高校收費工作創新研究

【摘 要】 當前高校收費存在著管理權限邊界不明晰、內部控制制度不完善、宣傳不到位、信息采集不完備等問題，為了提高收費工作水平，高校可以制定收費管理辦法，實行宣傳扎口管理，加強人員培訓，再造工作流程，強化節點設計，打造信息互動平臺。

【關鍵詞】 高校收費； 管理； 規范； 效率

收費工作是最常見的財務基礎工作，似乎沒有什么技術難度，但由于關聯了收費依據、收費范圍、收費形式、收費渠道、收費對象、收費標準、收費票據等眾多元素，以及收費管理、收費公平等復雜關系，在經濟改變民生、民生連接政治的當今，使得這項常見工作成為了被普遍關注的敏感工作，其中，以高校收費工作尤為突出。

一、高校收費工作現狀

（一）兩種收費模式

受規模擴大、物價上漲等因素影響，高校收費總量在逐年攀升。為提高收費工作效率，高校普遍采用“銀校聯合”的收費模式，與金融機構簽訂代收協議，對一些人數多、標準穩定的收費項目，如學費、住宿費等，由銀行辦理個人交費專用銀行賬戶，批量代扣。同時，借助網絡平臺，收費信息可以實時反映、準確調用，實現學校業務管理的數據共享。對一些零散、突發的收費項目，目前還依賴“傳統模式”，即人工現場收費，比如各類考生的報名費、各類代收費用等。這部分收費工作繁簡不均。

（二）三種組織形式

一是集中性收費，收費工作往往嵌入學校大范圍的行動部署中。如新生報到，現場收費組織工作一般由學校層面牽頭，財務部門負責具體人員安排。二是常規性收費工作，如“銀校聯合”模式的學費、住宿費收取，退學、休學引起的退費等，由財務部門組織，專人負責銀行和收費對象之間的聯絡，發布收費信息，協調與校內業務單位的關系。三是突發性收費，如一次性培訓班的學費收取，由校內業務部門組織，財務部門作為學校行政管理部門，指派專職會計人員協助，或委托業務單位收取。

二、高校收費工作中出現的問題

（一）財務與業務的管理權限邊界不明晰，易起沖突

盡管高校財務制度明文規定，高校財務機構組織學校各項收入，收費工作應由財務部門負責，但在具體工作中，業務單位往往從業務的通盤性考慮，將收費工作視為自己業務的一個環節，忽視與財務部門的溝通，擅自發布收費政策，制定收費程序。因其專業性不強，工作安排不合理，往往陷財務工作于被動。如某大學的研究生考試報名通知中，由業務部門擬定的銀行交費條款存在歧義，致使大量考生攜帶現金報到，由于事先沒有安排現場收費，業務單位人員要求新生去外面銀行補交，現場發生了爭吵沖突，財務部門不得不緊急抽調人員收費。

（二）內部控制制度不完善，收費業務不規范

由于缺乏對收費工作的系統認識，且大多數專業財務人員也認為收費工作簡單，所以，我們可以看到對收費管理的內部控制規范，卻很少看到有學校針對收費工作制定的專門財務管理辦法，致使在出現問題時找不到解決問題的制度依據。比如，一些高校的業務部門更改學生收費項目，僅電話通知財務部門，缺少必要的書證，容易引起事后的責任推諉。另外，對收費人員的合理配置、收費流程的科學規范、收費票據和收費公章的正確使用，都需要進一步細化。

（三）忽視退費工作，易發生重大糾紛

高校普遍重視學費的收取，卻忽視了學費退還也是收費工作的一部分。盡管在學籍管理等文件中規定了退費的審批程序、審批部門、退費方式和比例等，但是財務部門沒有制定相應的退費細則，如申請書范本、內部責任傳遞憑證、審批部門權限等，業務處理起來就有很大的自由操縱度，不夠規范，因此容易造成財務部門和業務部門的扯皮，進而引發矛盾。比如，有學生就因退費不及時，投訴于媒體，引發學校的公共信任危機。

（四）收費政策宣傳質量還有待提高

高校這些年在收費政策宣傳上做了大量工作，如各種形式的公示、告知等，但是也只在宣傳廣度上收到比較好的效果。政策宣傳有兩個要求：一是要人人知道，二是要正確理解。高校對政策的解讀，還不夠通俗和深入。一些直接面對學生或家長的工作人員，自身對政策了解不全、理解不夠，解釋不清，使收費對象產生誤解或不滿，甚至抵觸情緒，不能積極配合學校在規定的時間內交費，加大了收費工作難度。

（五）收費人員專業勝任有待加強

因為長期認為收費是簡單的財務工作，許多大學一般在專職人員安排上，不會過多要求專業勝任，致使收費工作還停留在簡單的經驗操作層面，而對一些臨時性的收費，比如會議費、報名費、培訓費等，因為人手不夠，往往抽調非專業人員臨時擔任收費員，政策解答、票據書寫、假幣識別、憑證保管等方面都與專職人員有很大差距，出現過票據遺失、現金短少等事故。

（六）收費信息采集、反饋和使用有待完善

一是收費對象信息采集的及時和準確性還不夠，導致多扣費、少扣費或者重復扣費的現象。比如，軍人學生用身份證辦理的銀行卡，登記卻是軍官證號碼，銀行就不能完成代扣簽約，不能及時收取學費。二是收費信息的反饋不能實時公開，一些學校還不能做到學生交費信息網絡查詢，轉移到業務部門的收費信息也不能實時變更。三是收費信息的使用還可以更人性化和合理化。比如，高校普遍利用交清費用作為學生注冊、選課、畢業的關卡，作為非義務教育機構，此舉雖不違法，但對于一些入學后才發生資金困難又錯過辦理助學貸款時間的學生，就顯得過于嚴苛。

