建筑業農民工工傷預防的新途徑探討

摘要：隨著社會保障建設的逐步完善，我國的工傷保險事業有了很大發展，特別是在工傷事故的賠償問題方面已經日趨接近發達國家，而對于工傷事故的預防卻始終在探索更好的可行性措施。勞動力是一個國家發展最重要的資源，做好事先的預防工作才能更好地發揮工傷保險的作用，更好地推進我國的社會化進程。基于此，針對建筑業農民工的工傷預防問題展開討論，通過深入農民工隊伍進行實地調研，探討切實做好建筑業農民工工傷預防的新途徑：借力用力，推動工傷預防；加強信息化建設，提升安全監管；借助媒體，強化安全意識；借助財政，開發勞保市場；借助工會，維護農民工職業安全與健康。

關鍵詞：農民工；工傷預防；新途徑

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0151-03

農民工是我國我國制度變遷和社會轉型期間出現的特殊群體，是指具有農村戶口和農村居民身份卻在城鎮務工的勞動者。據中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報顯示全年農民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農民工15 863萬人，增長3.4%；本地農民工9 415萬人，增長5.9%。農民工在我國已經形成一個巨大的群體，其中相當多的人從事建筑行業，而建筑行業是工傷事故的多發行業。以人為本是當今時代的主題，事后的妥善處理固然重要，然而，人的生命是不可挽回的，勞動者是歷史前進的偉大創造者，他們的生命健康權理應得到最基本的尊重及保護。保護農民工的健康，預防農民工工傷問題是我們應該共同關注的社會問題。降低工傷事故率是全社會共同的愿望，做好工傷預防刻不容緩。工傷預防是指事先防范工傷事故以及職業病的發生，改善和創造有利于健康、安全的生產環境和工作條件，有效保護勞動者在生產、工作環境中的安全和健康，它既包括國家制定的工傷預防法律法規、標準、規則、政策措施等內容，也包括企業所采取的一切安全生產與事故預防措施。勞動是人類生存與繁衍的基本手段，本質上是人作用于自然的過程。人與自然的作用過程中會產生各種類型的緊張，而這種緊張的程度隨著工業化的發展，人對自然的作用力驟然加劇，而自然對人的反作用力也隨之迅猛增加。而建筑業農民工在我國這個城市化快速擴張的21世紀必然地成為了城市建設的一個個創造者以及受傷者。但是，我國正處于城市化進程快速發展的時期，要通過減弱人與自然之間的作用力是不可能的，那么怎樣做好“安全第一”？我們已經有了很好的解答，“預防為主”才是我們應該著重推行的。工傷保險是工傷補償、工傷預防和工傷康復三位一體的有機組合。縱觀各國工傷保險預防機制主要由兩部分組成：一是，運用費率機制實現事故預防，另一種是建立專門的事故預防基金。而目前，我國對于工傷預防方面甚為薄弱。

一、目前我國對農民工工傷預防的普遍認識及常規做法

（一）企業主對工傷預防的認識及做法

根據亞當·斯密的經濟人假設我們看到，每個企業主都是追求自身利益最大化的主體。從經濟學的角度來看，工傷預防的收益=減損收益+增值收益+社會收益+心理收益，而企業主更加重視減損與增值，然而，工傷預防要得到應有的收益具有間接性、滯后性、潛在性、長效性、多效性、復雜性等特點，使得企業主看不到工傷預防可能帶來的收益。因而會有許多不良現象出現，例如，機器能用則不換等。我國絕大多數建筑行業的企業主都是小型的包工頭承包模式，他們的個人素養決定了他們難以看到長遠的利益以及農民工的身心健康。因而在《社會保險法》出臺以來，企業主多數為農民工繳納工傷保險費用，以及發放日常工作必須的勞保用品，很少有其他預防措施。

