“十二五”推進內蒙古財政改革與發展的思路及對策

一、做活“生財”文章，著力構建促進發展的財政政策支持體系

內蒙古在經濟總量不斷擴大的同時，經濟發展的質量和效益并沒有像GDP一樣實現大幅度提高，經濟發展方式不合理的問題日益顯現。加快發展方式轉變和經濟結構調整，不斷提高經濟增長的質量和效益，是一項重要而緊迫的任務。財政部門充分發揮財政政策的宏觀導向性作用，大力整合財政資源，集中財政資金，重點投向有利于促進轉方式、調結構、強基礎的關鍵領域，促進內蒙古經濟實現科學發展，做活“生財”這篇文章。

（一）充分發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變

1.促進經濟結構戰略性調整。積極運用財稅政策，推進自主創新，促進現代戰略產業加速集聚，加快形成以能源重化工業產業、綠色農畜產品生產加工業、戰略新興產業為重點、具有核心競爭力的現代戰略產業集聚區。安排服務業引導資金，支持構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。用好、用足國家財稅政策，對技術先進型、能源節約型、環境保護型、生態建設型產業發展給予重點支持，引導循環經濟大力發展。探索排污權有償取得和交易機制，完善礦產資源有償使用制度和生態環境補償制度。

2.推動區域協調發展。堅持“適度收縮、相對集中”的原則，自治區財政進一步加大對經濟落后地區財政轉移支付力度，鼓勵生產要素向優勢地區和優勢產業集中。依托大中城市、大型產業基地和城鎮經濟帶，形成“以線串點、以點帶面”的空間開發格局。呼包鄂地區率先發展，東部地區實現崛起，其它地區發揮比較優勢，培育特色產業。

3.支持企業自主創新能力提高。充分運用財稅政策，支持建立健全企業自主創新投入機制，鼓勵企業加大研發投入。抓住增值稅轉型的有利機遇，改善內資企業的競爭環境，促進企業增加先進設備投入，提高技術創新能力。扶持中小企業和非公有制經濟發展。

4.提高對外開放水平。進一步完善進出口財稅政策，繼續加強對外合作，不斷開拓與國際金融組織和外國政府合作的新領域，提高利用外資的規模和質量，積極擴大進出口貿易，加快實施“走出去”戰略。

（二）推進現代農牧業發展，加快社會主義新農村新牧區建設

1.建立穩定的農牧業投入增長機制。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農三牧”投入。財政對農牧業投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。加強農牧業土地出讓收入的計提和使用管理，土地出讓收益優先用于農牧業土地開發，新增建設用地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理。積極引導社會資金投向農牧業和農村牧區。

2.建立促進農牧民持續增收的長效機制。支持農業規模企業和合作組織壯大，引導農牧民進行產業結構調整和產業化經營，完善企業和農牧民的利益聯結機制，促進農牧民增收。加大力度支持農村牧區勞動力技能培訓，加快引導農村牧區剩余勞動力有序轉移，鼓勵和支持農牧民發展個體私營經濟實體，增加農牧民務工收入和創業收入。繼續完善惠農惠牧政策，全面實行財政補貼資金“一卡通”發放，健全農牧業保險保費補貼制度，落實好糧食直補、農資綜合補貼、農牧機具購置補貼、農牧業良種補貼等各項涉農涉牧補助政策。繼續貫徹國家產糧（油）大縣獎勵政策，保持政策的穩定性、連續性。

3.加大扶貧開發支持力度。增加扶貧開發專項資金，整合扶貧開發資源，繼續實行整村推進的扶貧開發方式，積極支持項目扶貧、勞動力轉移培訓扶貧、產業化帶動扶貧，提高扶貧開發效率，加快貧困農戶的脫貧步伐。積極支持自然災害預警系統建設、動植物病蟲害防控體系建設。擴大農牧業政策性保險范圍，提高農牧業抗風險能力。

4.大力推動發展現代高效農牧業。重點支持良種的研發和推廣，大力支持科技入戶工程，推動農牧業產業科技化。完善市場主體與農民的利益聯結機制，做大、做強、做優產業化龍頭企業，支持發展精深加工，提高農牧業外向度，促進農牧業規?；ＶΠl展設施農牧業，加快傳統農牧業向現代農牧業轉變。

