關于2012年呼和浩特市經濟形勢分析及2013年經濟展望的報告

一、呼和浩特市2012年經濟形勢分析

2012年以來，面對錯綜復雜的國內外環境，受到外需下降、主要工業企業改造搬遷引起的停產、減產等因素影響，呼和浩特經濟運行呈現出“低開穩升，反彈有力”的態勢，同時，結構調整和轉型升級步伐加快。2012年呼和浩特經濟運行主要呈現以下三個特點：

（一）經濟增速企穩回升，結構調整和轉型升級步伐加快

從經濟走勢看，2012年一季度增速為3.0%、上半年增速為7.0%、1-9月為9.0%，經濟在一季度見底后，實現快速回升。雖然經濟增速有所放緩，但結構調整和轉型升級取得明顯成效。

一是戰略新興產業培育取得明顯成效。首先，國家級數據中心建設進展順利。中國移動、中國聯通、中國電信三大云計算項目全部開工建設，明年先后投入運營，目前中國電信一期項目已封頂，百度、阿里巴巴等相關企業將落戶云計算產業園。其次，以香港浩源碳纖維、金三角塑料光纖、F12高強有機纖維、銀宏干細胞、中環光伏二期等為代表的新材料、生物技術項目，既擁有自主知識產權，科技含量比較高，成長性又非常強，可能成為“成長型巨人企業”，產值可達十幾億乃至幾十億。

二是重大平臺建設取得積極進展。及時啟動了遠期100平方公里、近期為20平方公里的經濟技術開發區新區建設，加快推進沿黃沿線工業集中區建設，中石油500萬噸煉油擴能改造已試生產，TCL和創維升級擴能搬遷、廣銀鋁業等項目推進良好。盛樂現代服務業集聚區、如意總部基地、煤炭物流園區等現代服務業集聚區正加速發展，萬銘總部廣場、西蒙奈倫廣場、伊泰中央公園等一批總部項目，大紅城煤炭物流園區二期、北方物流總部等一批億元以上現代物流項目，海亮二期、金宇新天地等61個城市綜合體項目正加緊建設。

（二）供給恢復增長勢頭強勁，需求增長較快

2012年前三季度規模以上工業增速為2.1%，較一季度、上半年提高19.1和7.3個百分點，恢復增長態勢明顯。投資和消費需求保持高速增長，對經濟發展起到有力的支撐作用。一是投資增長強勁。1-9月，全市固定資產投資完成938億元，同比增長28%，為近幾年同期最快增速。一、二、三次產業分別完成投資74.9億元、161.5億元和701.6億元，增長43%、3.9%和33.7%；工業投資完成151.85億元，增長2.6%。二是消費市場穩中趨暖。前三季度，全市社會消費品零售總額完成729.8億元，增長13.9%，增速較上半年加快0.3個百分點。三是外貿進出口降幅收窄。前三季度，全市進出口總額為13.7億美元，同比下降17.3%，較1-8月收窄2.4個百分點。其中，出口額6.6億美元，下降20.8%；進口額7.1億美元，下降13.8%。

（三）財政收入放緩，城鄉居民收入穩步提升

2012年前三季度地方財政總收入完成221.93億元，同比增長4.4%，分別較一季度和上半年回落8.7和9.2個百分點，財政收入繼續放緩。與此同時，城鄉居民收入增長好于預期。1-9月全市城鎮居民人均可支配收入完成23351元，同比增長13.6%；農民人均現金收入12130元，同比增長16.4%。

二、呼和浩特市2013年經濟展望

（一）關于2013年經濟走勢預測

2001-2011年11年間，呼和浩特GDP平均增速達到19.9%，保持了高速增長。通過分析可以看出，呼和浩特經濟增速在11年間，可以明顯的分為兩個階段，2001-2007年高速增長階段和2008-2011年中高增速階段。2001-2007年7年間平均增速高達23.6%，2008 -2011年4年間平均增速回歸到13.6%，尤其是到2011年更是回落到11.3%。呼和浩特經濟增速可能與國家和內蒙古自治區的走勢基本吻合（見圖①），正處在經濟增長從過去的高速增長階段向中高速增長階段轉型的時期。

