。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們思想和消費觀念不斷變化，現(xiàn)有公務用車管理機制的缺陷突顯。

1.違規(guī)超編超標配車

目前一些公車已成為領導干部享用的一種福利，很多單位都極盡所能，創(chuàng)造條件購車，超編超標配車現(xiàn)象較為普遍。為規(guī)避檢查，有的單位將車輛掛靠在下屬單位、科技企業(yè)或建設項目部名下，使得車輛使用的自由性很大，公私難分。

2.公車運行成本高

近年來各單位公車開銷呈上升態(tài)勢。燃油費、公車維修費及司機出車補貼等居高不下，比一般社會車輛運行成本高得多，平均每輛公車的年消耗少則五六萬，多則十幾萬元，隱性浪費和貪占現(xiàn)象十分嚴重。

3.公車私用現(xiàn)象普遍

單位公車使用基本上是公用、領導私用、司機私用各占三分之一。尤其是節(jié)假日，公車私用現(xiàn)象更是司空見慣，很多司機和干部對此也認為是理所當然。

（三）因公考察五花八門，名目繁多

全球經(jīng)濟一體化的高度發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)科研的對外交流，促進了科技水平的不斷提高，縮短了與世界先進技術的差距，但也有一些無實質(zhì)內(nèi)容的公費出國（境）考察應運而生，造成了國有資金的浪費和流失。甚至有些人出不了國門，就在國內(nèi)轉(zhuǎn)，每年都會利用公款安排一些人以考察學習、業(yè)務培訓、會議、交流等名義，出省出市進行觀光旅游，并以此作為平衡人際關系的砝碼。出去一趟少的四五千，多的上萬元，使得各單位用于此類形式的差旅費逐年上升，有增無減。

二、建立“三公”經(jīng)費監(jiān)督體系

為保護國有資金安全，維護農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)健康發(fā)展，遏制腐敗滋生，建立規(guī)范的“三公”經(jīng)費監(jiān)督體系刻不容緩。

（一）建立“三公”經(jīng)費預算約束機制，實行剛性管理

部門預算一經(jīng)人大審批，就具有法定效力，各單位要嚴格執(zhí)行，不得隨意變更和修改。同時各部門應積極探索降低“三公”經(jīng)費預算，配合財政預算編制改革，細化“三公”經(jīng)費，壓縮“三公”支出，杜絕不合理開支。

（二）制定切實可行的“三公”經(jīng)費使用管理制度

根據(jù)本單位實際情況，制定嚴格的《公款接待管理辦法》、《公務用車管理細則》、《公款考察審批程序》、《“三公”經(jīng)費審核報銷流程》、《“三公”經(jīng)費公示制度》等。針對出現(xiàn)的新情況新問題，不斷出臺新的規(guī)章制度。

（三）樹立勤儉辦事的廉潔之風，摒棄奢華享樂的腐敗之為

在“三公”經(jīng)費使用中，必須以工作為中心，以百姓的利益為首要，破除“有權就有勢，當官就發(fā)財”的腐朽落后思想，樹立清正為官、服務百姓的正氣，遏制、打擊揮霍浪費公款的不法行為。

（四）探索“公車改革”，壓縮公車數(shù)量規(guī)模

公車改革勢在必行，公車的規(guī)模和配備要以工作需要為指針，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。改革中要積極引入群眾監(jiān)督，鼓勵人們對違規(guī)使用公車行為進行監(jiān)督和舉報，并嚴肅查處公車使用中的違規(guī)違紀行為。目前，有些省份已有一些改革試點，在壓縮公車規(guī)模、節(jié)約交通費、提高社會公信力等方面取得了初步成效。

（五）全面推行公務卡結算模式

河北省農(nóng)業(yè)科研單位公務卡使用已由少數(shù)試點邁向了全面推廣。實行公務卡結算，能提高財政資金使用透明度，不僅可以直接查詢到每一筆公務支出的明細，也能有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況，還能無形中增強對各部門公務支出的約束力，提高單位職工和審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

（六）建立“三公”經(jīng)費支出預警機制

紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加強配合，對單位的資金支出審核、批準、報銷進行源頭控制。實行“三公”經(jīng)費支出的預警提示工作，每季度要對“三公”經(jīng)費進行分析對比，并將開支情況通報主管領導及相關部門，督促各部門嚴格執(zhí)行預算，減少“三公”支出。

（七）完善財會監(jiān)督職能，杜絕“三公”浪費

做好財務基礎核算工作，提供真實可靠的財務數(shù)據(jù)，認真履行財務的監(jiān)督職能，針對“三公”經(jīng)費的預算、開支范圍、開支內(nèi)容、報銷規(guī)程等具體環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，杜絕超預算、超標準開支，遏制“三公”浪費的發(fā)生，不斷提高財政資金使用成效。

（八）實行“三公”支出績效問責制

“三公”消費本著“誰用錢、誰負責”的原則，加強對資金使用效果的追蹤問責，強化對資金使用過程中各環(huán)節(jié)的責任追究，使績效理念貫穿于預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。通過實施以結果為導向、以績效提高為目標的一系列管理措施，降低科研運行成本，達到提高資金使用績效的目的。

（九）建立“三公”消費公示平臺，接受群眾監(jiān)督

公示“三公”消費，首先要保證其真實準確，必須讓所有“三公”消費完整地進入預算，要詳細分類列出，使其置身于陽光之下，接受有關部門和職工代表大會的監(jiān)督。其次要將“三公”消費的公示情況納入年度目標、廉政考核及問責范疇，促使各部門規(guī)范和約束“三公”支出行為，自覺降低“三公”消費。再次要進一步明確單位領導對資金的審批權限和管理責任，形成領導要求嚴格，職工規(guī)范執(zhí)行的上下齊抓共管的良好局面。

（十）建立貪占“三公”經(jīng)費追償機制，加大懲戒力度

嚴肅查處“三公”消費中有令不行、有禁不止的違法違規(guī)行為。將“三公”消費行為列入單位廉政考核及紀檢監(jiān)督檢查日程，明確貪占公款的內(nèi)部行政責任和經(jīng)濟追償責任，特別是經(jīng)濟追償制不能流于形式，要起到切實震懾作用。杜絕“公款消費”和“揮霍浪費”的腐敗行為，樹立“勤儉節(jié)約光榮，奢侈浪費可恥”的良好風氣，促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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