我國數字教育資源共享機制研究

【摘 要】實現數字教育資源的有效共享，是資源應用研究的重要內容，是推進教育信息化的關鍵環節。本文通過界定數字教育資源的相關概念，分析共享研究現狀，提出了促進共享的機制，以期為以后我國數字教育資源有效共享提供參考。

【關鍵詞】數字教育資源；共享；機制

【中圖分類號】 G434 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2013）11-0027-03

引 言

隨著Web2.0時代的到來，數字教育資源在學習者的學習活動中凸顯出越來越重要的作用。學習者可以方便地得到更多、更豐富的資源，另一方面我國的遠程教育和終身教育對教育資源的共享提出了更高的要求，必須對Web上的海量教育資源進行更精細化的分類和精確的查找。教育部2012年3月頒布的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》提到采取優質數字教育資源建設與共享行動，其中明確指出：實施優質數字教育資源建設與共享是推進教育信息化的基礎工程和關鍵環節。到2015年，基本建成以網絡資源為核心的教育資源與公共服務體系，為學習者享有優質數字教育資源提供方便快捷服務[1]。數字教育資源的共享越來越得到國家和地方教育主管部門的重視，引起了專家學者的廣泛關注。

相關概念界定

（一）教育資源

國內對教育資源的概念存在諸多說法，如《教育大詞典》對“教育資源”的涵義解釋為：①為保證教育活動過程正常進行而使用的人力、財力與物力的總和。②教育歷史經驗或相關教育信息資料。楊改學對“教育資源”是這樣定義的：可將在教育活動中，保證教育活動正常進行的三力——“人力、物力、財力”統稱為教育資源。教育資源基本上由兩大部分構成，即“人力資源和非人力資源”[2]。田霖等認為：教育資源是指在教學研究中產生和積累的信息資源，包括教學內容信息、學生管理信息、教學輔助信息等，例如，課件、圖書、教務信息。它的存儲載體可以是紙張和磁盤[3]。

（二）數字教育資源

數字教育資源在本文中是指以Web數據庫形式存在的教育資源，一般都有專門的Web查詢搜索界面。

（三）數字教育資源共享

數字教育資源共享是指對互聯網上以Web數據庫形式存在的教育資源通過一些平臺以免費或適當收費的方式提供給大家使用。

數字教育資源共享研究現狀

通過查閱大量的文獻發現，近些年來與數字教育資源共享有關的研究主要表現在如下幾方面：共享的現狀、共享中存在的問題、阻礙共享的因素、共享的對策研究、共享機制研究、共享資源研究、共享技術研究以及共享平臺研究等等。如劉曉林等借鑒電子商務的運營模式提出在資源共享模式中采用資源共享代理（Resources Sharing Broker，RSB）機制[4]。程結晶等提出從四個方面探討構建區域性數字化教育資源共享的總體框架[5]。劉澤照提出了建立資源共享的機制保障，具體涉及共享的政策保障、技術保障和教學保障[6]。

盡管關于資源共享的研究多并廣泛，但是這些研究多從經驗出發且研究內容較淺，對共享問題的深層次研究較少，尤其缺少對共享機制的系統研究。隨著互聯網技術、多媒體技術的快速發展和教育信息化建設的整體推進，為有效解決資源共享中存在的各種矛盾，需要進一步探討和建立完善的共享機制。

數字教育資源共享機制的構建

數字教育資源共享從技術角度來講，其實質是一種分布式教育資源管理機制，要使共享處于有效運作狀態，除了相應的技術保障體系外，還必須有重要的環境建設，特別是各種機制建設。本研究嘗試從以下幾方面對數字教育資源共享機制的構建進行探討。

（一）資源產權機制

教育資源產權機制是保證數字教育資源的知識產權在法律上清晰、經營中明確，使各利益主體在數字資源的知識產權中所占比例合理化的制度。在我國，教育作為一個公益性非常強的領域，大部分數字資源的開發都是由國家投資（如基礎教育領域的國家和各省市的基礎教育資源網站）或國有事業單位投資的（如各高校網絡學院建設的網絡課程）。雖然資源是國有的，但由于地方政府一般也都進行配套投入，資源的實際運營單位一般也是國有或企業性質，其在資源建設中也有投入，且對資源的經營維護有高度依賴性，所以應將資源產權按照國有產權、地方產權、企業產權等分解開來，并經過科學計算使各方均擁有一定比例的產權。這樣就做到了從制度上同時兼顧地方政府和資源運營單位在教育資源開發與經營活動中的地位。

（二）數字教育資源共享經營企業股份化

在明確數字教育資源產權的基礎上，對Web數字教育資源共享經營企業進行規范的股份改造，讓共享平臺上的資源產權者在該平臺經營企業中持有股份，實現產權組合。這樣，每個教育資源產權者的利益在其中都得到體現，都積極為共享企業的經營做自己的貢獻。

（三）利益機制

這里要解決兩個方面的利益機制。一是共享經營單位的資源收益的分享制度，這個制度是根據各個利益主體在資源產權中所占的比例，對所獲得的利益進行分享的制度。資源開發收益分享制度可以保障地方政府和平臺提供商從資源共享中受益，減少資源共享中的短視行為，有利于實現數字教育資源的可持續發展，包括后續的更新與維護。

二是資源共享經營單位與其技術提供商、網絡運營商及交易服務商還有個人資源共享者及資源消費者等的利益機制。這方面的機制要靠市場手段來調節，利用市場配置來解決，即經營單位通過市場購買基礎服務和個人資源生產者的資源。資源消費者也通過市場手段來消費資源。當然，這種消費可能是無償的或在政府補貼下的廉價消費。