圖1 2001-2011國家、自治區、呼和浩特經濟增速趨勢圖

通過上述2001-2011年期間呼和浩特經濟增長特征分析，針對2013年呼和浩特經濟運行面臨的國內外復雜的環境和不確定因素，按照不同環境和政策力度設計可能的情景，存在兩種經濟運行情況：一種情況是2013年GDP增長15%以上的高速增長，其實現概率在70%左右；另一種情況是13%以上的中高速增長，其實現概率在30%左右。

1.高速增長：2013年GDP增長15%左右

世界經濟向好的預期發展，國家“穩增長”政策效果進一步顯現，經濟觸底回升態勢明顯，社會投資和消費信心及時提升，中石油、石藥、TCL、創維等大企業達產，工業恢復增長勢頭強勁。在此背景下，規模以上工業增加值實現15%以上的增速；房地產和基礎設施投資繼續保持較高水平，工業投資回升較快，全年固定資產投資保持在28%左右；居民消費預期信心較強，社會消費品零售總額保持在17%以上，2013年GDP增長15%左右。

2.中高速增長：2013年GDP增長13%左右

世界經濟形勢持續疲弱，國內經濟增速回升較慢，呼和浩特工業較2012年溫和回升，消費和投資需求增長平穩。在此背景下，規模以上工業增加值實現13%左右的增速；全年固定資產投資保持在25%左右；居民消費預期沒有明顯改善，社會消費品零售總額在16%左右，2013年GDP增長13%左右。

（二）關于2013年經濟形勢分析

1.國際經濟環境將依然復雜多變，世界經濟增長乏力的局面難以根本改變

中國社會科學院近期發布的“中國經濟形勢分析與預測”報告預計，2013年世界經濟與貿易的增長率可能略高于2012年，其中歐元區經濟有可能擺脫衰退，實現微弱增長。盡管如此，全球總需求依然不足，主要經濟體增長乏力，大多數新興經濟體和發展中經濟體的增長率放慢到潛在增長率以下，加上各國宏觀經濟政策協調難度增加，世界經濟復蘇進程曲折緩慢， 2013年的國際經濟發展仍具有很大的不確定性。因此對外部環境好轉期望不能太高，外需低迷態勢短期內難有大的改觀。

2.國內經濟保持平穩增長，經濟面臨下行風險

當前，面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，國家制定了“把穩增長置于更加重要的位置”的調控目標，不斷加強和改善宏觀調控，從目前公布的前三季度情況來看，經濟運行出現了諸多積極變化，說明前一階段采取的微調預調措施已經收到一定成效，當前國民經濟運行正在由緩中趨穩到筑底企穩轉變。例如，近期公布的10月份中國制造業采購經理指數（PMI）50.2%，中國制造業PMI在經歷了連續4個月的下滑之后，終以連續兩個月的反彈重新回到了擴張與收縮的50%臨界點之上；工業生產觸底企穩，9月份工業增加值增長9.2%，比8月份加快0.3個百分點；9月份消費增長14.2%，比8月提高了1個百分點；1-9月投資累計增長20.5%，比1-8月回升0.3個百分點；9月份出口增長9.9%，比上月回升7.2個百分點。同時，國務院發展研究中心研究報告認為，2012年我國GDP增長速度略高于7.5%，而中國社會科學研究院研究報告預計2012年我國GDP增長速度為7.7%。隨著今年已經出臺的穩增長措施的效果逐漸顯現，2013年中國經濟運行將會延續企穩回升的態勢，中國經濟將實現平穩溫和的增長，國內外多家研究機構預計2013年我國GDP增長率在8%左右，持平或高于2012年的水平。雖然目前經濟增長觸底企穩初現，但今后較長一段時期國內外環境中不穩定、不確定因素依然較多，穩定增長的基礎尚不牢固，2013年中國經濟可能面臨下行的風險。