（二）政府部門對于工傷預防的認識

在2012年9月18日，第六屆中國國際安全生產論壇暨安全生產及職業健康展覽會上，國務委員兼國務院秘書長馬凱指出堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”。保障勞動者的生命安全和職業健康是各國政府的共同責任。中國政府十分重視安全生產領域的國際交流與合作，希望各國專家學者繼續關心支持中國安全生產和職業健康事業憫。而據有關資料顯示，2010年，各地方根據《工傷保險條例》加強了工傷預防，廣東省每年從工傷保險基金總額中提取13%作為工傷預防費用，其中的70%作為安全生產獎勵經費，30%作為開展安全生產工作的宣傳教育培訓等費用；湖南省從工傷保險基金中提取工傷預防費用的比例不低于8%，主要用于安全生產的教育培訓、重大隱患的政治、安全生產獎勵等工作。浙江省工傷預防費用比例占基金總額的5%～10%，其用途也基本在隱患整改、安全生產獎勵、安全生產科學研究、宣傳教育等工作方面。可見政府是十分重視工傷預防的。然而，正如1988年英國針對煤礦安全所做的卡爾報告上說的，我們當前的制度是對國家法規依賴得太多，而對個人的責任和義務、自我的作用依賴太少，應糾正這種不平衡的現象。同時，在我國的《社會保險法》以及新修訂的《工傷保險條例》中也應增加工傷預防的相關的規定，使人們將工傷預防問題提高到法律層面來認識和執行。

（三）專家學者對工傷預防的看法

絕大多數專家認為，我國還沒有形成科學合理的工傷保險費率機制，應該改進和完善費率機制，而從2010年《工傷保險條例》實施以來，我國我為了實現保險費用負擔的公平性，同時促使工傷風險較高的行業搞好安全生產，我國現有的工傷保險行業按照風險等級分為三大類，分配不同的費率機制已經在全國各地實行，但是效果并不明顯，所以學者們又提出應該增設浮動費率檔次，以及增設獎勵基金，但是，其實費率機制不同給行政部門的工作增加了難度，費率機制的調整帶有主觀性，其科學性難以把握，未必能夠起到很好的效果。而且，經過將近20年的實踐也表明，安全生產獎勵金在操作時也很難把握，一是在使用中與安監部門缺乏良好的協調機制；二是安全生產獎勵使用缺乏監督機制，沒有發揮出應有的效果例。

二、對建筑業農民工工傷預防課題研究發現問題的分析

為了解建筑業農民工對工傷預防的認知狀況，本課題組于2011年9～10月，在北京、河南、福建等地進行了多次《關于建筑業農民工工傷預防認知狀況》的問卷調查，以及相關的訪談活動。問卷包括自填式問題和問答式問題，在選擇調查對象時考慮了性別和年齡構成。共發放調查問卷300份，收回有效問卷296份，問卷有效回收率達98%。全部問卷資料經核實后輸入計算機，運用SPSS、Excel等軟件進行數據分析。從調查問卷及訪談中了解到，現階段我國建筑業農民工的工傷保險仍以賠償為主，工傷預防與工傷保險的有效結合還存在著諸多問題。

（一）關于安全員的設置

建筑業的安全員主要的工作職責就是要監督工人的施工，督促他們注意安全，規范操作等事項，而在實際的調查中我們也得到了農民工的真實反饋，他們在日常工作中，平常最經常提醒或者督促安全、健康預防工作的是安全員。這說明安全員在絕大多數建筑工地上也是發揮其實質作用的。然而我們在調查中了解，有85%的農民工都是初中以及初中以下的文化水平。而安全員的設置又絕大多數是經過長期在工地上工作的老員工提拔上去的。這就決定了建筑工地上不僅普通的工人，甚至安全員也都是普遍沒有理論知識，而只是依靠工作經驗來做事情的。而那些考過了注冊安全工程師的人員根本不可能到工地上來指導監督農民工的日常工作。鄧小平說過，要用科學理論指導實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準。而在這里安全員的設置完全沒有上升為科學管理體系，隨著工業化的發展，許多新的生產設備的運用，機械化大生產，安全員本身的素質顯得更加的重要。

