如何成為北京人

在目前看來，高校應屆畢業生、干部、留學回國人員、軍隊轉業干部、離退休人員和投資納稅貢獻突出人員是合法獲得北京戶口的主力軍

從老家保定辦完結婚登記手續回到北京后，以“北京人”自居的張曉松再也不說自己是北京人了，他現在滿腦子想的就是如何成為一名真正的北京人。

2000年，張曉松大學畢業后就從家鄉保定到了北京，努力打拼十余載，玩了命加班干工作，一步步坐上了一家出名地產公司的項目總監，出色的工作業績也為他換來了三環內的復式樓和京P牌照的奧迪車，最關鍵的是常年的工作環境造就了他一口“京片子”，地道的北京口音也讓他感覺自己已經徹底融入了這座繁華的大都市，在這里他生活得無比滋潤。

直到張曉松帶著未婚妻去了朝陽區民政大廳辦結婚證，工作人員一句“你們外地人只能回原籍領結婚證”才讓他頓時明白會講北京話的不一定是北京人，拿了北京戶口本的才是北京人，對于這個城市而言，他是一個徹徹底底的“外地人”。

在北京，像張曉松這樣的“外地人”還有很多，常年居住在北京卻都沒有北京戶口，常常要為涉及到證件的事在北京和原籍之間來回奔波，“北京戶口”對于這些人來說，已經不只是一個身份識別符號，還具有一種無形的力量，更是成為北京安全感和歸屬感的最關鍵指標。擁有北京戶口已經成為他們的一種人生追求。

沉重的留京指標

然而，越是難得到的東西越是昂貴。雖然取得北京戶口的方式有很多種，但對大多數想留京的人來說，拿到北京戶口的機會依然很少。原因就在于政府對進京人數的“數量控制”。而官方用于“數量控制”的主要辦法就是“留京指標”。

留京指標始于上世紀五十年代，我國開始將戶口劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”，并嚴格限制人口自由流動。嚴格管制下，高考成為了“農轉非”和合法進城的重要途徑，為此，北京市政府專門設立了為非京籍生源的北京大學生解決戶口問題的“留京指標”。

據了解，最初“留京指標”只是一道手續。隨著改革開放后工商業的飛速發展與戶籍制度的逐步開放，到了1999年，北京的常住人口已達1099.8萬，大大突破了1993年頒布的《北京城市總體規劃（1991—2010年）》中“到2010年市區常住城市人口控制在650萬人以內”的計劃。為了控制進京數量，隨后，北京市教委出臺了高校畢業生就業分配的新政策——“取消畢業生就業行業和所有制的限制”，“打破畢業生就業的地區限制”，同時，對在京院校外地生源畢業生留京實行了“指標控制、擇優留京”的辦法。

但是，指標控制并未阻礙北京常住人口數量的急劇膨脹。后來，這種控制變成了嚴格的“指標”。再后來，留京指標成為落戶北京的第一道關卡，要再拿到用人單位提供的“進京指標”，只有“雙1+mIcnTYmfwbds68+3Iqfg==指標掛鉤”才能獲得北京戶口。

那么北京每年到底有多少留京指標呢？《方圓》記者向北京市人力資源與社會保障局申請了最近十年留京指標數量，但被以“沒有匯總數據”為由遭到了拒絕。據對方介紹，指標總數不是由市里統一了指標分下去，而是各個區縣申請，申請數量通過不一，但沒有統計過全市每年到底有多少。

根據目前媒體公開報道，已知有五個年份的“非京生源畢業生進京指標數量”：2004年16000個；2008年 15000個；2010年 9000個；2011年 6000個；2012年 9000個。而其他渠道的進京指標，難以統計。

種類繁多的進京渠道

坊間的說法是，一個北京戶口的喊價達到了百萬元，可見“北京戶口難辦理”已經是普遍的共識，在苛刻的外地戶籍進京政策下，如何成為一名北京人，顯然是一個復雜艱巨的過程。

外地戶籍進京政策的苛刻主要體現在兩個方面：進京條件要求高、辦理過程復雜繁瑣。

“在目前看來，高校應屆畢業生、干部、留學回國人員、軍隊轉業干部、離退休人員和投資納稅貢獻突出人員是合法獲得北京戶口的主力軍。”《進京戶口完全手冊》一書的作者徐學明曾經統計過入京人員的身份類別，而這些人的自身條件一般都比較優秀，容易達到外地戶籍進京政策中的一系列要求。

