農村職業技術教育發展的導向與趨勢

摘要：改革開放以來，隨著工業化和城市化的迅速推進和農業生產率的不斷提高，農村勞動力存在大量剩余，但是農村勞動力人力開發水平低的問題限制著農村剩余勞動力的跨部門和跨地區轉移。鑒于此，首先分析中國農村勞動力的人力資源開發狀況及其限制性因素，在此基礎上分析農村職業技術教育的現狀和存在的問題，并提出一些可行的對策建議，以期促進農村剩余勞動力的合理、有序轉移，進而提高農村收入水平，推動農村經濟發展。

關鍵詞：農村職業技術教育；導向；趨勢；農村剩余勞動力

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0204-03

1 我國農村勞動力受教育的情況

新中國成立以來，中國經濟的發展經歷了從剝奪農業剩余促進工業資本積累到以工促農、以城帶農的歷程。目前，農村勞動力的行業內流動和跨部門流動是促進中國農村經濟發展和結構變革的重要動力。與此同時，農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移是發展現代農業、提高農民收入的重要途徑，是我國經濟和社會發展的必然要求。

隨著工業化進程的加快，技術創新使勞動生產率不斷提高，無論是農業內部還是城鎮工業企業對勞動者的勞動技能、智力水平和受教育程度都提出了新的要求，“體力型”的勞動力不能滿足激烈的市場競爭需求，“體力型”的勞動力供給必須向“技能型”的勞動力供給轉變。“技能型”人才的培養主要依賴于對勞動力的人力資本投資。技能型的教育經歷能夠為雇主提供勞動力能力的信號，受教育程度較高的遷移者更容易被雇傭，也比較容易從事收入水平較高的非農產業，實現從農村向城鎮的遷移，而且大大增強了非農就業的穩定性。

首先，與發展現代農業，推進農業和農村經濟發展的現實需求不相適應的是我國農業從業勞動力的人力資本投資水平低，勞動力專業型技能水平與發展現代農業和建設新農村的要求差距較大。我國農村勞動力受教育水平和人均農業技術人員擁有量的水平都非常低（見表1和表2），全國農業從業人員中小學及未上學的比例高達50.62%，每百名農民擁有的農業技術人員不到0.1人，這說明我國農村的人力資源開發水平和農業職業技術教育不能為我國農村生產力的提高和農業經濟的持續發展提供充分的智力保障，限制了農業技術創新成果的應用和技術裝備水平的提高，束縛了農業和農村經濟的可持續發展。

其次，20世紀80年代的體制改革之后，隨著農業生產效率的提高和工業化、城市化進程的快速推進，中國農村大量勞動力需要向城市轉移，時至今日，農村勞動力轉移的壓力依然沒有得到根本性的緩解。據測算，中國農村剩余勞動力為17 030萬人。將數目龐大的農村剩余勞動力轉移出去是一項社會工程，一方面需要政府為他們創造公平的社會生存環境，但更重要的是提高他們的人力資本水平，實現從“體力型”人才向“技能型”人才的轉變，增強比較競爭優勢，使他們逐步融入城市。在這方面，職業技術教育有著無可替代的優勢。農村職業技術教育的發展，培養出市場經濟所需求的各類專業技術人才，改變了廣大農村傳統的耕作模式，提高了農村剩余勞動力的整體素質，保障了農村剩余勞動力穩定轉移。

2 我國農村職業教育發展的現狀

目前，我國每年大約有1 000萬左右的農村中小學生不能升入高一年級的普通學校教育而進入社會，這部分學生中存在著相當比例的人因為缺乏一技之長而陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，因而迫切需要相對于普通教育而言更有助于促進就業的職業技術教育對其進行技能培訓，實現農村剩余勞動力供給與需求的順利對接。但是回顧我國農村職業技術教育發展歷程可以發現，20世紀80年代，以農林中專、農村職業高中和農民文化技術學校為主體的農村職業技術教育發展迅速。從1984年至1997年，農林中專學校數由406所增加到420所，在校生由10.24萬人增加到51.6萬人，農村職業高中由4 217所發展到4 900所，在校生由89.51萬人增加到219.47萬人。自90年代中期開始，全國農村中等職業教育呈現出頹勢，農村地區職業高中招生數迅速下降。全國共有農村中等職業教育機構3 938所，在校生315萬。經濟欠發達的中西部地區職業教育學校面臨嚴重的生存困境，農林中專更是難以為繼，這種尷尬境地需要學界給予進一步的研究和解答。

3 我國農村職業教育存在的問題與對策

回顧改革開放以來我國農村職業技術教育的發展歷程可以發現，造成農村職業技術教育目前的困境主要原因包括：第一，傳統的農村職業教育其專業設置和教學模式不能適應新時期的需求，教學內容和實踐經歷與現實需求存在矛盾，對農村青年的吸引力不足。第二，政府對農村職業教育的投入不足，在經費、辦學條件等方面的支持力度不夠，職業技術學校的學生受教育成本主要由學生家庭承擔，這也造成學生負擔重，不愿意進入職業學校學習的重要原因。第三，農村職業教育培訓師資力量薄弱，教學質量低，難以吸引優秀人才進入農村職教隊伍，現有的師資隊伍也很不穩定，一旦有了其他出路馬上跳槽。這些原因都造成我國農村職業教育不斷衰落。這樣的現實問題迫切需要探索一套切實可行的解決方案。

目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變，從業人員素質低將會影響到勞務輸出的總量和務工收入一，為此必須加大對農村剩余輸出人員的職業教育和技能培訓力度，具體措施有：