“三規(guī)合一”實現(xiàn)大統(tǒng)一

湖南省政協(xié)副主席、省國土資源廳副廳長楊維剛主管測繪地理信息工作多年，對這項事業(yè)始終心為所系、情為所牽。繼2011年、2012年分別提交關于加快國家地理信息公共服務平臺建設、加強遙感影像獲取與服務的統(tǒng)籌管理等提案之后，今年楊維剛再次就基于地理信息公共服務平臺實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”建言獻策。據(jù)了解，這次楊維剛向大會提交了三份提案，中心議題就是加強測繪地理信息和地質(zhì)、礦產(chǎn)工作，為“四化”同步推進提供扎實保障。

楊維剛說，我國高度重視空間規(guī)劃工作，各相關部門主導編制了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等一系列規(guī)劃，對推進相關工作起到了重要作用。但是，由于各部門工作側(cè)重點不同，規(guī)劃協(xié)調(diào)程度不夠，各種規(guī)劃在同一空間背景下的內(nèi)容存在較大的差異性，或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃功能定位不清晰等問題。

如何破解這一難題，楊維剛提出了自己的思路：隨著信息化技術的快速發(fā)展，特別是全國地理信息公共服務平臺的建設應用，實行信息化條件下的規(guī)劃合一已具備技術基礎。當前，關鍵是要在統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺上實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

“規(guī)劃是一門集技術、藝術于一體的科學。一項規(guī)劃的制定，不僅需要大量的創(chuàng)意，還需要各種技術來保證其科學性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務平臺依托測繪地信部門現(xiàn)有地理信息生產(chǎn)、更新與服務體系，以互聯(lián)網(wǎng)、電子政務網(wǎng)為載體，把分散在各地各部門的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為一體化的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，為政府、專業(yè)部門、企業(yè)和公眾提供‘一站式’地理信息服務，并在此基礎上形成與各部門分建共享、聯(lián)動更新和協(xié)同服務的地理信息資源共建共享機制，從而消除因分級管理、各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝。這就為實現(xiàn)三個規(guī)劃的協(xié)調(diào)共享提供了及時、可靠、準確、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎。當務之急是從根本上確保平臺在規(guī)劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權威性。”楊維剛的話語之中透著迫切。

楊維剛介紹：目前，國家地理信息公共服務平臺公眾版天地圖已上線運行兩年多，在提供社會公共服務、服務科學決策和信息化管理等方面成績斐然。全國30個省（自治區(qū)、直轄市）、39個市完成了天地圖省市級節(jié)點建設并接入主節(jié)點，實現(xiàn)服務聚合。還有300多個城市開展了數(shù)字城市建設和推廣，158個數(shù)字城市已經(jīng)建成。可以說，基于統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺實現(xiàn)“三規(guī)合一”的條件已經(jīng)相當成熟。由此，楊維剛建議，應監(jiān)督指導各級政府出臺地方法規(guī)或政府文件，確立地理信息公共服務平臺的權威性、唯一性地位，建立健全公共平臺應用服務、運行管理和數(shù)據(jù)更新的長效機制。在制定規(guī)劃時，強調(diào)要以公共平臺為唯一的地理空間數(shù)據(jù)基礎，促使三個規(guī)劃在地理空間上相互協(xié)調(diào)和信息共享，真正實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃“定目標”，土地規(guī)劃“定規(guī)模”，城市規(guī)劃“定布局”。在此基礎上，進一步明確三個規(guī)劃的法律地位，理順三個規(guī)劃的實施管理職能，構建一個協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧的“三規(guī)”協(xié)調(diào)管理體系，充分發(fā)揮三個規(guī)劃在國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的指南和綱領作用。

（本刊記者伍振整理）