徐學明表示北京戶口難辦還體現在審批部門多，辦理時間都會很長，不確定性也會相對較大。“還需要經過一系列復雜的審批，一般人需要人力資源和社會保障部門的審批，中央單位則還需要所屬部位批準，部隊轉業干部和隨軍家屬還需要部隊政治機關批準。”

雖然要求高、過程復雜，但是外地戶籍進京政策也為外地人提供了多種獲得北京戶口的方式。最被大眾熟知的外地戶籍進京有兩種方式：第一是進入能夠解決戶口問題的大型國企或事業單位；第二是找到的配偶擁有北京戶口，不過結婚要在10年以上，方能落戶。對于這樣的進京方式劃分，徐學明做了更為專業的分類，“其實外地戶籍進京的方式可以分為三種途徑：第一種是以參加工作為基礎的戶口調動；第二種是以調動工作為基礎的戶口隨遷；第三種是由公安系統直接審批的戶口遷入。”

不過在實際情況下，外地戶籍進京的方式還遠遠不止這些。

事業線：找個好工作

根據北京市人力社保局發布的數據，2012年北京市引進接受非北京生源畢業生9000余人，該數字在外地戶籍進京總數里占了很大的比例。

這些初出茅廬的年輕人馬上能拿到北京戶口的最關鍵因素就是找到了一份好工作，不過他們供職的地方都是中央在京單位，直屬機關、大型的央企和跨國公司，只有像這類級別的單位才能獲批人事部應屆畢業生的進京指標，在北京這樣的單位大概有2200多家。

在這2200多家政府單位和企業之間，王寧選擇了前者，不過準確來講，是他母親替他決定的。

“不進體制，怎么有編制？沒有編制，怎么有北京戶口？沒有北京戶口，怎么買福利房？沒有房子，還怎么結婚？你不結婚？我怎么抱孫子？”

王寧2009年從北京外國語大學畢業后，忙著找工作，經不住母親的整日絮叨，萬般無奈之下，參加了國考，和他一同參加國考的還有班里95%的同學，回想當初，王寧很慶幸自己聽從了母親的建議，通過了萬人過獨木橋式的“國考”，進入了一個部委直屬機關。

這個部委直屬機關的待遇沒有多高，月薪才4000多，但是王寧入職才一個月，他的戶口就從北京外國語大學的集體戶口上遷到這所單位。

雖然沒有房子，沒有車子，月薪才4000多，但是他手里拿的北京戶口本就讓那些供職于外企，整天沒日沒夜加班的同學們羨慕不已。

在畢業兩年后的同學聚會上，王寧還聽說，班上的一位同學為了解決北京戶口的問題甚至放棄了一家法國在華企業的工作邀請，心甘情愿地跑到了順義去當村官，他一想到這個在省會城市成長的同學一向反感農村人，現在卻整日和這些人打交道的場景，便大笑不止。

在王寧5%沒有參加“國考”的同學中，李夢也拿到了北京戶口，她選擇了和王寧不同的方向，進入了一家央企。

就在班上95%的同學都在圖書館里專心備考“國考”時，李夢正在人才網上瘋狂地投簡歷，學習成績一向拔尖的她有些特立獨行，總是走與眾不同的路線，而對英語和法語的精通讓她在2009年的夏天同時拿到了多份工作邀請。

有些工作邀請是知名的外企和私企發來，薪水都挺豐厚，其中有一家甚至給了她一個權力不小的職位，面對眾多選擇，她毫不猶豫地接受了一家在京央企的工作邀請，而這份工作的薪水遠沒有其他幾份那么高，她唯一看重的是這家央企解決北京戶口的承諾。

在這家央企工作剛滿一年，人事部的同事就將一整套北京戶口的材料放到了她的辦公桌上，李夢用“從椅子上蹦起來”形容當時的心情，而解決了北京戶口的李夢開始準備跳槽了，她現在唯一看重的就是月薪的高低。

