我國高校貧困生資助問題初探

摘要：隨著我國高等教育體制改革的深入實施，尤其是實行招生并軌、學費制度改革以來，高校貧困生現象日益突出，并呈逐年上升趨勢。為了幫助高校貧困學生走出困境，國家出臺了一系列相關資助政策，包括國家獎學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、減免學費以及綠色通道等政策。這些政策在一定程度上確實解決了一些問題，但是在實施過程中，也出現了不少問題。要切實解決高校貧困生問題，政府、學校和社會要共同參與，多方位、多層次地實施救助扶貧工作。

關鍵詞：高校；貧困生；資助

中圖分類號：G455 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0197-02

一、前言

我國高等教育自1999年開始連續擴招，招生人數急劇增加，據《2011年全國教育事業發展統計公報》公布，201 1年全國各類高等教育總規模達到3105萬人，高等教育毛入學率達到26.5%。高等教育毛入學率從1998年的9.8%提高到了2011年的26.5%。馬丁·特羅根據西方發達國家高等教育發展的歷程曾提出，高等教育入學率達到15%，就進入了高等教育大眾化的發展階段。

在擴大高等教育規模和推進高校收費制度的進程中，由于我國各地區經濟發展的不平衡、經濟領域的結構性調整以及學生家庭等原因，高校中貧困學生數量有擴大之勢，高校中貧困生問題日益突出。

二、高校貧困生現狀及成因

1 原有導致貧困的基本原因并無顯著改善

歸納起來有如下幾種：第一，家庭發生天災人禍，使一些學生失去了經濟來源，在這種情況下，他們便成了貧困生。第二，家庭雖在城市生活，但父母均無固定收入，無法提供經濟來源。第三，老少邊窮地區，由于經濟不發達，一些學生經濟來源有限，高校繳費并無區別對待，同一所學校同一專業，不管你是沿海發達地區，還是老少邊窮地區，所繳納的費用都是一樣的，幾千元學費對于發達地區來說不成問題，但對于貧困地區學生來說，尤其是來自貧困或邊遠地區的學生，他們無形之中就是特困生。第四，有多個子女同時就學，經濟來源無法得到保障，有些原本就不富裕的家庭，因為供養兩個以上子女上學，父母即使不吃不喝也無法使他們的生活學習得到保障，這類學生也占有相當比例，大多來自農村居多。第五，家庭變故，使學生失去經濟來源。第六，父母雙方或一方有嚴重疾病、殘疾、年邁，長期處于治療狀態或失去勞動能力，家庭經濟拮據，使一部分學生成為貧困生。

2 產業結構調整，城市新貧困群體激增

據中國青年報報道：在2006年春節前一個以城市貧困生問題的研討會上，數十名經濟學家提交的不同區域做的調查報告，都給出一個相同而清晰的描述，近年來，城市貧困問題并沒有因為我國經濟增長而有所減輕，相反表現出明顯的加重，專家注意到20世紀90年代以前的一些城市貧困群體，主要是無勞動能力，無經濟來源，無法定的贍養人和撫養人的“三無人員”，而新出現的城市貧困群體中，大部分人有工作能力并且愿意工作，但無工作機會。我國農村貧困人口數量1978年為2.5億人，2004年已經迅速下降到2 610萬人，與此相比城市貧困問題有相對發展趨勢，以2004年為例，專家們估計的數據是，城鎮人口貧困發生率為6%～8%，高于同期農村。

三、高校貧困生資助政策及存在的問題

1 國家獎學金

由國家設立，為家庭經濟困難、品學兼優的本專科學生提供學費和生活費的一項獎學金。每年獎勵4.5萬人，每年評定一次，獲得國家獎學金的學生，其所在學校要免除該生當年學費。后由于減免學生當年全部學費對各校財政經費造成壓力。2004年政策經調整獲得國家獎學金的學生只獲得獎金，取消減免學費一項。

2005年9月又一項旨在幫助經濟困難學生順利完成學業的專項獎學金——國家助學獎學金開始在全國普通高等院校實施，這是黨和政府關懷貧困生的又一項重大舉措。國家助學金每年評定一次，主要為貧困生提供日常生活費，這在很大程度上緩解了獲得該項獎金的貧困生的生活壓力。

我們在實際工作中也發現，國家獎學金名額太少，金額太高，并不能解決多少問題，真正達到扶困的目的，國家獎學金在資助減免金額的設置上的確有進一步商榷的必要，需要在實踐中進一步完善。

2 國家助學貸款

我國的學生貸款政策主要包括三種貸款形式：一是學校學生貸款，指高校利用國家財政資金對學生辦理的無息貸款。二是國家助學貸款。三是一般性商業助學貸款。由于各種原因，目前在各學校實施得較少，從長遠來看已不帶有很強的發展性，在大學中申請商業貸款的同學比較少，所以實質上對高校貧困生的救助貸款方式最重要的是國家助學貸款政策。但是國家助學貸款在一些三類院校和地方院校，貧困生貸款卻不容易拿到。

3 勤工助學

高等學校組織學生參加勤工助學活動是高等學校收費制度改革的一項重要配套措施，這項活動可以使學生通過參加勞動取得相應報酬，這是對廣大學生特別是家庭經濟困難學生安心完成學業的一種資助辦法。勤工助學是自己養活自己，它強化了付出就有收獲的概念，這樣的一種設計，高校貧困生最樂于接受。

