開發性金融助力內蒙古經濟發展

中央經濟工作會議提出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。將內需對經濟增長的作用擺在了更加突出的位置，這是一個顯著的變化。但從內蒙古的實際情況看，投資對自治區經濟的貢獻度在70%左右，仍然是保增長的主力。

一、金融如何在“保增長”中發揮作用

（一）發揮逆周期的融資推動作用

開發性金融通過市場建設構造經濟平穩增長的制度基礎，發揮平抑經濟周期波動的作用，做到“順境隱于市，逆境托舉市”。即在經濟快速增長期，開發性金融隱于市場，通過為項目構造市場出口，讓出更多的空間，引入商業資金發揮作用；在經濟下行期，開發性金融加大對基礎設施等瓶頸領域的支持力度，為經濟平穩較快增長注入強大動力。尤其在當前，大量投資拉動型項目以及關乎社會民生的保障房建設、中小企業貸款等項目，開發性金融發揮了重要作用。多年來，開行與自治區各級政府合作，通過融資規劃，發揮中長期投融資優勢，推動和支持了一大批重點項目建設，為自治區經濟發展注入了長期穩定的投資流。特別是2008年金融危機以來，開行95%以上的貸款投向了電力、公路、鐵路、城建、教育、煤化工等中長期固定資產投資項目上，在即將結束的2012年，累計投放各類貸款503億元，管理資產余額也突破了1700億元，通過支持項目建設實現了社會融資總量的增加，拉動了投資增長，為經濟的穩定運行積蓄了資源和能量。

（二）支持城鎮化建設

城鎮化是中國發展進程中的戰略性課題，在“四化互動”發展中具有不可替代的融合作用，是擴大內需的最大潛力所在。支持城鎮化建設，應該從“質”和“量”兩個方面考慮，我們更專注的是“質”的提高。從“量”來看，2011年自治區城鎮化率達到56.6%，高于全國平均水平，但低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平，也低于發達國家80%左右的平均水平，還有很廣闊的發展空間。隨著城鎮化的不斷推進，會創造出大量的需求，如給排水、供熱、市政道路等公共基礎設施建設需求，也會促進實體經濟發展，從而帶動一批投資項目建設，形成對經濟增長的持久拉動力。開行支持的赤峰新區建設就是一個的典型范例。從“質”來看，具有城鎮戶籍能夠享受城市福利的人口僅占35%左右，約20%左右的人口仍處于城鎮化的邊緣，城鎮化的質量有待提高。城鎮化的過程就是農民轉為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結構的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。當前重點是如何將農村轉移來的勞動力真正市民化，享受到平等的福利待遇，為新增城鎮人口釋放消費潛力創造條件，這是提高城鎮化質量的需求和要求，也是實現經濟穩定增長的重要基礎。雖然自治區在城鎮化建設上歷時數年，投入很多，但部分盟市、旗縣的城鎮化承載能力依然不足，特別是一些小城鎮建設，需要繼續大力投入，通過城鎮化建設吸引產業和勞動力轉移，切實形成城鎮化與工業化互動的局面。這也是我行未來支持自治區城鎮化建設的重點方向。

二、金融支持“保收入”的有效途徑

增加城鄉居民收入，是社會經濟發展的動力，是維護社會和諧穩定的重要基礎。十八大提出了“要千方百計增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，確保到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標，自治區“十二五”規劃也提出“城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年城鄉居民收入達到全國平均水平”的目標。我們認為：一是要圍繞就業這個主題來促進收入增長，主動承擔責任，通過金融支持創業就業活動，擴大社會就業面，為人民群眾創造一個穩定的收入來源；二是針對不同群體，創新金融服務產品和模式，支持其發展能力建設，帶動收入增長。近年來，開行與自治區有關部門合作，逐步摸索出了一套支持就業的融資經驗與方法，借此機會與大家分享。

（一）創新銀政合作模式，支持下崗失業人員再就業

就業是民生之本、安邦之策，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。多年來，開行秉承“人人享有平等融資權”的金融普惠理念，主動承擔社會責任，開創了以批發方式解決零售業務的融資模式。今年，我們圓滿完成了2009年與人社廳簽署的3年發放15億元就業貸款的協議計劃。在這一過程中，我們最大的體會是銀行的融資優勢與地方政府的組織優勢有效融合是該模式成功的關鍵，這也是開發性金融的核心理念之一。截至目前，開行已與區內7個盟市合作開展了全民創業小額擔保貸款項目，累計發放貸款21.19億元，帶動全區27萬余人實現就業和創業。

（二）深化合作機制建設，支持中小企業融資

中小企業是繁榮我國市場經濟、解決社會就業的重要力量，同時中小企業融資難也是一個世界性的問題。經過多年的探索和實踐，我們通過整合社會各方資源，建立了以管理平臺、融資平臺、擔保平臺、社會公示平臺和信用協會為架構的“四臺一會”支持中小企業的融資模式，以金融社會化的理念管理和控制風險，形成了投、貸、債、租、證相結合的“階梯融資”服務。今年，我們發放近136億元貸款支持中小企業成長壯大，成功發行一筆中小企業集合債1.1億元。

（三）加大金融扶貧力度，支持貧困地區增收致富

2011年12月，國務院出臺《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，將興安盟所處的大興安嶺南麓地區在內的十四個集中連片特困地區作為未來十年間扶貧攻堅的主戰場。我行積極響應自治區黨委、政府關于對口幫扶革命老區興安盟的號召，在支持交通、城建、教育、醫療等領域建設的基礎上，以“產業化、造血式”幫扶思路，專門針對當地農牧民，先后推出了婦女微貸款業務、全民創業小額擔保貸款、農牧民扶貧微貸款業務等多個創新品種，幫助當地老百姓增收致富。我們將繼續完善這一模式，并逐步復制推廣到其他幫扶地區，支持貧困地區百姓增收致富。

（四）開辦助學貸款業務，支持貧困家庭發展能力建設

一個貧困學子大學畢業，會帶動一家人或一個家族發展能力的提高。因此，開發銀行認為助學貸款不僅是解決當下貧困學子上學難的方法，更是使這部分群體的就業和收入增長成為可能的基礎性的、長期性的措施。盡管助學貸款對銀行來說管理成本高、風險大、收益低，但對一個貧困家庭意義非凡。自2006年開辦助學貸款至今，我行已累計發放助學貸款17.51億元，占全區助學貸款發放量的95%，資助了32.5萬名寒門學子進入大學深造。

三、對自治區金融服務工作的建議

目前，在自治區黨委、政府的領導下，自治區經濟金融良性互動局面已初步形成。本人認為隨著“四化互動”的深入，經濟社會發展的內涵將不斷豐富，對金融服務的要求也將不斷提高，為此，本人建議：

（一）引導金融支持工作前移

科學發展規劃在各領域發揮了重要的導向作用。建議引導金融機構參與規劃編制，通過規劃使金融機構從源頭找準支持經濟發展的切入點，以此放大金融支持的效果。

（二）加強政府融資平臺建設

市場需求是需要培育和建設的，特別是在城鎮化建設中挖掘內需潛力，更需要規劃引導。建議做實融資平臺，發揮融資平臺的示范和引導作用，帶動社會資金參與城鎮化建設，使其成為擴內需、促增長、保收入的一個有效抓手。