在服務科學發展上展現更大作為

黨的十八大第一次把“生態文明”擺在與經濟、政治、文化和社會建設同等重要的位置。國土作為生態文明建設的空間載體，十八大報告提出了要“優化國土空間開發格局，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，加強礦產資源勘查、保護、合理開發”等一系列的重要論斷和重點部署，把國土工作推向了一個前所未有的高度。貫徹黨的十八大精神，國土工作使命光榮，責任重大。

在思想認識上，要堅持“守土有責”

土地是我們賴以生存的最基本生產資料，要十分珍惜現有的每一寸土地，用好、管住每一寸土地。

一是統一戰線。樹立“大國土”的概念，全面貫徹徐紹史部長提出的國土資源管理工作“大家管大家用”的理念。明確各級、各部門在耕地補充、違法用地監管、土地節約集約利用等方面的共同責任。面對土地管理的共同難題，通過加強部門協作，來共同尋求解決的途徑和辦法。建立制度，把所有部門的相關職能與國土資源對接，真正把國土資源管理工作由“一家管、大家用”變為“大家管、大家用”。

二是保住紅線。我們耕地保護的主要目的，是保證國家糧食安全。溫總理在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上提出，我們的底線是嚴守18億畝耕地紅線。必須在落實最嚴格的耕地保護制度的同時，積極探索建立耕地保護工作的長效機制，充分調動各級政府堅守耕地“紅線”的積極性和主動性。用剛性要求逐步強化各級政府耕地保護的主體責任，通過激勵機制提高地方政府耕地保護的積極性。嚴格實行先補后占、耕地占補平衡制度，強化動態性保護措施，通過農村土地綜合整治等提高耕地質量和增加有效耕地面積。

三是不踩綠線。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。十八大提出建設“美麗中國”，湖南省委、湘潭市委也先后分別提出建設“綠色湖南”和“綠色湘潭”奮斗目標，究其實質，是要實現資源節約、環境友好，達到人與自然和諧相處。當前，我國存在生態環境惡化的趨勢，推進綠化工作，實現綠色發展已刻不容緩。要合理控制開發強度，實施綠色規劃保障機制，依據規劃實施各類建設，禁止隨意更改規劃和擠占綠地，要給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

在工作理念上，要堅持“服務有方”

部門工作永遠是服務工作，必須通過有作為來實現有地位。面對新的形勢和新的任務，國土資源部門要把保障和促進科學發展作為國土資源管理的首要任務，積極應對，主動服務。

一是發揮國土資源的服務和保障作用，促進新型工業化、城鎮化發展。第一，要嚴格區分國家鼓勵、限制和禁止類發展用地，有效保障重大基礎設施、重點工業項目和民生工程用地。對土地利用率低、盤活存量不力、用地粗放的地方，嚴格控制其新增建設用地規模；建立完善節約集約用地的利益激勵機制，切實加大閑置土地的處置力度，著力提高土地利用率和集約化程度。第二，要充分發揮土地調控職能，科學制定土地供應計劃，統籌安排土地供應總量、結構、布局和時序，促進產業結構調整和區域協調發展。第三，要強化政府對土地一級市場的集中管理，對全市經營性用地實行統一儲備、統一開發、統一出讓。改革儲備土地運作機制，嚴格實行計劃管理，規范土地融資行為，降低金融風險，提高土地收益，為城市基礎設施、民生工程、保障性住房等建設提供有力的資金支持，大力促進城鎮化進程。第四，要大力開展“城中村”改造工程，全面推行統一規劃、成片開發、整體包裝、凈地上市的開發模式，杜絕小片規劃、插花式開發，全面提升土地開發利用的價值和空間，打造城市亮點。

二是加強農村土地綜合整治，促進城鄉統籌發展。“推動城鄉發展一體化”，是十八大提出的一個重大課題。要科學合理、統籌有序安排各類土地整治活動，在城市化區域，積極推進城郊結合部土地整治，切實提高國有土地利用效率，塑造宜居土地生態環境；在農業現代化核心區域，加快實施高標準基本農田建設，提高良田化水平，構建富有活力、生態宜居的農業生產、農村生活格局；在國家生態功能區，科學構建區域土地生態安全格局，強化生態核心區建設，合理安排生態過渡區各項土地利用活動，保護和恢復自然山水，維護土地生態系統的整體性。同時，要注重機制創新，要整合新農村建設各渠道資金，建立多形式、多層次的投資體系，在政府投資的同時調動農民和社會力量、經濟實體投資的積極性，推進土地開發整理市場化，做到投入一片，建設一片，美化一片。