學業線：出國留趟學

就在王寧和李夢坐在辦公室里拿到北京戶口的那一刻，楊海濤卻整日在北京城里來回奔波，為了北京戶口他差點累趴下。

他走了一條比兩人都艱辛很多的道路，事后他分析最關鍵的還是工作單位不夠“硬”，比不上有權的中央機關和財大氣粗的央企，每一項都要自己親自去辦。

2009年從澳大利亞留學回國后，楊海濤在北京朝陽找到一份普通的工作，工作半年后一位朋友和他聊起了留學生辦戶口的事，概括起來就是：出國留學獲得國家承認的碩士或碩士以上學歷，歸國兩年內找到接收單位，由留學生服務中心辦理集體戶口。

決心扎根北京的楊海濤心花怒放，便開始跑流程。教育部留學服務中心是楊海濤辦理北京戶口的第一站，他要在這里獲得教育部的學歷認證，只有這樣才能拿到服務中心出具的介紹信，這個過程很順利，也讓他低估了后來的辦理難度。

在辦理過程中，最關鍵的還是社保局出具的連續3個月社保繳納證明，這是留學生落戶的最基本條件，他去了位于酒仙橋的朝陽區社保服務大廳，而他當時住在海淀中關村，楊海濤說自己在那期間基本是天亮就從家出發，天黑才能回家，由于對政策規定不熟，他弄錯了好幾次程序，每次弄錯的結果就是重新再來，光這張薄薄的社保繳納證明就花了他半個月的時間。

最讓楊海濤吐槽的還是檔案，這種中國特色的人事制度也讓他頭疼不已，他從老家拿到自己的檔案后，檔案在人才服務中心和供職公司間來回折騰，幾經波折后，檔案才最終被現今供職的單位接收保管。

在做完這一切，拿著大大小小厚厚一疊申請、證明材料到公安局后，他又發現新的問題，他不想落戶在集體里，如果要辦理個人戶口，就必須有一個具體的落戶地址，簡而言之解決方法就是要在北京買一套房子，最終他還是咬牙買了一套房，辦成了個人戶口，好在當時北京還沒有開始限購。

“按照政策，海外留學生也能拿到北京戶口，如果整個流程順暢，不算路程，一天就能辦下來，可我整整花了3個月的時間。”楊海濤直到現在都沒有停止抱怨。

親情線：嫁個北京人

楊海濤辦個北京戶口，時間花了三個月，同樣是干一件事，劉晨花的時間更長——10年。

劉晨是河北邯鄲人，2000年時就在北京的一家機械公司里工作，專門處理公司所有的行政工作，現在已經是部門主管，月薪已經過萬元。

但是劉晨剛到北京的時候，境遇很苦，要想在北京扎根立足，單靠自己肯定不行，經過一系列可行性的分析之后，當時劉晨就決定找個北京人嫁了。她的要求就三條：一米七以上的個頭，28歲以下，北京城八區戶口。

頭一次有人給她介紹了一個通州人，雖然不是城八區的，劉晨想著通州離城區近，便去了。見了一面，這事就吹了，劉晨受不了那人的傲慢勁兒，后來相親了十幾回，最終在2002年嫁給了西城區的一位北京人。

當初這門婚事受到了對方父母的極力反對，原因很簡單，當時北京市新生兒戶口登記的規定是監護人只能到嬰兒母親戶口所在地派出所申報出生登記。不過北京市在2002年年底調整了子女隨父母入戶的政策：從2003年8月7日開始，在此日期之后出生的嬰兒，只要父母有一方在北京，就可以隨父或隨母登記北京戶口。這項政策的出臺不僅讓劉晨順利地嫁到了北京，還讓她兒子順利登記了北京的戶口，如今已經上小學五年級了。

不過劉晨直到去年才拿到了北京戶口本，此時已經嫁到北京整整十年，因為按照規定，作為外地人，劉晨只有在婚姻期滿十年后，才能申請。

整個辦理的過程十分順利，劉晨拿了戶口本和結婚證的原件去了西城區公安局的戶籍接待室，填寫一系列材料表格，在15個工作日后，劉晨回到了接待室，拿到了自己嶄新的戶口本，那一刻，她泣不成聲。

金錢線：投資辦廠

如果你很有錢，也可以“買”到北京戶口，在外地戶籍進京政策中，這種“買”被稱之為“引進外地來京投資企業人員”。

北京市常住戶口，已經成為北京市吸引投資項目的重要利器。北京市投資促進局局長周衛民就曾表示，辦理北京市常住戶口有兩個渠道，一是人力社保局，二就是投資促進局。投資促進局在2012年便為14名企業高管及家屬共45人辦理了北京市常住戶口。