（二）關于農民工的培訓

根據有關規定，建筑業農民工上崗前必須經過培訓，而師弟調查中，我們也了解到76%的農民工接受過工傷安全知識培訓，或者師傅口頭傳授。然而，我們進入農民工的居住場所發現，他們大多數是居住在一個個宿舍樓中，宿舍樓內沒有報紙、沒有電視、沒有計算機等能了解外界的傳媒工具。因而，在對于了解調查他們在對于了解調查他們對工傷保險政策的了解的渠道中，得票最多的是通過聊天以及單位宣傳，這就是說，除了內部人員之間的相互認知，以及單位告知，農民工本身很難由此了解關于工傷預防的事情，而且數據顯示162票的農民工認為自己對于自己單位的工傷預防感到很滿意。這樣做雖然減少了農民工的不滿情緒，但是，對于建立農民工自身的安全預防意識，無疑有相當大的不利。他們只能是一個群體內部的固化。而對農民工工傷預防培訓最重要的還是要樹立起他自身內心重視。

（三）關于勞保產品的效用

按照正規上崗標準，建筑業農民工在進入工作區必須佩帶勞保用品，在調查過程中我們也得到農民工的肯定的回答，他們所有人都有安全帽、安全繩、口罩等應有的勞保用品，而且在調查中發現91.2%的農民工對于工傷預防覺得很重要，可見，農民工對于自身的生命安全重視態度是沒有問題的。然而，卻仍有52%的農民工承認自己或共有在工作過程中出現工傷事故或職業病。這又是為什么呢？我們對此進行了專訪，主要由三個原因。一是不愿佩帶，因為當夏天來臨時，天氣炎熱，帶上安全帽特別難以忍受，而且安全帽特別重；二是勞保用品不好用，比如說口罩，即使帶上口罩，也會很快蒙上一層灰，比沒有戴還要嚴重；三是建筑業屬于高危行業，戴了勞保用品并不能避免不受傷害。這樣看來，我們勞保市場上的勞保用品的效用是有待考量的。

（四）典例案例分析

我們的課題研究小組對一個做了十幾年的建筑業：亡作的農民工進行了專門訪談。趙某，新疆烏魯木齊的一個從事建筑業工作的農民工，如今他已經擁有自己的團隊，他既是安全員又是包工頭。在這十幾年的工作中，他帶領的團隊從來沒有發生過工傷事故，而他本人也因此被評為勞動模范，被保送到某高校接受成人本科學歷教育培訓。他說作為一個安全員最主要的還是要“一心兩勤”。“一心”是指責任心，因為他所帶的團隊成員都是自己的老鄉，如果萬一工人受到傷害，他將無法向鄉親們交代，而他本人見過殘酷的事故發生，內心的責任感告訴他必須對這些農民工負責。他利用個人電腦讓農民工與家鄉的親人聯系，讓他們對自己生命的重要性。“兩勤”即腿勤嘴勤。他經常跑到工地上檢查，看到不合格的操作就會跟工人們說，看到不帶勞保用品的就罰，在午餐、晚餐時間，還經常進行業務培訓。因為在他看來發生工傷事故主要還是工人自己安全意識不夠，通過教育培訓，加強監督是可以規避工傷事故的。同時，在訪談中，當我們問及他們是否有加入工會時，林先生說他們沒有加入工會，并不是他們不愿意加入，而工會不讓他們加入，原因并沒有明確給出。

三、工傷預防新途徑探討：借力用力，推動工傷預防

通過訪談我們看到一個合格的安全員，一個定期的培訓。一套有效的勞保用品對于農民工工傷預防是及其重要的。然而我們知道并不是每個人都能夠自覺地做好，自覺盡心盡責，細致入微。所以，在加強立法和監督的同時，應該借助于外力，才能推進工傷預防的有效實施。