三是加大地質環境恢復治理力度，助推綠色經濟發展。要加強對礦山地質環境保護與恢復治理的監管，制定相應的政策激勵約束機制，構建良好的軟環境。區分新建礦山、生產礦山、礦業權滅失礦山和閉坑礦山的不同情況，分類指導、區別對待，嚴格控制新建礦山的環境保護工作，積極解決歷史遺留的礦山地質環境問題。全面實施礦山地質環境恢復治理保證金制度，建立完善礦產資源開發的環境補償機制，逐步實現礦山地質環境保護與恢復治理投入的制度化、規范化、市場化，最大限度地減輕礦業活動對環境和土地的破壞，全面推進礦山地質環境保護與恢復治理工作。

四是強化礦政管理，努力打造“綠色”、“平安”礦山。第一，要按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步深化礦產資源有償使用制度改革，全面推進探礦權、采礦權有償取得制度，嚴格礦產資源勘查開采準入條件。凡不符合規劃、產業政策要求以及未通過安全生產條件、環境影響評價等專項審查的，一律不予頒發采礦許可證。第二，要建立礦產資源開發監管責任體系，強化基層國土資源管理部門監管職能，加強監管力量，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。第三，要加強巡查和打擊力度，嚴厲查處無證勘查和開采、超深越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為。

五是強化執法監察工作，嚴厲打擊違法用地行為。“三部委15號令”的頒布實施和土地衛片執法全覆蓋檢查實施，為國土資源執法工作創造了良好的外部環境，同時，也對國土資源執法監察工作提出了更高的要求。第一，要將執法重心下移，進一步落實縣（市）區、鄉鎮（街道）、村三級的“一把手”責任，尤其是明確村級組織的國土資源管理責任，把違法行為發現在萌芽狀態，把涉土信訪化解在矛盾初期，把違法建筑制止在源頭。第二，要實行目標考核，嚴格責任追究，減少政府及部門違法行為發生。建立完整的土地批后監管體系，由國土資源執法監察部門牽頭，對城區市內所有批而未用土地錄入監管系統，消化一宗、注銷一宗，切實提高供地率。第三，要健全部門聯動機制，進一步加強與縣（市）區政府、公安、檢察、法院、紀檢監察和行政執法等部門的聯系，通過合署辦公、共同辦案，將刑事手段和行政手段有機結合起來，堅決遏止違法現象反彈。

六是強化測繪地理信息工作，大力推進數字地理空間框架建設。黨中央、國務院高度重視測繪地理信息工作，提出了“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略。為此，第一，要加快地理空間基礎設施建設。建立完善各項專題數據庫，加強各類數據庫的集成、對接與互聯互通。第二，要加快數字城市建設步伐。建立以政府牽頭、國土資源部門為主導，各相關部門密切配合的工作機制，加快城市地理信息交換中心建設，實現地理信息與城市其他信息的互聯互通和整合集成應用。第三，要以需求為牽引，大力推進地理空間框架的應用。積極推動地理信息的社會化服務，在應急管理、規劃管理、交通管理、治安管理、房產管理等領域率先取得突破，積累經驗，逐步推廣。第四，要大力發展地理信息產業，促進產業結構調整和優化升級。制定出臺促進產業發展的指導意見和戰略規劃，培育一批具有自主創新能力的地理信息骨干企業，推動位置服務、智能交通、電子商務、現代物流、物聯網等新興產業發展。

在監督管理上，要堅持“執法有據”

近年來，我國各利益階層多元化發展，國土資源領域各類違法行為和信訪訴求均呈上升趨勢。落實十八大“確保社會和諧穩定”的要求，必須加快推進國土資源管理法治化進程，通過依法行政，在維護國土資源管理秩序當中樹立國土資源管理法治權威，在保障群眾的權益中彰顯國土資源執法的良好形象。

一是推進依法科學民主決策。健全國土資源決策程序，建立國土資源行政決策風險評估機制，全面落實國土資源聽證制度，完善國土資源法律法規體系，建立規章和規范性文件“實時清理、自動更新”機制，加強規范性文件管理，推進規章和規范性文件后評估制度。

二是深化行政審批制度改革。強化國土資源主管部門的市場監管和公共服務職能，推動行政審批工作的精細化、標準化，著力解決“重審批輕監管”等問題。規范建設用地使用權和礦業權交易行為，推進招標拍賣掛牌方式出讓建設用地使用權和新設礦業權。加強資源市場中介機構管理，切實做好政企分開、管辦分離。

三是規范執法行為。進一步完善執法程序，提高執法能力，規范查處行為。嚴格國土資源行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，嚴肅追究有關領導的責任，督促和約束國土資源主管部門及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

（作者系湘潭市國土資源局黨委書記、局長）