“如果是為了北京戶口而來京投資，一般會被分成城八區的戶口和區縣戶口兩種投資。”徐學明表示無論是哪種投資，投資的金額都是一個不小的數目。

要想得到朝陽、海淀、石景山等城八區的北京戶口，在京投資的年限要超過3年，在這3年里每年納稅80萬元以上或者近3年納稅達300萬元以上，除此之外，企業職工中北京人要保持在100人以上，或者達到職工總人數的90%以上，而對于城八區之外區縣的北京戶口，投資的條件比城八區降低了50%。關于投資即可獲得北京戶口的規定幾經變更，以前的投資條件比現在還要降低很多。

利用投資獲得北京戶口，在“房氏家族”中也不少見，其中最為出名的便是“房媳”張彥，同為反面典型，“房媳”遠比“房姐”會利用規則。

北京市政府辦公廳曾于1997年下發《北京市郊區小城鎮建設試點城鎮戶籍管理試行辦法》，其中第8條規定外地人員如果在試點城鎮有合法固定住所和穩定生活來源，且在試點城鎮投資50萬元人民幣以上興辦實業的個人及其共同居住的直系親屬，可以申請登記試點城鎮常住戶口。

“房媳”張彥就是利用這項規定，成功落戶北京市順義區楊鎮，楊鎮也確實在2001年確定的33個試點城鎮中。

張彥的北京戶口最終也通過了北京警方的查證。2013年1月29日，北京市警方聲明稱：張彥于2005年在北京市順義區楊鎮投資小城鎮并購房，符合北京市政府關于北京市郊區小城鎮建設試點城鎮戶口管理的相關規定，經楊鎮鎮政府和順義區政府審批同意，并由公安機關人口管理部門審核無誤后，于2006年持山西省運城市東城派出所《戶口遷移證》在楊鎮派出所辦理了北京市小城鎮戶口。

2012年張彥還將戶口由順義區遷入北京市海淀區中關村。當時張彥的進京審批材料齊全，既有全家戶口簿及身份證復印件、山西省運城市勞動和社會保障局為其頒發的失業證復印件，還有其在北京市投資的協議、驗資報告、購房合同、購房發票等材料，全部符合北京市戶籍管理規定的情形。在戶口遷入北京后，張彥又生育第二個子女，辦理出生登記時持有順義計生部門開具的處罰收費票據和出生證明，其第二個子女的北京市戶籍也符合北京市戶籍管理規定。

不過后來人就沒有“房媳”這么幸運了，因為在當時試點城鎮實際操作中，除了投資50萬元，一般僅需購買一套兩居室以上住房，即可在當地辦理一家最多4口人的戶口。該政策引發大量戶口遷入，所以北京市的小城鎮戶口遷入工作已于2005年9月正式停辦。

還有特殊的渠道

由于駐京部隊的特殊性，隨軍家屬和軍隊轉業干部也能辦理北京戶口。

雖然是家屬進京，但這項政策對軍官本身條件的要求還有很多。駐北京城區部隊的軍隊干部必須是正營級、正科級以上，駐區縣的必須是副營級、副科級以上，而且服役時間要超過15年。家屬中，對配偶沒有條件限制，但是對子女有一定的要求，必須是未成年、無獨立生活能力的子女。對于那些離開部隊的轉業干部，北京市軍轉安置的規定對其還是相當有利的，列舉了20項條件，只要這些軍轉干部符合其中一項即可獲得北京戶口。

即使你什么也沒有，只是一個生活在最底層的普通人，而且還不符合任何一項外地戶籍進京政策，這也并非意味著你沒有任何機會獲得北京戶口。

1997年，在宣武區東濱河路的一家銀行，保安員楊曉東勇斗持槍搶劫銀行歹徒，挽回國家財產100萬元，受到北京市政府的表彰，他被特批獲得北京戶口。與楊曉東一樣，保安員、北京市勞動模范馬京敏，由于工作成績突出，在2001年被樹為典型，同樣被特批獲得北京戶口。最近一起類似的事件發生在2005年，隸屬內保局的保安員王洪娥因見義勇為而獲得北京戶口。

這些都是底層人物獲得北京戶口的實例，不過這需要勇氣和獻身精神，還有一定的運氣成分，而且這種獲得北京戶口的幾率比中五百萬彩票的幾率還要低。