（四）政府作用機制

在這里，如果政府把數字教育資源作為經濟產品來經營，那么當它要把這種共享作為公共服務提供給廣大群眾時，公眾必須按市場機制來購買服務。當然，由于政府在經營單位中有股份，公眾購買服務的資金最終也會體現在經營收益上，政府也應按股份比例獲得相應的經營回報。另外，政府還應該在政策方面有相應的具體可操作措施出臺。

我國的《面向21世紀教育振興行動計劃》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等政策文件以及國家擬在近期啟動、組織實施的重大項目——“中國數字教育2020行動計劃”都明確提出“促進優質數字教育資源共享”的指導意見。雖然 “資源共享”在這些政策文件中被多次提及，但資源建設者并不知道如何來建設基于標準的教育資源，更無法對已建設資源進行改造以滿足共享的要求，這主要是由于缺乏具體的行動綱領和指導文件及參考。政府應出臺促進數字教育資源共享的政策、法規，有具體的操作指導文件，并采取相應的具體措施來鼓勵已建資源擁有者將資源拿出來進行共享，使基于標準化建設教育資源的政策能落到實處，進入操作層面。特別是對于各級政府投資開發的數字教育資源，應明確要求通過共享等手段提高資源的利用效率。

（五）資源再生機制

資源再生機制在本研究中實際上是資源收益再投入機制，是為了防止資源共享所得收益全部外流，采取有效的制度措施確保一定合理比例的收益用于資源再開發和更新升級的制度。目前由于數字教育資源共享關聯度低、價值鏈短，市場機制不夠健全，經營收益短期內還無法滿足自身的發展需要。資源再生制度是要求中央政府和其他資源所有企業將其所得收益按照一定的比例投入到資源的再生產，使數字教育資源共享實現社會效益、經濟效益的統一并且可持續。

（六）政府項目的監管機制

政府近幾年在數字教育資源建設方面的投入可謂巨大，但這些項目的資金使用情況如何，建設管理是否科學，后續效果如何等，都存在一些問題。本研究認為，政府在項目建設中要加強以下兩方面的制度建設。

1.項目管理制度

要有明確可操作的項目管理制度，對今后新建的資源項目要建立相應的審批制度，從技術能力、學科能力、內容的創新性等方面進行審批，并明確要求其必須遵循國家關于資源建設的技術標準，同時平臺必須是開放的和支持共享的；項目建設過程中要有跟蹤和階段評估，項目完成后要有結項驗收制度，要建立在一定的時間段內對項目應用效果進行跟蹤監督的機制。同時，要建立相應的網絡平臺，隨時在網絡上發布各種項目管理信息。要從項目管理的各個環節杜絕低水平重復和各自為政的資源建設行為。

2.經費保障制度

除了要明確建設經費外，更要重視資源的應用推廣經費的投入，特別是資源共享環節要投入一定的支持經費，積極支持項目承建方和共享服務商進行各種合作，通過資源共享取得資源更新所需要的資金保障，逐步建立以市場化運作為主的資源再生機制。在我國資源建設初期，以政府投入為主建設資源可以迅速解決數字資源缺乏的問題，但隨著數字資源的日益豐富，政府應考慮相應的退出機制，把有限的財力投入到以資源共享和再生為主要目標的市場機制的建立中去，從經濟上大力扶持資源共享服務商。

（七）促進行業組織機構的建立

政府應積極大力發展兩類行業組織。一類是非營利性專業協會，它以信息化促進教育現代化為目的，應主要由學校、教育研究機構和信息技術企業組成，另一類是教育技術行業組織，它的主要目的是研究、建設和推廣具有中國特色的教育信息化技術體系標準（CELTS），如我國的全國信息技術標準化技術委員會教育技術分技術委員會，但其目前的職能只是局限在研究和建設教育技術體系標準而缺乏推廣職責。盡管該組織已經制定了中國自己的CELTS，但由于沒有進行深度的推廣和宣傳，更沒有對廣大技術開發人員進行系統的標準化內容的培訓，各信息技術企業對此也不是很熱衷，所以該標準自推出以來一直處于學術研究層次上，應用不很廣泛。應該大力吸引教育機構和企業參與并投入一定的資源對標準進行推廣。

結 語

以上從利益分配、政府政策、制度保障、組織機構等方面對數字教育資源的共享機制進行了探討。本研究在文獻調研時很難做到非常全面，也會出現欠缺，有些觀點也很偏頗，在接下來的研究中應該更加全面地剖析我國數字教育資源共享的現狀，以期從宏觀上進一步把握和建立共享的機制。

（作者單位：山東曲阜師范大學信息技術與傳播學院）

參考文獻

教育部.教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）[EB/OL].

http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/xxgk_133322.html， 2012-03-13.

楊改學.解讀優質資源共享在教育信息化中的地位[J].電化教育研究，2005（4）：41-44.

田霖，于建軍等.Webservice技術在教育資源整合中研究與實現[J].計算機工程與設計，2004（12）：2316-2144.

劉曉林，徐明.高校數字教育資源共享激勵機制與版權保護[J].現代教育技術，2011（2）：99-102.

程結晶，黃晶晶等.區域性數字化教育資源共享途徑研究[J].現代教育技術，2011（4）：125-129.

劉澤照.遠程開放教育教學資源建設研究[J].江蘇廣播電視大學學報， 2010（3）：13-14.