抓住機遇 攻堅克難努力開創我區鐵路建設新局面

【編者按】2012年，面對經濟持續下行壓力，國家采取了一系列穩定經濟增長的舉措。在此基礎上，自治區黨委、政府果斷決策，狠抓落實，切實加大了基本建設項目推進力度。鐵路建設系統及相關盟市和部門，齊心協力、攻堅克難，付出了艱苦的勞動。經過全區上下努力，鐵路建設投資下降趨勢有所緩解，前期工作取得重大進展，建設環境進一步優化。就自治區2012年度鐵路建設情況及2013年工作構想，本刊記者采訪了自治區發改委副主任、鐵路辦主任魏國楠。

記者：2012年我區鐵路建設取得了令人矚目的成就，為自治區經濟“保增長、保收入”的目標提供了有力的基礎設施支撐。請您介紹一下過去一年鐵路建設投資的情況。

魏國楠（以下簡稱魏）：2011年以來，受國際金融危機和國內經濟下行壓力影響，自治區鐵路建設投資面臨持續下滑的局面。2012年全區鐵路完成固定資產投資270億元，同比下降18%。其中，路外企業完成192億元，占71.1%，同比提高7.5個百分點；民營企業完成79億元，占29.2%。

針對鐵路固定資產投資持續下滑局面，2012年我區以保重點、抓復工、促開工及優化建設環境為重點，保持了重點項目投資強度。據統計，全區重點項目實際完成投資167億元，同比增長12%。28個續建項目全部復工。新開工建設呼準鄂、東烏與包西聯絡線、東勝至鄂爾多斯機場等9個項目，新開工規模625公里，建設規模達到4469公里，有效緩解了投資下滑趨勢。建成集包第二雙線、甘其毛都至萬水泉、赤峰至錦州等7個項目，建成規模977公里，新增鐵路運營里程669公里，全區鐵路運營里程達到10340公里，在全國率先邁進萬公里級門檻。

記者：2012年自治區鐵路辦在項目前期建設方面取得了哪些突破性進展？

魏：2012年，國家在一年內審理我區項目達20多個，如考慮往年報送的白阿線擴能改造、額濟納至哈密、赤峰與通遼至京沈客專連接線等項目，處于各個階段國家儲備項目在30個以上。

國家已經批復了蒙西至華中煤運通道、干塘至武威及通遼至四平、霍林河、大虎山既有線改造等5個項目建議書，批復呼張客專、呼準鄂等3個項目初步設計，同意多豐復線、藍張、二滿、白音華至錦州港復線、烏斯臺至長春、大準至集通鐵路聯絡線等6個地方鐵路項目開展前期工作；組織評審京通、集二、濱洲項目擴能改造及東烏旗至珠恩嘎達布其、扎布其爾至巴彥烏拉、蒙西至華中、額濟納至酒泉等7個項目相關方案。

在推動地方鐵路項目前期工作方面，經與鐵道部多次協商，確定24個鐵路項目交由路外企業建設，下發了《關于加快推進地方鐵路項目建設的通知》，明確了各盟市在推進項目前期工作中的責任及時限要求。爭取國家發改委批復了《呼包鄂城際鐵路規劃（2012-2020年）》，明確了呼包鄂城際鐵路建設中的重大問題，東勝至鄂爾多斯機場鐵路項目已開工建設，呼鄂城際鐵路已開展建設方案研究；吉蘭泰至查干德日斯、大飯鋪至馬柵、阿榮旗至莫旗等3個項目核準條件即將具備，烏蘭浩特至扎賚特旗、大準至集通鐵路聯絡線等7個項目前期工作加速推進，其它項目及時開展了不同階段建設方案研究。

在自治區權限內項目審核方面，2012年共核準東勝至鄂爾多斯機場、呼倫貝爾嶺東園區專用線等16個項目，建設規模315公里，30多個鐵路專用線、集運站、戰略裝車點等項目開展前期工作，干線鐵路集運能力進一步提高。

