守護孩子安全，我們責無旁貸

中國德育：安全不保，何談教育？請您談談對中小學生安全教育重要性的認識。

杜柯偉：中小學安全工作關系到億萬孩子的安全，關系到每一個家庭的幸福和未來，關系到教育事業的健康發展乃至整個社會的和諧和穩定。生命不保，何談教育？安全工作是學校工作的基礎，是師生生命的保障。一所沒有安全保障的學校，是一所絕對不合格的學校；一個不具備安全意識的教師，是一個絕對不稱職的教師。

中國德育：在保障中小學生安全方面，教育部采取了哪些政策和措施？有何成績與經驗？

杜柯偉：黨中央、國務院高度重視中小學安全工作，中央領導同志多次作出重要批示，要求加強新形勢下中小學安全管理和安全教育，確保師生安全和校園穩定。教育部按照“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的工作方針，以加強法規制度建設為根本，以構建長效機制為核心，以狠抓落實為重點，開展了一系列工作。

1.健全法規制度。通過各部門的共同努力，中小學安全工作初步形成了較為健全的法律法規體系。一是國家制定頒布了《義務教育法》《未成年人保護法》《侵權責任法》《校車安全管理條例》等法律法規。二是我部制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》《中小學公共安全教育指導綱要》《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》《教育系統突發公共事件總體應急預案》《學生傷害事故處理辦法》等部門規章。三是加強對基層工作的指導，頒布了《校車安全管理責任書（范本）》《中小學安全工作指南》《中小學校崗位安全工作指南》《關于提醒各地依<車輛生產企業及產品公告>選購校車從源頭上確保校車安全的通知》等。

2.完善工作機制。經過多年努力，基本形成了較為完善的中小學安全工作機制。一是預警機制。針對不同季節安全事故特點，提前發布安全預警，提醒各地及早做好工作。二是通報機制。對重特大安全事故及時進行通報，提醒各地做好防范。三是應急反應機制。當出現重特大安全事故或惡性事故時，及時派員趕赴現場，指導幫助地方妥善處理。四是事故統計分析機制。改進教育事業統計對學生非正常死亡人數的統計方式，定期對學生非正常死亡情況進行統計分析，為有關決策提供參考，提高工作指導的針對性。

3.開展安全教育。經過多年實踐，初步形成了一套較為完整的安全教育體系，即以《中小學公共安全教育指導綱要》為基本依據，以安全教育日、“5·12”防災減災日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等為重要抓手，以課程教學、專題活動、實踐演練、日?；顒訛橹饕?，以開學初、放假前等為重點時段，以《春夏秋冬話安全》、全國中小學安全教育網、全國中小學生安全知識網絡競賽等為主要依托開展安全教育。各地有很多很好的做法和經驗。

4.加強安全培訓。經過多年探索，基本建立了國家、省、市、縣、校五級安全教育培訓體系。一是國家級示范培訓與地方培訓相結合。二是集中培訓與遠程培訓相結合。三是專題培訓與綜合培訓相結合。四是“送培下鄉”與遠程在線培訓相結合。五是充分利用“教育部—聯合國兒基會”培訓項目。通過多種方式，努力提高培訓效果。2010年至今，累計培訓中小學校長、教師50余萬人。通過培訓，有效提高了中小學安全工作水平。

5.強化督導檢查。督導檢查是推動各地落實安全管理責任、制度、措施的有效手段。一是每年初、春秋季開學、寒暑假等關鍵時段部署各地開展校園安全自查排查。二是聯合公安部、中央綜治辦、安監總局、工商總局等部委開展消防、校園周邊環境治理、校車等專項督查。三是會同公安部治安局、中央綜治辦督查室部署開展校園安全防范交叉檢查，推動各省之間互相檢查，互相學習。四是開展校園安全防范暗訪。每次督查結果都及時進行了通報，消除了大量安全隱患。

6.密切部門協作。經過多年磨合，我們不斷強化同各有關部門的協作，同公安部、中央綜治辦、國家安監總局、國家質檢總局等30余個部委建立了密切的工作聯系，形成了齊抓共管的局面。一是教育部、公安部等12個部委共同主辦每年的安全教育日活動。二是牽頭建立了由20個部門參加的校車安全管理部際聯席會議制度。三是積極參加消防安全、交通安全、打拐、預防未成年人犯罪、反洗錢等聯席會議。四是聯合有關部門開展文明交通行動計劃、“護校安園”行動、平安暢通縣評選、消防安全教育示范學校評選等活動。五是在發生自然災害、重特大安全事故時，多次聯合有關部門組成工作組趕赴災區和事故現場。