（一）加強信息化建設，提升安全監管水平

隨著計算機技術的不斷發展，以及安全生產的需要，我國國家安全生產監督管理總局建立了“金安”工程來更好的推進安全生產。“金安”全稱為“國家安全生產信息系統”，是國務院信息化領導小組辦公室（簡稱國信辦）列為的國家信息化“金”字號工程。是國家安全生產“十一五”規劃中的重大建設項目之一，也是國家電子政務重點工程項目。“金安”工程建設目標是充分利用國家和各部，現有的信息技術及應用基礎，通過對國家安全生產信息系統的建設，加快安全監管、監察信息的處理速度；增強信息采集、處理、深加工能力；提高分析安全生產形勢水平，為國務院和國家安全監管總局領導決策服務；實現安全生產監督管理、煤礦安全監察行政執法工作的信息化，推動安全生產監管工作的科學發展，為從根本上促進安全生產形勢的穩定好轉提供現代信息化的支持手段。而“金安”工程重點監控企業包括礦山（煤礦、非煤）、危險化學品、煙花爆竹、工商貿、消防、鐵路、民航、核工業、交通農用機械、漁業船舶、旅游等行業或領域企業的基本情況信息㈣。“金安”工程的數據庫建設特別完善，但是，卻沒有包括建筑行業的相關監控，建筑業的危險指數在我國行業劃分中屬于風險較大行業，應該讓信息化安全監督走進建筑業安全生產，有科學的全面信息化管理建筑業農民工的工傷預防將大大改善。

（二）借助媒體，強化安全意識

在我國，利用新聞傳媒方式宣傳慈善，宣傳城市文明，宣傳關愛艾滋病患者，無處不在的廣告語、宣傳欄、公益廣告，溫暖人心，而且取得良好的社會認同，但是，卻從未將關心農民工工傷預防問題上升到全民意識的層面，在城市化進程中除了在農村的孤寡老人，留守兒童外，其實在工地上摸爬滾打的農民工更是要得到我們的關注。他們是社會發展的有力支柱，是構建和諧社會的重要因素，是實現中國夢的核心群體。有關數據顯示，我國農民工已經達到2.5億，這不得不說是一個龐大的群體，怎樣體現以人為本，做好對農民工的工傷預防是最根本的關注點。我們已經看到了傳媒的優勢，一方面可以多通過廣播、電視、宣傳欄來突出農民工的重要性，宣傳工傷預防的必要性，指點具體的工作規范，強化他們自身的意識；另一方面，通過對反而典型的曝光，讓不法者受到輿論的譴責和全社會的監督，讓那些違規操作的、事故多發、不顧農民工生命健康權的企業主在輿論的監督下逐漸走上正軌。讓全社會人民都共同來關愛我們城市的偉大建筑者，同時也提高了農民工的社會地位，消除歧視，一舉多得。

（三）借助財政，開發勞保市場

改革開放以來，我國長期通過稅收讓利，稅收補貼等財政手段引導行業發展，經過多年實踐，成功地通過調整稅收結構引導資本投入高科技，引導企業走向綠色環保道路，引導中小企業的發展。因此，我們看到了一個行業的發展是跟政府的導向息息相關的，政府通過財政手段從宏觀上把握市場的導向。而勞保市場正是需要注入新血液的行業，通過政府這只看得見的手引導市場走向良好的發展趨勢，政府也可以通過引導勞防市場的發展，鼓勵勞防市場上的勞保產品的創新以及改良，讓勞保產品能夠做到舒適而且實用，能夠更好的、更全面的保護建筑行業農民工的健康。唯有勞保市場真正做大做強，推進科技創新，勞動者的生命健康權的保障才能走上一個新的階梯。

（四）借助工會，維護農民工職業安全和健康

工會是職工利益的代表者和職工合法權益的依法維護者，與企業有著很密切的關系，而且幾乎每個企業都有工會組織，工會的組織機構從上到下很健全，維護職工合法權益是工會的基本職責，由于勞動關系主體存在隸屬性，勞動者隸屬于用人單位，在勞動者和用人單位這對利益群體的矛盾沖突中，很明顯勞動者處于弱勢地位，是需要保護的對象，農民工本身文化程度較低，難以拿起法律來維護自己的權益，更有甚者，他們連自己擁有什么權利都是不清楚的。工會應該更加側重于農民工群體的利益，通過組織組織，讓農民工能夠為自己的合法權益進行抗爭，代表農民工與企業進行集體協商，定力集體合同，制定工傷預防標準，使得建筑業的農民工能夠更好得到保護，而不是將他們棄之一邊，拒之門外。唯有工會的力量讓農民工的地位能與用工單位抗衡的情況下，農民工的健康權才能真正得到重視。

（責任編輯：陳喜輝）