不能低估規劃實施中的困難和不足等9則

不能低估規劃實施中的困難和不足

○市人大常委會委員、市人大財經委主任委員 潘志純

在肯定“十二五”中期工作取得成績的同時，我們不能低估發展中的困難和工作中的不足。例如，在轉型這個重點上聚焦得還不夠，還沒有一套衡量經濟發展方式轉變的指標體系和考核體系，相當一部分單位重視經濟發展的總量和增量，但是對經濟發展的質量重視不夠。這幾年我們在招商引資，引進大企業、大集團，發展總部經濟方面成效很明顯，但是如何把自己的企業做大做強，鼓勵他們走出去就相形見拙。不少部門很重視用財政的資金，但是對巨大的社會資本如何去撬動它、發揮它的作用研究得不夠，應對的措施更是乏力。又例如，人民群眾期望能夠呼吸到新鮮的空氣、喝到更加干凈的水、吃上健康的食品，他們在關心經濟發展的同時也關心財產性資產的增加，他們還關注上海老齡社會提前到來后如何緩解供需矛盾。對這些新的需求，和抓經濟工作相比，我們研究得還不夠，措施應對也不夠。再有，對實現規劃目標有一定難度的指標，建議進一步研究應對措施，既要防止消極等待市場好轉，又要防止還是靠政府來確定規模、指標甚至產業發展的技術路線，要按照十八屆三中全會精神，把我們這些不足克服好。

以改革精神指導規劃實施

○市人大常委會委員、市人大內司委主任委員 沈志先

要完成“十二五”規劃目標，使上海市民對美好生活的向往成為現實，任務依然十分艱巨，困難還有不少，挑戰非常嚴峻。創新驅動、轉型發展的一些深層次的矛盾還沒有解決，政府的職能轉變還沒有到位，特別是涉及民生問題的一些難題還大量存在。為此建議：第一，以十八屆三中全會精神審視原定的“十二五”規劃的指標體系，看一看還有哪些項目指標需要進一步調整、補充、完善。上海一方面要當好改革開放的排頭兵、先行者，另一方面要在更好地保障和改善民生、促進社會公平正義方面拿出更有實效的舉措，以取得更好成效；第二，要以改革的精神來指導“十二五”規劃指標的實施，在實施的過程中要更好地發揮市場在資源配置中的決定作用，同時發揮好政府在宏觀調控、公共服務、加強監督、維護秩序等方面應盡的責任和義務，從而使上海“十二五”規劃的實施更加有效、更加公平、更可持續。

用科技支持都市農業發展

○市人大常委會委員、市人大農業與農村委主任委員 吳堯鑫

對科技興農戰略，提四點建議。第一，要提高農業科技成果的轉化水平。“十二五”以來，本市農業科技進步貢獻率從2010年的60%提高到65%左右，高于全國平均水平10多個百分點，但并非全國最高。什么原因？上海有強大的科技力量，也取得了比較豐盛的科技成果，但在科技成果轉化方面沒有真正體現出來，特別是科技對上海都市農業的貢獻是非常不夠的，亟待加強。第二，要加大基層為農服務和農業科技推廣的力度。當前，本市農業經營主體發生了很大變化，農業產業結構也在不斷調整，基層為農服務和農業科技推廣遇到了很多新情況新問題，要加大這方面的研究，不要成為薄弱點。應切實加大對基層為農服務的科技力量支撐和科技成果應用。第三，農村基層科技隊伍的老化，特別是年齡和知識老化非常嚴重，青黃不接問題也很突出，希望在“十二五”規劃的實施過程中，進一步加大對基層科技力量的培育和加強基層科技隊伍建設。第四，目前農業科技投資和扶持呈現多種渠道，重點向基層傾斜，是非常重要的問題。一定要理順加強農業科技投入和扶持的機制，充分發揮科技興農戰略在完成“十二五”規劃中的支撐作用。

進一步注重和激發市場作用

○市人大常委會委員、市人大財經委委員 馬新生

結合報告，就“十二五”規劃的實施談一些想法。第一，要進一步注重和激發市場作用。盡快出臺深化上海國資國企改革的實施意見，把市場化作為上海新一輪國資國企改革必須堅持的方向。改革現有分類監管模式，公益性國企與競爭性國企要差異化管理。第二，要進一步堅持和擴大對外開放。重中之重是建好上海自貿試驗區，要把推進政府職能轉變和管理模式創新作為建設自貿區的重頭戲，在加強事中、事后監管的服務上有所創新，以開放倒逼改革，推動發展。第三，要進一步凝聚和發揮上海的人才優勢。據全國人口普查數據，本市常住人口受過高等教育的比例是21.9%，低于北京的31%、南京的26%、武漢的25%。上海“十二五”末要求主要勞動年齡人口受過高等教育的比例是35%，實現難度較大。建議市政府進一步梳理和優化人才政策，采取有針對性的措施，激勵人才，切實改進人才的醫療、子女教育條件，重塑上海的人才高地。

