舊區(qū)改造：敢啃“硬骨頭”

在上海“十二五”規(guī)劃中，舊區(qū)改造只是社會(huì)保障的一部分，但卻是份量極重的一項(xiàng)工作。上海不能一邊是高樓大廈，一邊是危棚簡屋。這既關(guān)系民生，又關(guān)系發(fā)展，既關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又關(guān)系城市面貌的改變。

本市舊區(qū)改造工程始于上世紀(jì)90年代“365”危棚簡屋改造，經(jīng)過了“十五”新一輪舊區(qū)改造和“十一五”成片二級舊里改造，“十二五”規(guī)劃又確定了拆除二級舊里以下房屋350萬平方米、受益居民14.8萬戶，啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋和“城中村”改造試點(diǎn)并逐步推開的主要目標(biāo)。

今年市人代會(huì)上，148位市人大代表聯(lián)名提出4件議案，要求加快完成本市舊區(qū)改造目標(biāo)，造福于民。之后，市人大城建環(huán)保委結(jié)合常委會(huì)監(jiān)督調(diào)研，對本市舊區(qū)改造“十二五”規(guī)劃推進(jìn)情況開展了調(diào)研。

“十二五”以來，受國家房屋征收制度重大調(diào)整、地方政府融資平臺(tái)清理以及規(guī)范土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄等因素，本市舊區(qū)改造進(jìn)度受到一定程度影響。但掂量著這份沉甸甸的舊改任務(wù)單，市、區(qū)兩級政府迎難而上，全力以赴，堅(jiān)定不移地推動(dòng)舊區(qū)改造工作，克服各種困難，取得了較為明顯的成效。市、區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)土、房管等部門相互支持配合、形成合力；街道、居委會(huì)積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)化解各類矛盾和糾紛；各級法院積極開展審查裁定和司法化解工作，全力支持推進(jìn)舊改。

在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，本市有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整舊區(qū)改造的政策措施，先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)本市“十二五”舊區(qū)改造若干問題的意見》等一系列制度性文件，積極創(chuàng)新做法，從政策、房源、資金等各方面有力支持和推進(jìn)舊區(qū)改造。多措并舉解決資金問題，試點(diǎn)利用公積金結(jié)余資金貸款支持舊區(qū)改造就近安置房建設(shè)；爭取政策支持，通過發(fā)行企業(yè)債券參與保障性住房建設(shè)；研究和推進(jìn)保險(xiǎn)資金、社會(huì)資金等參與舊區(qū)改造的途徑和政策。加快平地收尾和“毛地出讓”地塊處置進(jìn)度，通過群眾工作、行政協(xié)調(diào)、司法調(diào)解等多種方式齊頭并進(jìn)，拆平了一批難度較大的在拆基地；對“毛地出讓”地塊，出臺(tái)相關(guān)政策，明確五種處置口徑，采取“分類指導(dǎo)、一地一策”等方式推進(jìn)。加強(qiáng)動(dòng)遷安置房建設(shè)和供應(yīng)，依托大居建設(shè)等途徑積極籌措房源，全力確保動(dòng)遷安置現(xiàn)房供應(yīng)；安排市級專項(xiàng)資金97億元，用于大居的外圍市政配套建設(shè)。

然而，要完成舊區(qū)改造“十二五”規(guī)劃，還面臨不少困難，需要啃下不少實(shí)打?qū)嵉摹坝补穷^”。比如針對資金難題，融資瓶頸仍需突破。據(jù)估算，要完成“十二五”中心城區(qū)舊區(qū)改造任務(wù)需要投入資金4500至5000億元，每年平均需投入1000億元。而經(jīng)過大規(guī)模城市建設(shè)和改造，各區(qū)普遍進(jìn)入償債高峰，特別是楊浦、虹口、閘北、普陀、黃浦等重點(diǎn)區(qū)，自籌資金壓力較大。而融資渠道除了市區(qū)兩級政府的財(cái)政投入外，主要依靠銀行貸款，但銀行緊縮貸款的趨勢短時(shí)間內(nèi)較難改變，而實(shí)行社會(huì)資金參與舊區(qū)改造又缺乏有效機(jī)制。又如，面對安置成本的逐年走高，征收政策仍需完善。安置成本不斷攀升，既有地價(jià)、房價(jià)、物價(jià)上漲的客觀原因，也有一些區(qū)急于求成、互相攀比、隨意提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等原因。在這種情況下，如何合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如何解決共有產(chǎn)權(quán)戶補(bǔ)償糾紛，如何做好企事業(yè)單位房屋征收補(bǔ)償工作等，都需要及時(shí)拿出可行有效的實(shí)施辦法。再如，一些歷史遺留問題仍需抓緊解決。部分基地拆遷時(shí)間較長，市容環(huán)境、消防安全、社會(huì)治安等問題突出，需要加快平地收尾進(jìn)度。此外，前幾年舊改遺留的約130塊“毛地出讓”地塊，由于長期擱置，成為社會(huì)矛盾集中的地方，需要進(jìn)一步加快處置推進(jìn)力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年至2013年9月，中心城區(qū)共拆除二級舊里以下房屋面積約161萬、受益居民6.2萬戶，分別占“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的46%和42%。今后兩年的舊改地塊主要集中在北四區(qū)，地塊面積大、戶數(shù)多，拆遷成本高、投融資壓力大，同時(shí)還必須控制成本過快上升，舊區(qū)改造任務(wù)十分艱巨。

城建環(huán)保委認(rèn)為，本市要完成舊區(qū)改造“十二五”規(guī)劃雖然難度較大，但是舊區(qū)居民期盼盡快改造的呼聲十分強(qiáng)烈，人大代表的關(guān)注度也很高。作為改善民生的一項(xiàng)重大工程，市、區(qū)兩級政府發(fā)揮攻堅(jiān)克難精神，竭盡全力促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，今年下半年以來，這項(xiàng)工作已得到明顯推進(jìn)。為此建議，繼續(xù)保持扎實(shí)推進(jìn)的良好勢頭，確?！笆濉迸f區(qū)改造目標(biāo)和任務(wù)順利完成。