從“新國五條”看2013年調控方向

種種跡象表明，未來房地產市場仍將是一個“調控與發展”相結合的“機會”市場。

2013年房地產首個新政“新國五條”出臺，基本可以看出2013年房地產調控方向。雖然本次調控未出臺信貸、限購方面的新措施，但“房產稅擴容”的明確提出，為后續政策出臺提供了空間。該政策顯示了政府調控政策不動搖、力度不放松的決心，穩定了市場上對政策的預判。

2月20日，國務院常務會議研究部署繼續做好房地產市場調控工作，出臺了包括完善穩定房價工作責任制、堅決抑制投機投資性購房、擴大個人住房房產稅改革試點范圍等在內的五項政策措施。

為什么在今年“兩會”前夕出臺第五次調控升級呢？研究數據顯示，2012年12月全國70個大中城市中有54個城市新建商品住宅價格環比上漲，房價自去年6月止跌后連續第7個月環比上漲。樓市出現明顯的“回暖”趨勢。

在樓市首輪調控進入第三年、市場成交量反彈、成交均價出現上漲趨勢的關鍵時刻，此次“新國五條”的出臺則給予當前各方判斷不一的市場一針鎮靜劑，有效消除部分猜測，對于房價的過快上漲起到了預防作用。

新國五條最令人關注的是，國務院首次明確提出“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”，這給更多政策的出臺留出了空間。國務院明確表示，房價漲得比較快的城市，不排除有房產稅方面的政策出臺，而不是像以往的政策那樣，將“房產稅”限于沿海試點城市。

新國五條中的第三條：增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

目前，在各城市拿地兩年以上尚未開發的閑置土地大量存在，特別是在新成立的城市新區，圈地、囤地的現象屢見不鮮，如何將這些閑置土地真正投入開發中，這才是關鍵所在。

加快保障性安居工程規劃建設。全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

保障性住房，不僅是城市低收入群體實現居住有其屋的重要途徑，也是低收入群體心靈的寄托。加強保障性住房建設，近年來也已經不是新鮮話題。

此次“新國五條”提出，“配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用”，這從一定程度上可以彌補之前出現的保障房交付使用但配套跟不上無法居住的問題，可以解決這些保障房小區居民的生活不便問題。

在加強市場監管方面。加強商品房預售管理，嚴格執行商品房銷售明碼標價規定，強化企業信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規行為。推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息發布管理。

我們從限貸到限購，從預售資金監管到商品房明碼標價，樓市調控一輪又一輪、政策出臺了一項又一項，但是房價依舊巋然不動，癥結何在？歸根結底還是執行力的問題！

政策執行難，已經成為阻礙樓市各種調控政策發揮作用的最大原因。很多政策有，但地方政府執行中具有極大的選擇性，“挑肥揀瘦”，有利的執行，不利的擱置，觀望。在全國“兩會”之前中央出臺新國五條”旨在保持調控政策的連續性，表明“堅持調控不動搖”的決心，但種種跡象表明，未來房地產市場仍將是一個“調控與發展”相結合的“機會”市場，地方政府和開發商應該加強政策研讀和預判了。