適當增加金融中心建設考核指標

○市人大常委會委員、市人大農業與農村委副主任委員 胡平西

我就上海“四個中心”建設，特別是國際金融中心建設提點建議。報告中談到金融市場，關注的只是市場的交易額，上半年多少萬億，同比增加了多少，這當然是亮點。但實事求是講，這個指標只能是作為參考。建議按照轉型發展的要求，在金融市場建設的規劃指標體系中增加幾個考核指標。一是金融創新的指標，包括金融市場工具創新、金融業務創新和金融產品創新，這樣同國際金融中心建設會貼得更緊一些。二是金融風險控制的指標。風險控制指標相當重要，目前上海不良貸款率指標在全國并不先進，而且排位每年都在往后靠，存在一定的信用風險，需要加以關注。三是對本地金融機構要單獨進行一些考核。本地金融機構既是國有控股的、又是稅收落地的，與上海地方經濟的發展關聯度會更高。實事求是講，稅收落地這塊地方金融機構同中央、外資金融機構完全不一樣，所以應該進行細分，建議對本地金融機構進行一些單獨考核，這樣《規劃》會更全面。

用市場化方式推進金融中心建設

○市人大常委會委員、市人大財經委委員 李迅雷

上海應加快國際金融中心建設的步伐，在體制機制、人才引進等各方面加大力度，依靠市場在資源配置中的決定性作用，減少對政府投資推動的依賴。具體提三個方面的建議。第一，要加快發展民間金融。上海國資國企背景的金融所占份額比較大，但是民間金融，諸如私募、小貸公司等比例還比較低。要盡量給他們提供一個比較寬松的制度環境，鼓勵金融創新、發展互聯網金融，讓民間金融做大做強。第二，要推動上海國資金融機構完善體制機制，逐步建立現代企業制度，借鑒深圳平安保險、招商銀行等機構的經驗，通過市場化兼并、收購等手段，打造上海的金融控股集團。第三，要加大力度引進優秀人才。

加大國資國企改革力度

○市人大常委會委員、市人大城建環保委副主任委員 胥傳陽

這次在對人大代表的問卷調查中，對國資國企改革情況表示非常滿意或比較滿意只有39.9%的代表，認為一般的48.3%，不太滿意或很不滿意的9.9%。我覺得這個評價是恰如其分的，這說明上海國資國企的改革力度一般，還需要進一步深化。對于進一步深化國資國企改革，提三點建議。第一，盡快取消國有企業行政級別。行政級別對國有企業發展帶來了許多不利，實際上也已經制約了上海的轉型發展，也制約了非公經濟的發展。第二，盡快推動已經劃分“三個型”--即“保障型、服務型、競爭型”企業的深化改革發展。上海國有企業在全國競爭排名十分靠前，我們有上萬億的優質國有資產，在這三種類型企業中，保障型和服務型企業又占據了大部分優質且有競爭性的資產，規模體量都很大，但與產出不相匹配。針對這三種類型企業，應盡快實行差別化管理，高度尊重這些企業，給予他們應有的自主權。第三，盡快推進國有企業上市公司一系列政策制度的實行，積極制定上市公司組織架構、運行模式和治理方式的指導意見和管理辦法，這些制度如果缺失，將影響上海經濟整體發展。這一塊有很大的發展潛力。

破解制約舊區改造的瓶頸問題

○市人大常委會委員、市人大城建環保委副主任委員 陳兆豐

舊區改造是分量很重的目標，既關系到民生，又關系到發展，既關系到產業結構調整，又關系到城市面貌的改變。對此，有三點建議：第一，加大推進力度。要進一步拓展融資渠道，引進社會資金參與；要優化工作程序，縮短審批周期，研究操作辦法，及時破解瓶頸；同時要加強統籌，嚴格控制補償價格，以免造成攀比和給房價形成更多的壓力。第二，加大平地收尾的力度。要統籌各方面資源，特別是加強與司法部門的協調配合。同時，籌集適合的現房，開展針對性工作，把矛盾化解在強遷之前。第三，加強房源供應和配套建設。房源供應可能是明年制約舊區改造的最大因素之一，而住房配套建設也是重要且迫切的問題，當前居住在“大居”的群眾正遭遇配套設施不足的困擾，那種生活不便的焦慮和無奈是生活在市區的人們難以體會的。為此要統籌研究，對人口導入區及基層街鎮要采取扶持措施，把好事辦好。我們應當以破釜沉舟的勇氣，以堅韌不拔的毅力，集中群眾的智慧，不斷破解瓶頸和難題，為人民群眾贏得更多的福祉。

重視急救醫療服務中的薄弱環節

○市人大常委會委員、市人大教科文衛委副主任委員 施榮范

從公共衛生“十二五”規劃指標中期實施情況來看，有3個規劃指標與目標存在一定差距，其中兩個和急救有關，即平均急救站點間距和院前急救平均反映時間。這表明本市公共衛生服務，特別是急救醫療服務還存在著一定的薄弱環節。從急救體系的支撐情況來看，主要存在三大問題。一是院前急救網絡缺乏統一規劃，部分站點布局不夠科學合理。二是由于待遇低、工作量大、職業上升的空間有限、缺乏退出機制等原因，急救人員的隊伍很不穩定，急救從業人員數量不足，人才流失嚴重。三是分類救護缺乏法律依據，非急救業務占有較大比例，過度使用急救資源的現象較為普遍。建議：第一，要進一步加強本市公共衛生服務體系和服務能力建設，尤其是對急救醫療服務等與廣大市民密切相關的公共衛生服務領域要加大投入力度，完善人財物的傾斜政策，保證其順利發展；第二，要抓緊推進急救醫療衛生立法。希望有關部門在課題研究的基礎上認真做好立法調研和草案的起草工作。