7.動員社會參與。一是大力宣傳中小學安全工作的方針政策，推廣各地、各部門和基層學校開展中小學安全工作的先進經驗。二是加強對涉校、涉園、涉生案事件的新聞報道監督，正面引導輿論。三是利用網絡、微博等新媒體形式及時發布安全工作提醒，如發布《教育部致全國中小學生家長的一封信》。四是制作安全主題公益廣告，引導社會公眾關心少年兒童安全工作。如從2012年起，我們協調中央電視臺制作播出了防溺水公益廣告。

總的來看，通過各地、各校的努力，中小學校和幼兒園安全工作的成效是比較明顯的。中小學生、幼兒傷害事故和非正常死亡人數逐年下降，連續八年沒有發生特重大群死群傷安全事故。根據教育事業統計，2012年，中小學生幼兒非正常死亡人數比2005年下降了近三分之一，比2011年下降了18.86%，校內死亡人數只占3.55%，比2011年下降了68.52%。另外，《校車安全管理條例》頒布實施以來發生的涉及校車道路交通事故起數和死亡人數同比分別下降了42.11%和50.15%。

中國德育：2013年，教育部具體做了哪些工作？

杜柯偉：在完善標準制度方面，我部組織編寫了《中小學校崗位安全工作指導手冊》，印發了《中小學校崗位安全工作指南》，進一步明確學校崗位安全職責。目前，正在積極推進制定《義務教育學校管理標準》《中小學安全管理標準》《中小學幼兒園應急疏散演練指南》等。

在加強工作指導方面，一是加強工作部署。5月15日教育部召開了全國中小學幼兒園安全工作電視電話會議，在全國設立了2 553個分會場，123 857人參加，對中小學幼兒園安全工作進行全面部署。二是提前發布預警。印發中小學幼兒園安全工作2013年第1號預警通知，提醒各地及早做好工作。三是及時通報事故。對湖北、河南、四川、內蒙古、廣東等地發生的擁擠踩踏、溺水等事故進行了通報，要求各地引以為戒，防患于未然。

在創新工作機制方面，建立了少年兒童安全工作約談機制。6月4日，我部就進一步加強少年兒童安全工作約談山西、湖北、廣東三省負責聯系和協調教育工作的政府副秘書長，對進一步加強少年兒童安全工作提出了工作要求和整改意見，并對約談活動進行報道，警示各地進一步做好少年兒童安全工作。完善督辦機制，對媒體報道的安全隱患，及時發出督辦函要求省級教育行政部門核查處理和整改。

在開展安全教育方面，一是舉辦以“普及安全知識，確保生命安全”為主題的第十八個全國中小學生安全教育日活動。積極創新工作方式，加大安全宣傳教育力度，在安全教育日當天啟動了全國中小學生安全知識網絡競賽活動，贈送了安全教育資源，聘請了安全教育形象大使，并在中央電視臺播放安全教育日公益視頻，取得很好的活動效果。二是重點加強預防溺水宣傳教育。加大防溺水宣傳教育力度，在中央電視臺、中國教育電視臺播放公益廣告、滾動播放提示字幕，發布《教育部致全國中小學生家長的一封信》，編發預防溺水掛圖和卡片，發布微博提示，群發手機短信提示，提醒家長和社會共同關注學生游泳安全，避免溺水事故發生。

在強化督導檢查方面，一是聯合公安部、綜治委組織開展中小學幼兒園春季開學校園安全工作交叉檢查，及時通報督查結果，消除安全隱患。二是春季開學部署各地開展校園安全自查排查。教育部有關負責同志帶隊開展了春季開學工作督導檢查，督促指導地方做好開學校園安全工作。

