確定人大監督議題應突出“五性”

人大監督是憲法和法律賦予的重要職權。人大監督工作涉及經濟社會發展的各個方面，在選擇監督議題上，一定要分清主次，突出重點，有的放矢，不能“胡子眉毛一把抓”。當前，一些地方人大監督工作存在常規性監督多、深層次監督少，程序性監督多、實質性監督少，彈性監督多、剛性監督少等現象，從而導致監督重點不突出、監督實效不明顯，主要原因之一在于沒有很好地選擇和確定監督議題。科學合理地確定監督議題，是人大監督工作的重要載體和起點，要突出針對性、廣泛性、連續性、權威性、實效性，把選準、定好監督議題作為重要前提，為地方人大常委會不斷加強和改進監督工作奠定堅實的基礎。

內容上要突出針對性。人大監督工作的目標，主要是貫徹黨委的重大決策部署，順應人民群眾的愿望和期待，督促和支持“一府兩院”按照各自工作職責和目標任務做好工作，推動有效解決問題，促進依法行政、公正司法。人大監督要圍繞中心、服務大局，積極作為，突出“發展”主題、“民生”核心，把改革發展穩定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關注的熱點作為監督重點，真正做到與地方經濟社會發展的總體規劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進的重點工作相銜接，與關系地方改革發展穩定大局的問題相銜接，確保監督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發展大局、順應群眾愿望訴求，使人大監督更能把握全局、更體現民意、更符合實際、更具現實針對性。

程序上要突出廣泛性。人大監督議題應當代表人民的意志，公開選題，充分反映人民群眾的利益和要求。要在堅持監督法規定的監督議題來源六個途徑的基礎上，建立健全收集民意、掌握民情的網絡平臺機制，充分利用報刊、網絡、電視等現代傳媒手段，鼓勵社會各界就人大監督工作提出建議、發表看法、提供線索，廣泛搜集人民群眾的意見和建議，擴大監督工作的選題范圍。與此同時，人大及其常委會各工作機構要組織召開不同層次的座談會，有針對性地邀請部分人大代表、法人、企業和社會組織負責人、公民代表等方面的人員參與，廣泛收集監督議題，力求使監督議題的選擇具有廣泛的民意基礎。要堅持召開“一府兩院”聯席會議，征求和聽取它們對人大監督議題的意見和要求，深入溝通協商，努力做到監督選題貼近實際、體現民意，保證監督議題的全面、合理和準確。

方法上要突出連續性。實踐中，許多工作具有長期性，許多具體項目是跨年度、跨屆甚至是跨任期的。人大監督的一個重要目標就是監督政府及其職能部門在發展經濟過程中要克服“短期行為”，抑制“急功近利”和“好大喜功”的行為發生。要著眼于本行政區域經濟社會的長遠發展，注重跨年度之間、不同屆次之間監督的連續性，圍繞常委會的整體工作規劃，選擇一些前后照應、體現系統性的議題，確保監督工作的連續性。對于事關發展大局又必須常抓不懈的重要工作，要按照反復監督、跟蹤問效的原則，有重點地安排持續跟蹤監督，支持促進“一府兩院”加大推進力度。對同一問題，可以組織力量進行專題視察或調研，還可以事后跟蹤監督，直到糾正為止。對過去審議過的，但整改落實情況不好的，適當列入審議議題，以促進相關工作。

地位上要突出權威性。人大監督的范圍應當是國家和地方事務中帶有根本性、長遠性的重大事項，這是由國家權力機關的性質和地位決定的。正如彭真委員長說過的那樣：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事。”在具體實踐中，要做到將黨委確定的重大戰略部署和要求融入年度監督計劃，從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施和黨委決策部署的全面落實，充分體現人大工作謀全局、議大事、促發展的總體思路和要求。在安排議題時應按照“少而精、抓重點”的原則，把握適度，控制總量，注重質量，不避重就輕、避難就易，既不越權，又不失職，每次常委會會議以安排1～2個中心議題為主，使組成人員有足夠的時間進行討論和發表意見，做到議就要議深議透，抓就要一抓到底，抓出成效，不見成效絕不收兵，樹立國家權力機關的權威。

效果上要突出實效性。人大和“一府兩院”從組織構架上都要統一在黨的領導下，要發揮好各自作用，各司其職。要把突出實效作為檢驗人大監督工作的主要標準，在確定監督議題時，要處理好與“一府兩院”的關系，把對工作的監督和對人的監督有機地統一起來，堅持與促進“一府兩院”改進工作中的薄弱環節相結合，與促進行政機關為人民群眾提供更好的公共服務相結合，與促進司法機關公正司法、依法保護公民、法人和其他社會組織的合法權益相結合，從而使監督具有更高的社會價值，實現監督效益的最大化。要進行必要的分析論證，建立必要的評估制度，對經過篩選的議題進行系統評價，以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否體現事關全局、事關民生、事關長遠的要求，力求使監督議題更能把握全面、服務大局，更加切合實際、體現民意。要與新聞單位建立互動機制，通過報刊、電視、網站等平臺，及時將人大監督議題向代表通報和社會公布，接受社會監督，力求使議題的選定和實施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，增強社會影響力和關注度。

（作者單位：云南省人大常委會研究室）