（三）2013年呼和浩特市經濟發展影響因素

根據上述國際國內經濟形勢分析，結合現階段呼和浩特發展特點，2013年呼和浩特經濟發展既有較多有利因素，也存在不少不利因素，保持經濟平穩較快發展任務艱巨。

（一）有利因素

1.國內經濟觸底企穩，穩定了增長的預期和信心

呼和浩特外部需求擴大，能有力拉動呼和浩特電力、化工等產業的增長，同時也會刺激零售、餐飲、旅游等消費需求增長以及保持房地產市場健康平穩發展。

2.國家宏觀調控政策將繼續著力擴大國內需求，加快調整經濟結構

從2012年國家經濟運行態勢看，觸底企穩的態勢還不穩固，國家“穩增長”的刺激政策不會退出，將更加注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，加快結構調整步伐，推動增長動力轉換和發展方式的實質性轉變。這對呼和浩特經濟發展提供了良好的政策環境，特別是對光伏、新材料等戰略新興產業和現代服務業發展帶來利好，同時也有利于重大項目申報審批工作的推進。

3.自治區保增長措施深入實施

我區已出臺的擴大電價補貼范圍、實施電力綜合政策、建立部分工業產品儲備制度、減輕企業負擔、緩解企業資金周轉困難、鼓勵重大建設項目采購區內生產的原材料和設備、加大財政資金在基礎設施和民生社會事業投資力度等政策措施將會繼續深入實施，對促進呼和浩特經濟發展十分有利。

4.內部發展空間較大，增長動力較強

一是經濟技術開發區新區建設和現代服務業服務區建設進入實施階段，加上城中村改造力度加大，將有效拉動投資需求。二是2013年隨著中石油、TCL和創維等一批重大項目投產的效能有力拉動工業經濟增長。三是呼和浩特作為自治區首府，人口積聚能力強，人口規模不斷擴大，消費升級加快，內部消費需求快速增長，能有力的支撐經濟增長。

（二）不利因素

一是國際國內經濟增長還存在下行風險，可能對呼和浩特經濟發展帶來不確定的影響。二是土地、水等自然資源和環境保護對產業發展制約力度加大，特別是水資源和產業發展之間的矛盾會更加突出。三是原材料、人力、物流等要素成本持續攀升，造成企業利潤下滑，企業投資意愿不強。

（三）實現“雙保”及2013年目標的支撐措施

1.大動作的帶動作用

圍繞著推進城鎮化，首府今年以來，力推四大動作：其一是城南打造100平方公里的工業新區，為實體經濟特別是工業發展開辟新空間；其二是在城東全面啟動白塔機場遷建工作，為城市新區發展釋放100平方公里的新空間；其三是在城北實施150平方公里的大青山南坡生態保護治理工程，打造首府生態長廊；其四是在新機場周邊，規劃建設100平方公里空港產業區，打造航空經濟產業鏈。這四項重點工程及其配套的交通軌道工程的實施，將會產生非常大的投資，對實現保增長起到重要的帶動作用。

2.大項目的推動作用

為補足工業短板，首府實施了重大項目帶動工程。截至目前，今年重點推動的36個重大項目中，中國電信等三大云計算數據中心項目、中石油500萬噸煉油、銀宏肝細胞生物、TCL、創維年產300萬臺液晶電視模組整機一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、新型光伏材料及應用技術、香港浩源碳纖維合成等一批項目開工建設，其中，中石油500萬噸煉油、TCL、創維各年產300萬臺液晶電視模組整機一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、香港浩源碳纖維合成項目已竣工投產。

3.大產業的促動作用

經過新世紀以來的培育發展，首府已經形成食品加工、電力、生物、冶金化工、電子信息以及光伏、新材料、裝備制造等幾個大的優勢特色產業。上述優勢特色產業增加值在2011年占全市工業增加值的85%左右。“十二五”期間，這幾大產業將會得到進一步發展，為提升首府工業水平起到重要的促進作用。

4.大園區的拉動作用

按照自治區沿黃沿線產業集中區的總體布局，首府經過整合，現已形成托克托-清水河工業集中區、國家級開發區（沙爾沁新區）-盛樂工業集中區、金川-金山-裕隆工業集中區等三大工業集中區，以及金橋、鴻盛、武川三個特色工業園區，這幾個園區作為首府工業發展的載體，將對做大做強首府工業起到極大地支撐作用。