“連坐式拆遷”，“拆”掉了什么

“我該怎么辦？”前些日子，湖南省長沙市一位小學教師譚雙喜把自己的工作調動通知發到了自己的微博上。按照長沙天心區教育局組織人事科的通知，這位小學高級教師要在下周一到拆遷指揮部報到，任務是去勸婆婆這個“釘子戶”。但據報道，天心區教育局局長謝威表示，譚雙喜去拆遷辦是她自己提出的，且調崗通知并沒有經過教育局研究同意。不過，至今尚未有進一步的消息對此予以證明。

這些年來，一些地方政府的暴力拆遷成為眾矢之的，國務院出臺新規取締行政強拆，迫于法規、政策的監管限制和輿論監督的“槍林彈雨”，個別地方政府的動拆遷“推土機時代”淡出，“連坐式拆遷”粉墨登場。“連坐”雖然聽上去像未開化的野蠻辦法，早應被時代淘汰，但事實卻并非如此，相反，“連坐式管理”，只要簡單收集便能發現不少案例。

和“墻擋推墻”、“人擋推人”的暴力拆遷相比，“連坐式拆遷”表面上似乎更為柔性，但其實質一樣都是源于當地官員急功近利的短期政績沖動，都是對公民權益肆無忌憚的踐踏。如果譚雙喜說服不了家屬配合拆遷便被扣發工資，或被調動工作，被迫在自己的飯碗和家人的權益之間做選擇的事情屬實，那么此種疏離家庭親情的做法不僅會敗壞社會風氣，更于法無據：一是在法治的道路上解決問題，這一要求并不高，只不過要求公權力做到公私分明。婆婆的房子在法律上和媳婦一點關系也沒有，動員親屬拆遷不是教師的崗位職責。法無禁止則自由，公權力無視這一底線，讓媳婦去干涉婆婆就屬于干涉私權，有違法治。二是公民作為個體全責自負，沒有明晰的權責關系，就沒有明晰的法治輪廓，否則，人人都會自危。不管怎么說，“連坐式拆遷”早已有之，本身就是一種恐嚇行為，事實上是“拆了”依法行政。

在大多數拆遷行為中，拆遷方要么有合法的手續，要么是經過行政命令批準的，而且不少是政府行為，總的來說是為了城市發展的建設，為什么拆遷中不被一些拆遷戶所認可？筆者認為，主要問題還是有兩個方面工作沒有做透，一旦這兩個方面做透了，拆遷也不會成為“老大難”。

首先是要做到“以情拆遷”，拆遷問題涉及的方面很多，對拆遷戶來說，提出的要求既有經濟上的，也有情感以及其他方面，不愿拆遷肯定有自己的理由。因此，在規劃建設以及組織拆遷過程中，有關單位以及職能部門不能以有文件規定而不深入了解，商談時沒耐心，一味指責拆遷戶不講大局。很多時候，情感上的交流比生硬的拆遷通告更有效果，只要摸準了拆遷戶的心脈，在條件允許的情況下給予適當關照，拆遷戶是能夠理解且愿意配合的。

再者就是依法辦事，通過實行聽證、論證等法定程序，充分吸收當地農民和社會各界意見；在項目實施過程中，對涉及農用地和建設用地調整、互換，以及集體土地征收，涉及農民補償安置的，依法實行公示，做到拆遷公正、公平、公開，提高政府的公信力，相信拆遷工作的阻力也會隨之減少。對于拆遷中“漫天要價”的極端行為，要通過健全配套制度來加以改善。完善強制拆遷的條件和程序，建立有序的拆遷規則。如果在符合公共利益的需要，公眾的財產權益也得到公正對待和處理的前提下，通過符合法律規定的程序開展強制拆遷，“漫天要價”的釘子戶會大量減少，而拆遷行為也能回歸到法治和利民的本質。

應從根本上認識到，粗暴的“株連”與依法行政的理念大相徑庭，野蠻的“連坐式”執法使得“權為民所用”變成了一句空話。政府部門只有加快轉變執政理念，樹立正確的政績觀，以“實踐說了算、群眾說了算、經得起歷史檢驗”來看待、衡量和追求政績；積極轉變政府職能，以開展群眾路線教育實踐活動和反對“四風”活動為契機，徹底整頓、摒棄和消除“懶政”的思維習慣，讓為民服務的思想深入廣大公職人員的內心。當然，在政府不斷加強自身建設的同時，加強對問責程序等權力監督機制的完善和政府公信力建設也必不可少。我們期待，有些地方行政管理能夠早日走出“中國式連坐”管理的怪圈。