5.重點支持農村牧區公共事業加快發展。加大財政投入，分步提高農村牧區中小學公用經費保障水平。落實“農牧民健康工程”，支持農村牧區公共衛生和基本醫療服務體系建設，完善新型農村合作醫療制度、救助制度和農村最低生活保障制度。繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶持政策。支持農村文化事業發展。

（三）突出環保優先，支持建設資源節約型、環境友好型社會

在加大對環境保護資金投入的同時促進資源節約，建立生態保護與建設的長效機制。

二、做活“聚財”文章，著力構建財政收入可持續增長機制

自治區黨委提出了到2015年全區地方財政收入比2010年翻一番的目標任務。為此，財政部門要繼續著力在提高收入征管水平上下工夫，力爭在“聚財”方面做出新舉措，努力保持財政收入穩定較快增長，不斷提高財政收入質量。

（一）依法加強稅收征管，將經濟發展的成果及時反映到財政收入上來

優化經濟結構，改善財政收入結構，提高一般預算收入占財政總收入的比重，提高一般預算收入中稅收收入的比重，提高第三產業稅收占全部稅收的比重。繼續貫徹落實國家和自治區各項稅收政策，科學規范稅政管理，在稅權范圍內研究制定有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。進一步清理越權減免稅收和先征后返行為，繼續規范稅收秩序。突出重點稅源動態監控，減少稅收流失。

（二）加強非稅收入征管

調整非稅收入管理范圍，增強非稅收入收費項目制定的科學性，加大力度取消涉及企業負擔的收費項目，逐步將行政事業單位的經營性收入與其他收入納入非稅收入管理范圍。強化非稅收入票據管理，建立以票控費的管理機制。重點加強非稅收入征繳監督檢查，建立征繳考核制度，確保應收盡收。逐步將政府非稅收入全部納入預算管理，編制綜合財政預算。

三、做活“用財”文章，著力構建以民生為本的公共財政支出體系

經濟社會和財政發展的最終目的就是為了讓廣大人民群眾真正得到實惠，共享發展成果。因此，財政部門必須堅持理財為公、用財為民，把保障和改善民生作為公共財政建設的基本著力點，把支持各項社會事業發展放在更加突出的戰略位置，著力解決人民群眾最關心的突出問題。

（一）著力保障和改善民生，促進經濟社會協調發展。堅持教育優先發展戰略，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障

鞏固完善農村義務教育經費保障機制，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。逐步提高財政性教育經費支出占一般預算支出的比重。加大對醫療衛生領域的支持力度，建立健全覆蓋全體城鄉居民的多層次醫療保障體系。支持深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施范圍。鼓勵民營資本進入醫療資源薄弱的地區。逐步提高基本公共衛生服務均等化人均補助標準。加大社會保障投入，進一步完善養老保險、失業保險、就業服務、救助救濟等社會保障制度。支持建立與經濟發展水平相適應、可持續的社會保障體系。支持文化事業發展，加大文化經費向基層，重點是向農村、城市低收入者和流動人口的傾斜力度，逐步完善縣、鄉、村三級公共文化基礎設施，支持建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

（二）加強機制建設，促進富民步伐

1.完善收入分配機制。發揮公共財政調節收入分配職能，建立居民收入與GDP協調增長的分配機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，力爭使城鄉居民收入盡快達到或超過全國平均水平。開展公務員職級工資制度改革，進一步規范公務員津貼補貼制度，積極推進事業單位績效工資改革。

2.積極鼓勵創業。制定、完善和落實各項財稅政策，營造有利于創業的政策環境，鼓勵國有企業、科研院所、高等院校等人員依法創業，大學畢業生自主創業，提高經營性收入、資產性收入在城鄉居民收入中的比重。發揮財政資金導向作用，引導金融機構發放創業貸款，健全面向中小企業的信用擔保體系。

3.大力促進就業、再就業。增加投入，優先安排促進就業和再就業有關資金，落實國家和自治區有關財稅優惠政策，支持就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業加快發展，創造就業崗位。強化擴大就業和再就業的公共服務職能，促進就業服務體系的不斷完善，重點支持職業教育和技能培訓工作。制定統籌城鄉就業的財政扶持政策，逐步把農村富余勞動力、進城務工的農民、被征地農民納入城鎮就業服務體系。

