2012年湖南國土資源輿情報告

為了更好地盤點國土資源系統網絡輿情，關注國土資源領域網絡輿情新動向，在2012年全年輿情監測的基礎上，本刊聯合相關高校，共同研究2012年國土資源輿情，形成并發布《2012年湖南國土資源系統輿情報告》。

——編 者

2012年網絡輿情繼續升溫，成為社會輿論的發動機。社會轉型期各種問題在積累和疊加，網民對深化改革表現出熱切的期待，有關國家發展和改革取向的意識形態爭論重新抬頭。國土資源部門作為一個重要的政府組成部分，和民生息息相關，關注網絡輿情顯得尤其重要。處理好網絡輿情，對執政為民有著重要的推動作用。

2012年湖南國土資源網絡輿情指數

2012年湖南國土資源網絡輿情生態

社會公眾對國土資源關注度顯著提高。從轉載、回帖、搜索量來看，無論是事件、人物，正面關注還是負面關注，關注量都有顯著提高。正面關注排序第一的“省國土資源廳出臺首部黨員干部作風建設問責辦法”轉載突破16萬，排位第十的“湖南加大征地拆遷信息公開力度”轉載過3萬；負面關注排序第一的“致企業失地損失千萬，長沙國土局被黑幕隱瞞事實”轉載破9萬，第十位“湖南男子自家屋內采煤致刑”過4萬。2012年所列事件、人物地域排序總轉載點擊數近800萬，比2011年總數高1倍，正面關注點擊量比負面關注點擊數高1倍。

社會公眾對國土資源關注面更加多元。相較2011年，2012年公眾關注有了極大拓展。除了原來關注的政策、征地拆遷、市場配置以外，腐敗是持續關注點，2012年查處的長沙市局周志紅、永州市局歐陽貴忠、醴陵市局周旺炎、郴州市局龍躍帥點擊都在1萬以上。干部作風、言論、行為等偶發事件，國土資源管理體制等深層次問題成為新的關注點。“湖南寧鄉高球場頂風上馬，國土局長稱領導定的沒辦法”，“衡陽市國土資源局用進口寶馬車做公車”，“隆回最牛國土資源局長在位17年”等事件點擊回帖率均達5萬以上，在社會引起較大反響。

權益關注強烈與主流輿情成熟理性并行。權益關注強烈，主要是征地拆遷、礦山環境、地災、城鎮化土地利用、地產市場、資源權益糾紛等涉及具體利益，部分網民實名發帖，希望通過網絡炒作，借力網絡沖突、網絡暴力，形成輿情事件，實現自身目的。“長沙湘星實業有限公司總經理實名舉報長沙市國土資源人員瀆職”、“湖南澧縣榮華煤礦非法開采，致四千村名水源枯竭”、“常寧：農田保護‘硬規定’遭遇‘軟執行’等成為2012年較為突出的輿情熱點。主流輿情成熟理性，主要表現公眾對國土資源政策支持、對國土資源管理成績肯定、對經濟社會發展過程部分資源問題有理性的思考。如2012年省廳幾項重點工作整頓規范礦產資源秩序、環洞庭湖工程建設、地質找礦突破行動等點擊量大而多，但無回帖、跟帖質疑。

傳統媒體與新媒體互動成為國土資源輿情發展的重要形式。分析排序顯示，負面關注一般由互聯網、微博等自媒體發起，傳統媒體跟進；而正面關注往往由傳統媒體載文，再互聯網轉載或微博轉發。由于網絡媒體信息傳播速度、廣度和使用便捷加上用戶量大，客觀上已改變了傳統網絡輿情格局的力量對比。這種互動的傳播形式，使許多事件快速演變成輿情熱點。宣傳中心監測到的26家媒體發布或轉載49件負面輿情，如“常德西洞庭暴力征地拆遷”、“祁東縣重點項目用地違規侵占”等均是在網絡社區發酵并走向輿論高潮。而“湖南加大征地拆遷信息公開力度”則由傳統媒體興起，向網絡擴散。傳播路徑不對稱與互動，整體上形成了“好事不出門，壞事傳千里”的輿情感知。

輿情與區域經濟發展程度關系不明顯，但與引導力度相關。為尋找區域經濟發展程度與輿情發展之間關系，按地域對國土資源輿情進行了排序，結果顯示，其相關關系并不明顯。但從排序結果與幾個地區輿論引導工作相對照，可以得出結論：輿情引導得力，則排列靠前；引導不力，則排列靠后。長、株、潭、岳、常等市注重輿情引導，其排序明顯高于其他地區。

國土資源輿情應對與網絡問政工作開始起步。應對輿情，已成為政府的必修課，網絡問政也是未來新趨勢。目前我省國土資源輿情應對與網絡問政還處于探索起步階段。部分市州強化了該項工作，株洲等市開通了政務微博；株洲、衡陽開展網絡輿情搜看、處置、辦理工作，積極主動應對輿情；懷化聯合中國移動開發“國土資源法律即時通”，服務相對人。

2012年湖南國土資源輿情新特點形成原因分析

除了社會經濟發展、互聯網新媒體使用人數絕對量上升之外，國土資源輿情的新特點主要是由國土資源本身特性、社會經濟發展的階段特征、傳播方式的新變化等多因素決定的。

一是國土資源在社會經濟發展階段的新形勢。我國經濟總量已居世界第二，但資源消耗偏高，資源環境對經濟發展制約越來越突出，國土資源需求剛性上升與供給剛性約束成為發展改革的巨大壓力和倒逼力量，客觀上讓國土資源成為社會經濟發展中高度關注的重要指標、輿論關注的熱點行業。我省近幾年社會經濟發展增速較快，但土地供應緊張、后備資源短缺、征地較多、政策調整頻繁、礦業違法高發多發等一直是公眾的關注點和媒體報道熱點。

二是以人為本科學發展觀使群眾權益維護進入新階段。以人為本的科學發展觀，促進了人的解放。特別是近年來我省大力推行依法治省、限制行政自由裁量權、大力推進政務信息公開，同時嚴格問責。公眾對知情權、監督權、表達權、參與權的訴求高漲，使輿情到一個新階段。

三是科技發展帶來輿論格局的新變化。以移動互聯網為基礎，微博、微信等新興媒體的快速發展，深刻改變著社會輿論的生成、存在與傳播方式，不斷對既有的社會管理模式提出挑戰，更以其獨特的開放性與匿名性，給網絡民主提供了平等的行動機會與空間；加之低成本、高效率、便捷度高，成為社會各階層、各利益群體表達自己的政治意見與利益訴求、甚至參與公共政策的渠道與方式。

國土資源關系千秋萬代、關系千家萬戶的戰略性全局性特質，我國我省發展的階段性特征，加之國土資源稟賦，以及社會轉型期社會心理與傳播格局的深刻變革，決定了在很長一段時間里，國土資源輿情將始終處于熱點、敏感、復雜狀態，輿情形勢居高不下和多變的態勢短期不會有根本性改變。