記者：在項目建設環境方面自治區鐵路辦采取了哪些卓有成效的措施進一步使之優化，進而使鐵路項目建設順利進行？

魏：我們建立的“兩單、兩報、三級巡查”機制進一步完善，運轉順暢、效果顯著。2012年自治區鐵路重點項目共存在建設問題38個，累計解決35個，解決率達92%，剩余3個問題正在協調解決。組合運用日常溝通、專題會議、現場督察、完善制度等多種方法提高協調效果。一年中，通過10多次函告、30多次電話形式以及16次聯合辦公，與各盟市、鐵路建設公司進行溝通，協商解決問題；自治區政府召開2次協調會；自治區鐵路辦組織召開8次督查協調會，對具體問題進行專項協調。自治區鐵路辦會同呼鐵局5次到盟市進行現場督查，面對面尋找解決問題途徑；自治區鐵路辦會同自治區交通廳、呼鐵局聯合下發了《關于印發內蒙古自治區公路與鐵路建設交叉管理辦法的通知》，從制度層面解決公鐵立交跨越的一攬子問題，并為解決新產生的此類問題找到了途徑。建設問題的解決，加快了自治區重點鐵路項目建設步伐，長期困擾鐵路建設的問題不再是項目建設的障礙，尤其是集包第二雙線問題的順利解決，確保了該項目在2012年順利開通。

記者：基礎設施建設項目投資大，資金來源不足是基本特點，鐵路建設更是如此。面對2011年以來鐵道部壓縮投資規模、銀行貸款緊縮和審批項目速度放緩等對自治區鐵路建設所造成的負面影響，鐵路辦采取了哪些創新性工作方法，拓展建設資金來源渠道，保證項目實施？

魏：我們在日常落實項目資本金，爭取金融支持的基礎上，主要采取了三個方面的創新性措施拓展資金來源。

一是認真協調神華集團參與自治區鐵路建設工作。根據年初自治區與神華集團主要領導會談精神，我辦就基本原則、具體項目、投資額度等問題與神華集團進行多次溝通。7月17日自治區與神華集團簽署《關于神華集團投資內蒙古鐵路建設的會談紀要》，確定神華集團投入100億元資本金，主導建設阿榮旗至莫旗、錫林浩特至赤峰等6條鐵路，總投資386億元，建設規模1268公里。之后，我辦又與神華集團召開了三次協調會，安排資料移交、合資公司組建、建設時序等事項，于2012年10月19日舉行大準至集通鐵路聯絡線等3個項目動員儀式。目前，神華集團項目工作組已成立，擬在呼和浩特市成立鐵路投資公司負責融資與建設。

二是積極推動集通公司增資擴股。為解決集通公司在建和擬開工鐵路項目資本金缺口，加快建設進度，在其它股東同意增資方案基礎上，重點協調了神華集團投資103億元重組集通公司和公司重組后領導架構、財務管理等問題，目前雙方就重大問題基本達成一致，正在協商起草公司章程等具體事宜，預計上半年將取得實質進展。

三是加快組建自治區交通投資公司。為搭建自治區重點交通項目投融資平臺，理順出資、管理、資本運營等關系，自治區政府同意成立交通投資有限責任公司。交投公司組建后，將代自治區政府履行出資人職責，并在建立鐵路、民航等項目投融資平臺中發揮主導作用。

四是鼓勵民間資本進入地方鐵路項目建設，進一步加強對旗縣的鐵路網線覆蓋密度。

記者：請您介紹一下2013年我區鐵路建設的總體思路及工作目標。

魏：2013年是貫徹黨的“十八大”重大部署開局之年，在實施“十二五”規劃中具有承上啟下的作用。自治區黨委九屆五次全委會議提出要“進一步擴大投資規模，重點抓好基礎設施建設等重點領域、薄弱環節的投資”；“開工建設一批具有全局性、戰略性的基礎設施工程，切實提高發展保障能力”。結合以上政策因素，綜合分析鐵路建設形勢，可以看到有以下利好因素：一是國家經濟政策相對寬松。2013年國家將繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，保持經濟合理增長速度，公共投入將有較大增長，支持鐵路等基礎設施的貨幣政策將趨向寬松。二是鐵道部投資形勢趨好。經過近兩年調整反思，中國鐵路建設不能停下來、必須向前走的觀點已成共識，今年全國鐵路建設將徹底擺脫兩年來不利局面。2013年，鐵道部初步安排基本建設投資5270億元，比去年略增，基本接近歷史最高水平。三是自治區一批重大項目陸續開工建設。呼張客專、呼準鄂、蒙西至華中鐵路通道等一批建設里程長、投資額較大項目相繼開工；24個地方鐵路項目加快推進，預計今年多豐復線、大準至集通鐵路連接線等10余個項目開工建設，將對鐵路投資增長形成較大拉動。四是國家鼓勵和引導民間投資政策將得到深入貫徹。今年國家鐵路投資體制改革將實質性推進，自治區加大啟動民營資本工作力度，預計路外資本尤其是民營資本進入鐵路領域將實現較大增長。基于以上分析，我們確定2013年自治區鐵路建設工作總體要求是：深入貫徹落實黨的“十八大”精神，以不斷滿足公眾對鐵路運輸期望為目標，以穩步建設五大通道為重點，以全力促進項目開工為抓手，以強力解決項目建設問題和加快推進重點項目前期工作為保障，以建立鐵路投融資平臺為依托，抓住機遇，攻堅克難，努力開創我區鐵路建設新局面。通過匯總各單位上報數據，綜合分析今年宏觀形勢，2013年自治區鐵路建設固定資產投資安排400億元，增長48.1%。其中，鐵路重點項目安排投資282億元，鐵路專用線、集運站、技改等安排投資118億元。安排重點項目48個，建設規模5653公里。其中：續建項目29個，建設規模3468公里；年內力爭竣工項目10個，建成規模1287公里，新增運營里程1067公里；計劃新開工項目19個，建設規模2185公里。

