關于城鄉建設用地增減掛鉤項目外業踏勘及測量的幾點建議

摘 要：城鄉建設用地增減掛鉤項目是引導城鄉用地布局和結構調整，扎實推進農村建設用地整理，促進節約集約用地和城鄉統籌發展的重要環節。本文介紹城鄉建設用地增減掛鉤項目外業踏勘及測量的重要性及實際工作中的幾點體會。

關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤；拆舊地塊

隨著人口增長，經濟建設的快速發展，各行業對土地的需求越來越大。特別是近兩年來，經濟正步入發展的快車道，致使人地矛盾越來越突出：一方面是各行各業的發展對土地的需求量加大，另一方面是要保護耕地，維護農民的切身利益。如何化解這一矛盾，城鄉建設用地增減掛鉤試點工作是探索解決“保護耕地和節約用地缺動力、新農村建設缺資金、城鄉統籌缺抓手”的有效途徑。但是在實施這項工程中會遇到一些實際問題，各項目區處理解決這些矛盾和問題的方法也不盡相同。筆者在實踐中也遇到了和處理一些共性的問題，并有幾點粗淺的體會。

1 相關概念

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮村建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區，包括建新區和拆舊區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，建設用地布局更加合理的目標。拆舊地塊必須是土地利用現狀變更調查已確定的建設用地，包括農村集體建設用地和國有工礦企事業單位破產、關閉搬遷后的廢棄地等。建新地塊包括用于拆舊農民安置用地和城鎮建設用地。掛鉤周轉指標主要用于項目區內建新地塊面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。它不同于農轉用指標和新增建設用地計劃指標，它是對項目區內建新地塊的規模控制。

2 外業踏勘時要收集到的資料

2.1 項目區基本情況。前期外業踏勘主要是要了解項目區所涉及行政村的基本情況，例如人口、戶數、面積，每個拆舊地塊所涉及的拆遷人口、拆遷戶數、每一戶農戶的房屋結構、拆遷農戶對拆遷補償的意見。

2.2 項目區群眾意愿。前期的外業踏勘必須要當地的鄉鎮、村、組干部參與，只有當地的基層干部才最了解當地農民的意愿及積極性。

2.3 項目地塊坐標。前期外業踏勘時要隨身攜帶GPS，其精度不要求很高但是每個地塊必須測量最少一個坐標點，其目的是給項目地塊做標記，有利于后期在最新變更圖紙上快速找出拆舊建新地塊，同時也避免人為的在圖紙上的誤判。

2.4 影像資料。前期外業踏勘時要攜帶照相機，每個地塊最少三張清晰可見的全局影像資料，同時要對項目區內明顯的地類現狀，如貫穿整個地塊的道路、溝渠等影像資料進行收集。

3 外業踏勘的主要任務

（1）外業踏勘對項目區大概地形進行了解，同時在最新變更庫中確定項目區地形坡度及現狀，作為評判該地塊是否可行的因素之一。

（2）外業踏勘可以征求項目區拆遷農民意見，充分了解農民參與本次增減掛鉤項目的積極性，同時通過與村委干部協商，可以要求農民以村委為單位上報農民拆遷意愿書。

（3）外業踏勘時及時與政府各職能部門溝通，具體了解是否對本次增減掛鉤項目單獨補償，補償標準是否符合當地的實際情況，政府補償資金是否能按時到位。

（4）外業踏勘時要充分了解項目區的主要交通情況，充分考慮下一步增減掛鉤復墾時能否機械化操作，大型機器能否進場。

（5）針對江西省往年增減掛鉤經驗，今年新的拆舊地塊審查增加了拆舊地塊是否屬于開天窗這一評判標準。這就要求外業踏勘時要及時和當地的村委干部溝通，同時也要結合最新變更庫資料，必須保證本次的每一個拆舊地塊既是農民拆遷積極性較高的地塊，也是不屬于開天窗范疇的地塊，必須做到理論結合實際，靈活運用。

4 測量的主要任務

（1）要與項目申報單位及時溝通，必須保證本次增減掛鉤項目勘測定界所采用的是以最新的土地利用變更圖為工作底圖。

（2）項目地塊的用地界址點坐標必須套合最新的土地利用變更圖。拆舊地塊必須是土地利用現狀變更調查已確定的建設用地，包括農村集體建設用地和國有工礦企事業單位破產、關閉搬遷后的廢棄地等。江西省根據往年經驗確定今年增減掛鉤的拆舊點在最新的土地利用現狀圖上為建設用地，同時實際現狀上本地塊絕不能是受污染的、有地質災害和水土流失等方面的，涉及本地塊的必須要求出具相關方面的證明，相關政府和職能部門要加蓋公章。建新地塊包括用于拆舊農民安置用地和城鎮建設用地。

（3）測量圖按照中華人民共和國測繪行業標準地籍測繪規范1：1000的最小出圖要求出圖，勘測定界測量儀器采用RTK，坐標系采用1980年西安坐標系，投影帶3 度帶，1985年國家高程基準。

（4）施工前要進行測量放樣，以確定實施范圍；施工中再次進行測量放樣以核對該項目區施工是否在立項范圍內，是否按照規劃設計進行施工；竣工測量時，將施工單位所實施的項目范圍及工程量測量認定并做出竣工圖以便業主、財政、審計等部門計量、核查、驗收。

5 外業踏勘及測量幾點體會、建議

5.1 外業踏勘及測量的安全性

測量作為野外工種之一，要預防在測量工作中出現安全問題。一是作業前準備。出外測量之前必須觀察作業環境，對工作時間長、天氣變化快的季節一定要做好充分的準備。二是作業時注意事項。測量儀器貴重，各種附件與錘子等測量工具接觸機會比較多，測量儀器謹記摔砸，作業者對測量儀器要視為私人財產一樣保護。

5.2 測量學知識的實踐重要性

既然是要測量就離不開實踐，實踐是對測量學知識的最好檢驗。只憑在課堂上的聽課，是掌握不了很多具體知識，尤其是對儀器的使用更是需要多實踐操作。而要想提高效率和測量精度，也必須經常實際操作，這樣才能做到舉一反三，從而豐富自己的專業知識。

5.3 實際測量應注意的幾個問題

項目測量主要是進行實地勘測定界確定地類和面積量算等工作，在進行項目區實際測量時要注意以下幾個問題。

一是拐點界址。在外業進行權屬定界時，有些拐彎的地方在實地因用肉眼無法看出來而出現遺漏測量，成圖時就出現界址線切割房屋、圍墻等情況，這時需經與項目建設單位協商在內業編輯時于拐彎處增加某個界址點。

二是用好GPS。外出踏勘前可將初步選定的居民點（建設用地）范圍線輸入GPS內，到實地放樣以便確定項目區具體范圍。

三是具體地物要精確繪制。項目區內的現狀地物，如溝、渠、路、曬谷場、水井等要細測精準，以便規劃設計及拆遷補償的準確測算。特別是要對初選項目區內農村、祠堂、新建房屋等進行特別標注，以便供業主、設計單位立項設計時綜合參考取舍、剔除不可實施區域。

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