三、提高高校收費工作水平的新思路

（一）制定收費管理辦法，明確相關單位人員的權利與義務

學校必須依照《高校財務制度》的規定，明確和強調財務部門是全校收費工作的領導部門，其他業務部門對學校收費工作應予以支持和配合。未經財務部門許可，校內任何部門和個人不得以學校名義收費。收費人員由財務部門安排、指派或委托，必須遵循會計人員職業道德，具有相當的專業技能，以保證學校收入安全。

（二）收費政策宣傳扎口管理，加強相關人員政策培訓

由于財務部門承擔與財政、物價等政府收費管理部門的直接業務聯系，對政策的接受和理解更為直接和透徹，所以，學校收費政策的發布和宣傳應歸口財務部門，保證“一個聲音說話”。高校應多渠道、多方式地以簡潔明了的設計和通俗易懂的語言宣傳收費政策，比如，設計收費清單，明確交費渠道和方式，陳訴權利義務關系，提示違規的后果，在醒目之處印制監督舉報咨詢方式等。除此之外，要高度重視相關工作人員的宣講能力培訓和考核，可分為政策掌握、辦事程序、溝通技能、緊急應變等方面具體展開。

（三）完善收費工作流程，強化節點設計

從系統論角度看，收費工作是嵌入學校財務管理系統的一個子系統，有一套完整獨立的工作流程，包括收費要素確定、收費崗位設置、收費工作記錄、收費成果總結四個環節。四個環節環環相扣，任何一個環節出現問題，都可能導致重大事故。比如，若收費要素中的收費標準錯誤，就可能遭到“亂收費”的輿論抨擊，而記錄環節中的票據使用不規范，可能導致收費性質改變，觸犯財經法規。因此，宜采用文字條款和圖示相結合的方式，對收費流程進行梳理、規范、示意。

各個環節之間的節點，也是導致事故常發的管理薄弱點，如前文提到的研究生報名現場事故，就是因財務部門沒有與業務部門就收費方式這個節點達成統一意見而造成的。因此，單位內部管理要重點設計節點，以控制管理風險，可采用責任分離、雙重復核的辦法來確保節點萬無一失。如收費結束后，票據和錢款的交接簽字單據可一式三聯，交接方各執一聯，一聯存檔一年以上，收款方所執一聯也作為原始憑證入賬。

（四）講求會計憑證有效，完善收費資料保管

要做到會計憑證有效，必須做到記賬憑證制作正確及時，所使用的原始憑證合法、真實、相關。收費工作涉及的原始憑證包括收費票據、款項交解記錄、收費業務的審批記錄、收費工作的合法性證明文件、相關事項的說明性書件。應明了每種原始憑證的合法來源，掌握其載明的權責關系，區分必須填寫的重要項目和選擇性填寫的輔助項目，辨析其內容的真實性與相關性。對收費票據這一重要原始憑證，高校盡可能實行專人管理，負責購買、保管、領用、查驗、繳銷等工作。

收費工作所形成的資料，一部分已經作為原始憑證納入會計檔案保管，另一部分諸如收費文件、收費工作會議紀要、收費通知書、與銀行互動的記錄等與收費關聯且重要的憑證，往往不被視為必須重點保管的會計檔案，繼而散落、遺失。因此，要加強對這部分收費工作資料的保管，按照會計檔案的法規要求，按年度匯編裝訂成冊，妥善保存。

（五）建立收費信息網絡查詢系統，提高信息的使用效率

為了保證繳費信息的準確采集和及時反饋，提高收費信息使用效率，實現用信息規范被管理對象行為的目的，學校應完善收費管理系統，依托校園網建立收費信息網絡查詢平臺，通過實名認證注冊交費用戶，完成收費對象信息采集。該系統由財務部門負責管理和維護，每日及時導入外網的銀行扣費等信息，其他相關職能部門、院（系）及學生等均可根據各自權限登陸該查詢平臺，查詢自己所需要的數據。

（六）建立收費激勵機制，提高收費率

學校應鼓勵各業務部門協助財務部門提高收費率。先分析欠費原因、劃分欠費類型，確定催交的難易程度，然后根據欠費類型，設計清交獎勵形式，一般可按照清交數額的一定比例發放獎金。為杜絕人為操縱欠費獲取高額清交獎勵情況的發生，應根據以往年度收費情況以及生源情況，對各業務單位設立不同的收費基本任務數。完成不了的，要給予處罰；超過部分，才能給予獎勵。財務部門要做到及時給業務部門傳遞收費信息，同時要密切關注政策變化，根據經濟發展趨勢調整校內收費制度。

（七）建立校內收費許可證制度，規范內部收費行為

內部收費許可證是指校內財務部門以外的部門按照相關規定收取相關費用的資格證。該證是由財務部門發給各院（系）和相關單位，且注明了收費范圍和收費標準的一種校內許可證書。相關單位的收費內容和收費標準必須在校內收費許可范圍內，不得隨意擴大收費范圍。

（八）建立兼職收費員制度，應付多變收費情況

兼職收費員，是指從事常規性或臨時性收費工作的專任會計人員以外的校內職工。兼職收費員必須具備三個條件：一是本校正式員工，二是要具有較強的責任心，三是有一定的財會常識。財務部門負責兼職收費員人員資格管理，辦理登記、變更、檢查。兼職收費員人選可規范的內容要求對兼職收費員進行由業務部門推薦，財務部門考核確定。財務部門應按照會計基礎工作的要求進行崗前培訓，內容包括法規常識、業務流程、票據常識、職業道德等。

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