四、做活“理財”文章，著力構建有利于科學發展的財政體制機制

財政資金取之于民用之于民，必須把加強財政管理、深化財政改革擺在突出位置，著力構建有利于科學發展、有利于轉變經濟發展方式的財政體制機制。

（一）完善財政管理體制，提高公共服務質量

1.繼續規范政府間財政關系。按照公共性、市場化和引導性原則，進一步明確政府支出范圍。根據支出受益范圍等原則，進一步劃分自治區各級政府間支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順自治區以下財政管理體制。充分發揮縣鄉基層財政就近實施監管的優勢，繼續完善 “鄉財縣管”改革。進一步加強財政基礎工作和基層管理，切實抓好自治區鄉鎮財政建設和管理工作，明確蘇木鄉鎮財政工作職責，提高鄉級財政公共服務水平，推動財政科學化精細化管理。

2.完善財政轉移支付制度。以縮小地區財力差距、促進城鄉居民收入提高和支持主體功能區政策實施為重點，完善均衡性財政轉移支付辦法，加大對貧困旗縣、革命老區旗縣、少數民族聚居旗縣和生態保護重點旗縣的轉移支付力度。繼續完善激勵性轉移支付辦法，調動各地增收的積極性。認真落實中央緩解縣鄉財政困難的政策措施，建立健全縣級基本財力保障機制，增加對村級組織運轉的財政補助，確保運轉經費足額及時落實到位，保障村級組織正常運轉。

（二）深化財政管理改革，提高財政資金使用效益

1.深入推進部門預算改革。加快推進公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算編制改革，全面編制本級政府性基金預算，逐步建立有機銜接的政府預算體系。加強項目支出預算管理，建立項目評估制度和項目庫制度。推進政府收支分類改革，加快財政支出績效評價體系建設。逐步建立與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以結果為導向的資金管理模式，嚴格控制行政經費增長。繼續深化“收支兩條線”改革。

2.深化財政國庫管理制度改革。進一步完善財政國庫管理制度體系，繼續深化國庫集中支付制度改革。實施國庫動態監控，加強對財政資金支付全過程的監督。公務卡結算制度改革逐步推廣到旗縣，不斷提高公務卡消費占公務消費的比重。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網在全區全面推開。積極穩妥推進國庫現金管理。

3.不斷完善政府采購制度。健全政府采購制度體系，簡化政府采購程序，逐步擴大政府采購范圍和規模。加快推行電子化政府采購，提高政府采購效率。完善政府采購監督制約體系，加大懲處力度。積極發揮政府采購政策功能。規范政府采購人員從業資格管理。

4.加強行政事業單位資產管理。進一步完善行政事業單位國有資產管理制度體系，深化行政事業單位國有資產管理改革，繼續推進資產管理與預算管理相結合的管理模式，初步建立行政事業單位資產配置標準和實務費用定額體系。全面實施資產管理動態監控，建立行政事業單位國有資產管理績效考核制度，健全行政事業單位所屬企業國有資產監管制度。

5.全面推進“金財工程”建設。以金財工程系統整合與建設為主線，建成覆蓋所有財政核心業務的財政綜合業務管理系統和覆蓋全區各級財政管理部門、財政資金使用部門，支撐各項財政改革、符合公共財政基本框架的財政管理信息網絡；建設縱向連接各級財政部門的廣域網和橫向連接同級各預算單位、國庫、銀行、稅務等相關職能部門城域網。

（三）加強政府性債務管理，防范財政風險

1.建立健全管理體制，規范政府負債行為。加強政府融資平臺管理，規范舉債報批程序，控制各地政府性債務規模，禁止政府違規舉債、違規進行融資擔保。逐步將政府債務納入預算管理，主動向同級人大報告，自覺接受人大對政府債務的監督。完善償債準備金制度，加強償債準備金管理。

2.摸清債務存量，逐步清理化解。對已有地方政府性債務進行全面調查，摸清底數，理清與各項債務對應的債權情況，明確責任。制定切實可行方案，采取有效措施，綜合運用行政、法律等手段，逐步化解債務。

3.推進債務預警系統建設，加強風險管理。建立地方政府性債務數據庫，掌握全區政府債務情況動態。逐步構建地方政府性債務預警機制，確定地方政府性債務安全運行區域和警戒線，定期對政府性債務規模、結構和警戒水平進行風險評估。

（四）加強財政監督和資金追蹤問效

加快建立健全覆蓋財政資金運行全過程的監督制度，建立財政資金使用與監管相結合的長效機制。

（作者單位：中央財經大學財政學院）