中國德育：請談談當前中小學生安全工作的形勢及暑期安全工作的特點。

杜柯偉：今后一段時間少年兒童安全工作面臨的形勢依然嚴峻，歸結起來主要有八個方面的挑戰：一是地震、洪澇、泥石流等自然災害頻發，造成較大人員傷亡。二是社會環境不容樂觀，我國處于社會矛盾凸現期、刑事犯罪高發期，一些不法分子、精神病人等高危人群往往把在校學生作為其發泄不滿、報復社會、引起關注的對象。三是安全事故絕大部分發生在校外，監護人的責任需要進一步落實。校內非正常死亡人數占比逐年下降，校外死亡人數占比逐年增加，2011年校內非正常死亡人數占9.14%，2012年下降到3.55%。四是留守流動兒童事故多發。農村地區死亡學生占近80%，而長期脫離父母監管的留守兒童更容易發生安全事故。五是學校防范能力不足，一些地方的學校辦學條件還較差，特別是還有不少農村學校沒有圍墻、校門，硬件設施存在安全隱患，缺乏必要的技防、物防設施和安保人員。六是個別學校管理不到位，安全意識淡薄，責任沒有落實，教育不夠深入，學生打架斗毆、校園傷害屢屢出現，擁擠踩踏等安全責任事故時有發生。七是少數地方校車安全管理條例落實不到位，校車安全事故仍時有發生。八是校園安全事故處置方面存在問題，個別地方安全事故發生后存在緩報、漏報情況，不能及時正確應對媒體。面對嚴峻的形勢，我們必須進一步加大工作力度，切實把各項工作要求落到實處。

暑假期間，溺水、交通事故、火災、食品衛生、墜樓、獨自居家等是可能對少年兒童造成危害的主要威脅。今年暑期以來，各地陸續發生多起少年兒童因游泳或在水邊玩耍溺亡事故，給孩子的生命安全和學生家庭造成了不可挽回的損失，令人十分痛心。確保廣大少年兒童暑期安全，落實地方政府和有關部門的安全管理職責是保障，家長或監護人加強監管是關鍵，提高少年兒童自身的安全意識和應急避險能力是根本，只有構筑起家庭、學校、社會三位一體的防護網絡，才能保障孩子度過一個安全、愉快、有意義的暑期。

中國德育：教育部計劃將安全教育納入學校必修課，請問如何操作，比如課時、師資怎樣落實？

杜柯偉：近年來，我部采取一系列措施加強中小學生安全教育，各地教育部門堅持積極預防的方針，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，通過課程教學、專題活動、實踐演練等多種形式開展安全教育，取得一定的成效。如，陜西省推動安全教育“教學計劃、課時、教材、教學人員、教案、考核六落實”，免費向義務教育階段學生發放《公共安全教育》教材，保證每學期12課時的安全教育。天津市把公共教育安全課程作為一門綜合性的必修地方課程，納入中小學、幼兒園課程體系，每兩周集中安排1學時，并聯合編寫的《天津市學校公共安全教育讀本》，下發到全市各中小學、幼兒園。遼寧省教育廳要求各地、各校要將安全教育納入中小學的必修課，同時確保師資、教材、課時“三落實”。

經過教育部與地方教育行政部門多年實踐，中小學安全教育已初步形成一套較為完善的工作體系，取得明顯成效，安全教育不斷深入，汶川、雅安地震等緊急情況時涌現出了如四川桑棗中學、蘆山中學、名山中學、河北唐山英才學校等有序疏散的典型。但近年來發生的安全事故也暴露出有些地方學校安全教育仍不到位，師生安全意識比較淡薄，應急避險能力不強，不能有效避免本來可以避免的安全事故。我部將進一步加大工作力度，推動學校更加系統深入地開展安全教育，增強安全教育的針對性和有效性。

中國德育：社會實踐是青少年成長的重要途徑。但是，考慮到安全因素，很多學校不得不把學生“關起來”。對此，有何評論和建議？

杜柯偉：開展中小學生社會實踐活動是提高教育質量的必然要求，是促進內涵發展的重要內容，是實施素質教育的關鍵環節，有助于促進書本與實踐相結合、動腦與動手相結合、學校教育與社會教育相結合，促進中小學生健康全面發展。開展社會實踐或與保護學生安全并不矛盾，不能簡單地因噎廢食，為了安全而把學生關在學校里不組織任何活動，關鍵在于做好中小學生參加社會實踐活動時的組織管理。

學校在組織學生參加社會實踐活動時要嚴密組織、精心安排，制定切實可行的安全措施和預案，指定專人負責。要開展必要的自護自救教育，教給學生自我保護的方法，增強學生安全防范意識和自我保護能力。要建立完善中小學生社會實踐活動人身安全保險制度和相關配套制度。教育行政部門要在政府的領導下，協調社會實踐基地切實保證活動場地、設施、器材的安全性，配備安全保護人員，設置必要的安全警示標志，向學生講清與實踐內容相關的操作程序、安全制度，培養學生安全操作的意識，防止意外事故發生。要切實將安全防護措施落實到活動各個環節，嚴防交通事故、擁擠踩踏、食物中毒、意外傷害等各類學生傷亡事故發生，保障學生參加社會實踐活動的安全。

責任編輯/齊 欣