4 特殊困難補助及減免學費

特殊困難補助和減免學費政策都是高校資助政策的輔助性措施，共同的特點就是無償性資助。減免學費政策是國家對部分因經濟條件所限、交納學費確有困難的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費的政策。對于這項政策，各校落實情況有差異。應該說特困生的標準在理論上很容易說明，但在實踐中要確定起來卻有很大的困難，帶來了一些問題，很多學生反映效果不是很好，由于是無償性資助，大家爭奪激烈，只要是標準不清，而且需要學生主動去申請，都或多或少存在一些不太合理的情況，要么是失之公平，要么絕對平均化，這樣的結果使得這兩項政策的助困效果大打折扣，這種無償提供的助學金，很容易導致發放范圍擴大，資助標準提高，最后演變成平均主義。

四、高校貧困生資助問題的對策

1 制定合理的政策，加大高等教育投人

在我國高校收費改革的過程中，我們既要考慮學校年生均日常運行成本，又要考慮政府對學校的投入水平，當地經濟發展狀況和社會的實際承受能力，要把高校收費定在一個合理的尺度內。教育部人士一再強調，我國高等教育的發展堅持以政府投入為主，收費只是對國家投入不足的一種補充，收費的標準絕對不能高。

政府應加大對教育的投入，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到4%，這需要我們政府下大決心。

2 加強個人信用制度建設，積極推進助學貸款的實施

國家助學貸款存在問題分析：1997年7月，國務院辦公廳聯合幾部委頒發文件，宣布家庭經濟困難的學生可以申請助學貸款。但是，這種信用貸款在推行過程中仍存在不少問題。

（1）個人信用體系機制不健全。我國消費信貸發展中一個很大問題就是個人信用問題，消費貸款在介入教育產業的過程中顯得尤為突出。我國缺乏一個全國聯網的個人信用檔案和個人信用評價系統，致使銀行很難評估學生的信用。我國信用體系不健全，全社會信用觀念和信用意識還不能達到較高水平，學生對貸款及其所履行的責任和義務理解和認識不夠，信用意識良蕎不齊，不排除某些大學生鉆法律和制度的空隙，蓄意拖欠還款。這增加了銀行對學生的不信任度，同時也導致了貸款政策的不穩定性。

（2）國家助學貸款風險得不到有效控制，效益不高，銀行貸款積極性不高。國家助學貸款屬于個人信用貸款，無須擔保或抵押，只須提供兩個見證人，而見證人又不同于法律意義上的擔保人。我國個人信用體系建設還不完善，對惡意逃款的人缺乏有效的制約機制。畢業后學生流動性較大，銀行很難及時掌握借款人的行蹤。一旦出現學生惡意逃債，而家長缺乏支付能力或不肯代還，銀行很難收回貸款。這使得銀行積極性不高。

針對上述情況，筆者認為有以下幾點值得注意：

一是建立全國聯網的個人信用檔案和個人信用評價系統，致使銀行能夠及時評估學生的信用。信用評價系統詳細記錄了大學生聯系方式，畢業取向等信息，這有利于銀行及時同學生聯系，敦促其還款。同時，信用檔案上的信用記錄是銀行判斷學生信用水平的重要依據，可以作為審批的資格條件。對于欠款不還的學生，銀行將會在信用檔案留下記錄，這將會督促學生重視信用檔案，自覺還款。銀行貸款風險降低，其積極性自然就會提高。

還要制定相應的法律法規，加強大學生的法律意識。對于惡意欠款的人進行有效的制約。在這個方面可以借鑒國際經驗，完善個人信用貸款制度。目前世界上信用制度建立的歷史已經有150多年了。在信用制度比較發達健全的西方社會，盡管人員的自由流動十分頻繁，但始終有一個號碼（社會安全保障號）是無法偽造并且終身受用的。如日本建立了完善的個人信用信息追蹤系統，日本育英會應用法律和經濟手段管理學生貸款，根據資料，日本育英會發放的大學生助學貸款幾十年來每年按時回收率在90%以上，總回收率在95%以上，1994年已經為97%，在世界上的幾個長期采用貸學金政策的大國中，日本的回收工作是做得最有成效的。在日本所有公民都有一個終身固定的號碼，發放工資、繳交社會保險、享受社會福利等都用同一個卡，這使日本育英會追蹤借款人收入情況易如反掌，逃貸難于登天。

二是作好學生就業工作，增加學生還款能力。作為高校，在強化誠信教育的同時，又要為學生拓寬就業渠道，廣泛收集就業信息，積極推薦就業，解決學生的實際問題。對這些學生，學校要多支持，多關愛，為他們畢業后盡快走上工作崗位創造條件。只有這樣，才能確保學生還貸率保持在一個較高的水平，以實現貸款工作的良性發展。

總之，助學貸款工作不是一項權宜之計，我們要有正確的認識，各方通力合作，群策群力，形成共識，以開放的、建設性的目光和立足長遠的思想看待此項工作，只有這樣，國家助學貸款工作才會持久深入下去，從而從根本上解決高校貧困生“求學難”的問題。

3 尋求社會支持，拓寬勤工助學的渠道

學生勤工助學就需要工作崗位，目前校內可提供的勤工助學的崗位還遠遠不能滿足學生的需要，光靠學校是解決不了這個問題的。實行救助就需要全社會的大力支持，各高校應積極呼吁全社會都來關心高校貧困生。將救助與學生的工作經歷、職業訓練、工作報酬以及就業有效地結合起來，不僅解決了只有在實際工作崗位上才能學到的知識和技能，而且使學生有了一定的收入，以便解決學習和生活的費用，更好地完成學業。

（責任編輯：王蘭爽）