實現2013年的工作目標，要重點抓好以下工作：一要確保鐵路固定資產投資強度，全力推進在建項目建設。近兩年我區鐵路投資下滑主要是受國家大環境影響，也于我區在建規模偏小有直接關系。2013年安排的項目是自治區五大通道建設重點，對完成年度投資計劃具有重要作用，有關盟市、部門及有關鐵路局、各項目建設單位一定要認識到位、措施到位、工作到位，樹立能快就不要慢的思想，確保續建項目順利建設，確保擬竣工項目如期完成，確保擬新開工項目及早開工。一是要著力抓好呼張客專和呼準鄂快速鐵路項目建設。這兩個項目是我區建設的首條高速鐵路和蒙西至曹妃甸煤運通道配套骨干項目，對改善我區出區通行條件具有重要意義，全區上下非常關注。呼鐵局及項目建設單位要按確定的投資計劃，周密安排年度施工方案，保證項目合理建設進度，力爭盡可能多的形成實物工程量。沿線政府要緊密配合，全力協助解決建設中存在問題，確保項目順利推進。二是要加快項目建設，確保擬竣工項目按期竣工運營。要以保證建設資金為重點，協調股東、銀行按承諾及時到位資金。拓展資金來源渠道，采取更加積極的措施，吸引更多的民間資本投資鐵路建設，爭取在原有的基礎上有所突破；支持項目發行企業債券，推動公司優化重組，彌補股東變化帶來的資金缺口。建設單位要加強施工組織，科學有序施工，狠抓安全管理，加快錫烏、準朔、錫多復線二段、點岱溝至二道河復線、恩格阿婁至陶利廟、伊和吉林至松根山、巴圖塔至點岱溝、塔然高勒至韓家村、周家灣至托克托復線等項目建設進度，力爭年內竣工運營；加快錫二、巴珠、集通復線、巴新等干線項目建設進度，切實解決項目建設中突出問題，爭取早日建成投產。三是加快完善新開工項目條件。新開工項目是今年主要投資增長點，并對完成“十二五”規劃具有重要作用。各項目單位要配備骨干力量，按審批部門要求，同步推進辦理項目審批所需前置要件，及時提供有關材料，做好解釋說明與配合工作，使項目盡快具備批復條件。有關部門要按照依法合規要求，指導項目單位完善材料要件。屬于自治區權限內項目，在條件具備后盡快完成行業批復，屬于國家有關部委批復項目，要做好協調爭取工作。通過共同努力，確保集通復線6段、多豐復線等項目開工建設。同時，鑒于我區施工期短的實際，力爭上半年開工項目達到半數以上。二要著力抓好項目前期工作進一步加強部門聯合推進機制，充分利用國家實施積極財政政策機遇，扎實做好項目前期工作，加快推進國家項目審批，促進項目盡早具備開工建設條件。一是努力爭取鐵道部支持。力爭蒙西至華中內蒙古段、多豐復線等項目列入鐵道部新開工計劃，通遼、赤峰至京沈客專連接線、白阿、濱洲、集二、京通擴能改造等14個項目列入鐵道部勘察設計工作計劃。充分利用部區合作機制及貫徹去年簽署的《關于加快推進內蒙古鐵路建設的會商紀要》，加快推進項目各階段前期工作，爭取項目及早具備開工建設條件。二是努力爭取國家發改委支持。有關項目公司要盡快完善項目核準配套文件，涉及外省區事項請有關部門予以幫助協調，確保已開展前期工作項目上半年具備申請報告報送條件，力爭年內核準多豐復線、藍張等6個項目。與有關省區共同協調國家有關部門，加快額哈、酒額等項目批復。利用京蒙對口支援、高層會談等機會，積極推動與我區進京通道密切相關的京張、京沈等項目前期工作，確保京張城際鐵路與呼張客專同步建成，通遼、赤峰至京沈客專連接線與京沈客專項目同步審批、同步建設。

加快推進地方鐵路項目前期工作。已開展前期工作項目，要加快辦理配套文件，力爭年內完成核準并開工建設。其它項目有關盟市要抓緊落實項目業主，吸引運輸需求較大企業、愿意投資鐵路企業與運輸主體合資建設，并指定具有一定實力單位牽頭開展可行性研究。加強我區審批項目土地指標落實工作，繼續實行鐵路項目在自治區層面單列指標辦法，積極爭取鐵道部用地指標支持，切實解決盟市用地指標不足、土地組卷辦理緩慢等問題。

記者：正如您前面談到的，多方籌措鐵路建設資金是2013年非常重要的工作內容，在這方面自治區鐵路辦在新的一年里有什么具體措施？

魏：鐵路項目建設資金主要來自國家投資、民間資本和銀行貸款。一是創造條件爭取鐵道部投資。鐵道部在安排投資計劃時，每年都預留少部分投資計劃調整給建設進度較快項目，2012年安排我區實際投資計劃比年初增加51%。今年，國鐵項目建設單位要努力加快建設進度，為鐵道部增加投資計劃創造條件，尤其是呼張客專、呼準鄂等重點項目。二是以交通投資公司為平臺，形成民間資本對鐵路投資新局面。國家鼓勵和引導民間資本政策進一步落實，配套政策逐步完善，民間投資將出現較快增長。抓緊運營新組建的自治區交通投資公司，邊運作邊摸索，借鑒國家及區外鐵路投資公司運營模式，創新完善我區鐵路投融資模式，充分發揮政府與市場作用，進一步吸納、匯集民間資本投資鐵路建設。同時深入研究民間資本投資鐵路項目范圍、權益保障、責任擔當等問題，在將現行政策落實到位的同時，盡快制定自治區鼓勵和引導民間資本投資鐵路項目實施細則，進一步放寬民間資本準入條件，推動民間資本在鐵路領域實現較快增長。三是加強金融支持。銀行貸款一般占鐵路項目投資1/2—2/3，投入強度直接關系項目建設進度。各項目股東要及時兌現資本金，為貸款到位創造條件。自治區擬協調各大商業銀行，增加對我區貸款規模，并爭取單列鐵路項目貸款額度。適時組織銀企對接，增加銀行信任度，打消對鐵路項目放貸風險疑慮。對于在以上方面做出突出貢獻的單位及個人，自治區將在年底獎勵時予以重點考慮。四是確保建設資金足額到位。股東資金到位差、銀行資金不到位是去年項目復工晚、建設進度慢的原因之一。今年要加大這方面的工作力度，各盟市要抓緊督促股東兌現承諾，及時到位資本金。

記者：2013年自治區鐵路辦在抓好系統建設方面有何構想？

魏：面對近年來復雜的鐵路建設形勢，鐵路辦系統攻堅克難，不斷創新工作思路，改進工作方法，在逆境中保持了我區鐵路繼續向前發展的勢頭。隨著我區五大通道建設項目全面展開，鐵路辦系統工作任務將更加繁重。為適應新形勢、新任務要求，提出以下希望和要求：一是要進一步樹立大局意識。我們做規劃、策劃項目必須立足實際，站在全局高度，不能僅考慮個別地區、個別企業需求，要充分考慮經濟社會發展對鐵路建設的需求，兼顧人口聚集區和主要經濟據點，實現修一條鐵路，帶動一方經濟的目的。二是要進一步加強學習。宏觀經濟形勢復雜多變，新情況、新問題層出不窮，只有通過不斷學習，超前研究相關對策，才能增強工作的預見性、主動性。要堅持學以致用，切忌淺嘗輒止、食而不化，要把學習與業務工作有機結合起來，從實踐中汲取動力和養料，把新的認識用于實踐。三是進一步發揚良好作風。盟市鐵路辦大多隸屬發改委管理，鐵路辦系統協調、溝通、服務是主要任務，與發改委職能有著明顯不同，需要進一步轉變工作作風，增強服務意識，學會換位思考，主動為鐵路建設服務。始終堅持求真務實工作態度，從小事做起，腳踏實地、扎實工作。要秉公用權、廉潔從政，嚴格執行各項規定。四是要進一步加強溝通配合。我們克服兩年來鐵路建設困難，保持較好發展水平，很重要的一條經驗是調動各方積極性和主動性。加強鐵路辦系統上下聯動及與有關部門左右溝通，廣泛聽取各方意見，是鐵路辦系統工作的內在要求。我們要加強與有關部門溝通，積極搭建溝通交流平臺，在全社會形成支持鐵路建設的良好氛圍。